向选民亮出真我

没有监督就没有激励，没有激励就没有活力，没有活力就产生惰性。对于社会上流传的“荣誉代表”、“会议代表”、“举手代表”、“画圈代表”等说法，偃师市人大常委会依据《宪法》、《代表法》等有关法律，决定开展人大代表向选民述职活动，让选民对人大代表实施监督，让人大代表——     

民主与监督下的党内监督条例

《中国共产党党内监督条例》(试行)》(以下简称“监督条例”)已于2004年2月17日向社会公布。这是中国共产党历史上一部十分重要的党内法规,标志着党内监督工作从此进入规范化、制度化的新阶段。《监督条例》共分5章:“总则”、“监督职责”、“监督制度”、“监督保障”、“附则”,47条,6600余字“。发展党内民主、维护党的团结统一”则是贯穿条例通篇的主线。《监督条例》的主要特点和突出贡献主要体现在以下几个方面:“没有制度的监督是软弱的监督”。作为执政党,中国共产党要不要监督和制约?这是《监督条例》首先要解决的问题。从法治和…     

人大监督应该走好“马后炮”这一着棋

时下,在人大的实际工作中,有一种颇为流行的论点,即人大监督要避免“马后炮”。其言下之意是,造成当前人大监督工作效果不尽如人意的原因,是人大的监督都属“马后炮”。因此,为了增强对“一府两院”的监督实效,人大对“一府两院”的监督应该提前介入,争取主动权,一旦等违法行为产生后再去监督就没有效果了。提前监督论看似有板有眼,但仔细分析却是疑团重重。按照提前介入的论点,必会产生这样的问题:“一府两院”的工作还没开展,或者还没有完成,凭什么来评判“一府两院”的工作?事实上,无论人大如何提前监督,其监督的对象总是“一府两院”已…     

宋家沟水库五年治理之路——浅谈“韧性”在人大监督工作中的“效用”

监督一项污染治理工程历经5年，跨越两届常委会任期。这说明“人大的监督工作难做”并非是空穴来风。这5年中。有几次放弃的可能但没有放弃：也有时矛盾比较对立但没有回避，“咬定青山不放松”。终于实现了监督的目标，达到了监督动机和监督效果的有机统一。全过程离不开的是百折不挠的“韧性”。     

谈人大监督的程序和规则

在有些人大工作座谈会上或有关人大工作的文章中,不时能听到或看到这样一个命题——“把某监督由程序监督转变到实质监督上去”。这里的两个监督不仅是指两个不同的阶段,而且是说“实质监督”的内涵是真实到位的监督,相比之下“,程序监督”则只是形式的、走过场的虚假监督而已。显然,这是对“程序监督”不批评的批评,不否定的否定。“程序监督”错了吗?凡监督工作都离不开程序。程序监督与实质监督是道路”与“目的”的关系,程序监督是为实质监督而运作的,没有程序监督这个条件,实质监督就难以实现。为监督设计的每一道程序,都不是空洞的步…     

对人大“个案监督”的一点反思

一、“个案监督”概念和性质监督是各级人大的一项重要工作。个案监督则是多年来地方人大及其常委会在实践中探索、创造的一种监督形式。关于“个案监督”这一概念，学理上没有明确的界定。有人认为，“个案监督，即人大根据宪法原则，对人民群众反映强烈、社会影响较大的司法不公案件进行监督。”〔１〕这个概念过于简单，而且没有抓住事物的本质和发展的趋势。笔者认为，个案监督，主要指地方各级人大及其常委会或人大常委会组成人员及人大代表对某一具体案件的监督，即对某一具体案件在侦查、起诉、审判以及结案后的全方位监督。近年来，…     

从制度上强化对“一把手”的监督

历史和现实都表明 ,权力具有扩张性和蜕变性 ,在不受监督的情况下容易被滥用而导致腐败。在我国 ,“一把手”由于滥用权力导致腐败的现象非常严峻 ,严重地影响到了党群关系、干群关系 ,危及到了党的执政地位。正因如此 ,如何从制度上强化对“一把手”的监督 ,充分发挥各级“一把手”在抓班子、带队伍、干事业中的作用 ,已经成为摆在我党面前一项刻不容缓的重要工作。从目前很多涉及领导干部的大案要案来看 ,许多“一把手”的严重腐败案件 ,几乎没有一件是同级党委成员主动检举的 ,“事前基本没有监督 ,事中基本难以监督 ,事后基本不是监督”…     

让法律监督回归宪法本位

1982年,检察机关是国家法律监督机关被正式写入宪法。“法律监督权”的入宪并没有让检察机关的“腰杆挺起来”。发生在侦查活动中的违法情况,诉讼活动中的冤假错案和执行难等妨害司法公正的行为一直难以得到及时纠正,“不敢监督、不善监督、监督不到位的现象仍然存在”。从1999年开始,几乎每年的全国两会上,都有人大代表提出议案,呼吁全国人大完善法律监督立法。     

人大监督不该“厚此薄彼”

一些地方人大常委会在制订年度监督工作计划时,往往挑选一些诸如档案、园林绿化等或是与百姓生产生活相关度不高,或是职权轻的部门进行重点监督,而对公检法、教育卫生、工商税务、电业等一些在社会上和老百姓心目中“位重权高”部门的监督,则很少涉及。这种“厚此薄彼”的监督行为,不仅没有发挥人大监督应有的作用,而且损害了人大监督在社会上和老百姓心目中的形象,害莫大焉。其一,如此“监督”,失去了社会公众对人大监督的信任。监督机关“挑肥拣瘦”进行监督,其实是默许一些被监督部门对于人大监督的漠视,也是对宪法和法律赋予自己的神圣…     

“柔性监督”与强化约束力——关于加强民主党派民主监督的几点思考

在目前我国的政治体制框架下，各党派之间的监督大致包括三个方面，即各民主党派对共产党的监督，中国共产党对各民主党派的监督，各民主党派之间的互相监督。在这三方面监督中，主要是民主党派对共产党的监督。这种监督本质上是一种民主权利、民主形式和民主渠道的体现，不是权力对权力的制衡，被人形象地称之为“柔性监督”，但这种“柔性监督”并不等于无效监督，不能没有约束力。     

一把手权力为何这样大

近日,杭州市委在现有党内监督条例的基础上,出台《关于加强对党政主要领导干部监督的规定》,对党政“一把手”的人权、财权、事权作出了限制,如明确规定“一把手”没有财务审批权,选拔任用干部不能由“一把手”一人说了算,重大决策须集体讨论决定等等。     

人大监督为何常成“马后炮”

人大实施对“一府两院”的监督是法律赋予的一项重要职权。目前,有些地方人大及其常委会没有行使好监督权,致使发生了重大事情后,才去监督,成为“马后炮”,损害了人大在社会中的形象。那么,人大监督为何常成“马后炮”呢?浅析原因,主要是:一是信息不畅。首先表现为人大常委会组成人员缺少与选民的广泛联系,没有深入了解和掌握社会的热点和难点问题,对广大人民群众的呼声和要求了解不够;其次,人大代表也没有很好地发挥作用,没有及时地反映当地群众的意见和建议;再次,“一府两院”也没有主动经常向人大常委会汇报工作。这样致使人大及其常委会…     

人大监督:要从“间隔”走向“日常”

监督权是宪法赋予人大及其常委会的职责。监督法律的实施,监督“一府两院”的工作, 人大机构被给予了宽广的监督权。作为最具权威的监督形式,人大监督在推进“一府两院”改进工作,完善社会治理,促进依法执政方面,理应发挥其特有职能。目前各级人大监督政府工作主要在每年的人大会议召开之时进行。不可否认,一直以来这一模式在行使监督权方面发挥了较大功效,但由于种种原因,宪法所赋予人大的监督功能并没有得到完全释放,监督工作仍有进一步推进的“潜能”。为“潜能”寻找出口,填补集中监督的“盲区”,加强日常监督力度的呼声渐涨。     

加强党内监督要抓住四个环节

加强党内监督是有效预防腐败的关键环节,也是保持党的先进性、不断提高党的执政能力的重要保证。绍兴市对于加强党内监督十分重视,中央出台《党内监督条例》以后,结合实际率先制订了十项配套制度,并积极探索、大胆实践,取得了初步成效。通过前阶段工作,我们觉得加强党内监督必须抓住四个关键环节:以发展民主为根本,培育党内监督的土壤现代监督是和民主政治密切联系的,没有民主政治的发展就没有现代监督的加强。我们坚持三个并重,发展党内民主,为党内监督的加强培育“土壤”、营造“气候”。坚持程序民主和非程序民主并重。程序民主是基础。…     

从严治党与加强对“一把手”的有效监督

党政“一把手”位高、权重、责任大、影响大。贯彻从严治党的方针，应该把加强对领导干部尤其是“一把手”的有效监督摆到十分重要的位置，切实解决好对“一把手”管理乏力、监督乏力的问题。１．强化上级党组织的监督。“一把手”出现的违纪违法问题，除了他们的主观世界没有得到很好的改造外，干部人事工作中存在的重选拔任用、轻任后监督的问题也是一个重要原因。在现行的干部管理体制下，来自上级组织的监督是最具权威性和震摄力的，但可惜的是这种监督往往流于形式。因此，除了把好“一把手”的选拔配备和使用的入口关外，上级党委要重…     

人民监督员制度对人大“个案监督”制度的启示

2004年以来,最高人民检察院在全国部分检察院推行了人民监督员制度,取得了良好的社会和法律效果。笔者发现该制度取得一片叫好声的同时,也遭到了一些质疑,而检察系统一年来的实践却让这种质疑逐渐转化为“有监督总比没有监督好”的喝彩声。这些质疑在一些地方人大对“两院”系统进行“个案监督”工作中也不同程度的存在。因此,如何从人民监督员制度中吸取有益的经验,将其运用到人大对“两院”的监督工作中去,甚至尝试将人大的监督和“人民监督员”的监督有机地结合起来,对新时期的人大监督工作有着重要的现实意义。一、个案监督制度和人民监…     

民生指标：凸现实效

闵行区浦江镇人大推出“民生指标”，被人大代表喻为“看得见的民心工程”。一位人大代表深有感触地说：“过去没有这个指标，代表履职没有一个好的抓手，现在清晰明了，通过人大监督，有关门市部的工作落实比较快、完成力度比较强、比较到位——”。     

机制运行程序化:强化人大监督的基石

按照我国宪法规定，人大对“一府两院”的监督是单向行使的，人大可以依法监督“一府两院”，而“一府两院”则无权制约人大。我国人大的监督权限要比西方议会的监督权限大得多，涉及范围也宽广得多。那为什么给人的印象是人大监督不力，监督缺乏实效？原因固然很多，而没有必要的法定程序作保证，是一个现实的、直接的原因。所以，现阶段强化人大监督，应当从监督机制运行程序化着手。　一、机制运行程序化可以保证人大监督到位　　人大监督权是分层次的，一般分为了解权、处置权、惩戒权；而这些不同层次权限的实现，又是按顺序、分步骤、…     

运用有效处置手段 增强人事监督力度

运用有效处置手段增强人事监督力度□王作林监督不力一直是人大工作中的突出问题，其最重要的原因之一，就是没有运用有效处置手段，致使监督始终处于“弱监”、“虚监”状态。宪法和法律赋予人大监督权，包括督促权和处置权两部分，它们互为依存，互相作用，统一在人大监...     

党委书记要自觉接受监督

部队严格明晰的上下级关系和军人强烈的服从意识．常常使党委正副书记不自觉地把行政职务带进党内生活．致使个别党委书记主动接受监督的意识淡化．当“班长”更当“家长”．在班子中专横跋扈．决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”。在实施党委集体领导民主决策的过程中．书记如果没有较强的自觉接受监督意识，就很难充分发扬民主科学决策，