论公务行为与个人行为的分界

论公务行为与个人行为的分界傅国云公务员（含受委托从事公务的人员）的公务行为已被我国立法和行政法理确定为行政侵权的前提，从而使公务行为与个人行为的划分标准理论成为现代国家赔偿的基石，公务行为的认定不仅关系到公务员相应行为的效力，而且影响到由谁承担相应行...     

论地方政府行政行为的失范与规范

地方政府行政行为是否规范关系到中国的改革开放能否成功地向纵深发展。本文针对目前我国地方政府存在的各种行政行为失范现象,全面分析了地方政府行政行为失范的主要原因,并相应的提出了地方政府行政行为规范的基本途径。     

抽象行政行为纳入行政复议范围研究

在研究《行政复议法》制定的有关问题中，人们总结以往的实践认为，抽象行政行为能否成为复议的对象是重要的问题之一，关系到复议制度能否发挥应有作用。一、抽象行政行为的特征及其与具体行政行为的区别把行政行为划分为具体和抽象两类，是对行政行为的周延。具体行政行已有相应的法定文字解释，特征较为明显：其一，实施行为的机关可以是行政机关，甚至可以是法律法规授权的组织、委托的单位以及个人；其二，实施行为的多数依据是法律规定，在职权范围内，以依据法律为主要方面；其三，行为作用的主体是单位、个人，是具体的、有形的；其…     

论行政公务行为的界定

一、界定行政公务行为的必要性 “行政公务行为”这一概念在法律条款中并没有体现，它只是作为一个学术概念存在。而学术界提出这一概念的目的就在于对公务员的行为进行区分，确定公务员不同行为的法律效力、法律后果以及法律责任的承担问题。公务员的行为是否界定为公务行为关系到行为本身的效力，关系到相对人对公务员的行为的认识和接受程度。由于公务行为是公务员以‘代理人”的身份代理行政主体运作行政权的行为，所以它具有特殊的法律效力，法律后果也应由行政主体来承担。对于相对人来说，当他认识到公务员的行为是行政公务行为时，…     

论行政行为的执行力

论行政行为的执行力叶必丰行政行为的执行力问题，既是一个基本理论问题，又是一个重要的实践问题。从理论上说，它是作为行政法学核心的行政行为理论中的一个基本原理，但却尚未被正确地认识。从实践上看，它关系到行政行为内容的及时、切实实现，但却有待健全和完善。因...     

论行政行为生效的法律形式

行政行为发生法律效力的状态,既关系到行政职权的实现,又关系到行政相对人权益的实现。对于这样一个至关重要的行政行为理论乃至于行政法治理论问题,我国学界和实践界至今还是一个空白。基于此,本文从行政行为生效法律形式的疏漏、行政行为生效法律形式的意义、行政行为生效法律形式的内容构造等方面作了较为系统的探讨,认为生效的行政行为是已经完成的行政行为、是已经批准或者备案的行政行为、是已经送达的行政行为、是已经受领的行政行为、是已经完成了救济程序的行政行为。     

论被告在诉讼中改变具体行政行为

被告对被诉具体行政行为的改变，是指作为被告的行政机关在诉讼中将其作出的具体行政行为加以撤销、部分撤销或者予以变更的行为。这一行为关系到国家的行政权能否得到正确运用，关系到公民、法人或其他组织的合法权益能否得到法律的保护，因此有必要对这个问题进行认识研究。一应否赋予被告在诉讼中改变具体行政行为的权利？由于各国的理论观念和现实状况不同，各国的行政诉讼法对这一问题的规定也不尽一致。概括起来，大致有两种模式：第一，被告的行政决定进入诉讼过程之后，原则上不允许被告撤销或变更，如美国。第二，行政决定进入诉讼…     

对法人行政违法的“两罚”处罚

对法人行政违法的“两罚”处罚杨解君法人或者其他组织（以下简单称为法人）是由不同的个人成员组成的集合体。法人违法同自然人违法一样，也应受到法律制裁，但由于其不同于自然人的特性，行政机关在对法人适用行政处罚时也应有别于对自然人的行政处罚。一、法人的行政违...     

论判决重新作出具体行政行为的实现

判决行政机关重新作出具体行政行为是法院判决的重要类型之一，关系到行政法律关系的重新设定问题，法院作出此类判决要准确把握其适用条件，并要保证其有效实现。本文即从判决重新作出具体行政行为的涵义及其属性，适用条件和实现作了阐述。     

论行政司法行为

论行政司法行为文正邦行政司法行为是一种特殊的具体行政行为，它是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的行为。在我国行政司法行为主要是指行政复议行为、行政裁决行为、行政调...     

关于行政许可制度的认识及对改革的思考

行政许可(也称行政审批),是指行政机关根据相对人(自然人、法人或者其他组织)的申请,经依法审查,决定是否准许其从事特定活动、解除其法定义务,确认其资格资质或者特定民事关系的行为。行政许可是行政机关作为行政主体相对人实施的具体行政行为,是依法管理社会政治、经     

行政诉讼庭审观念的误区与修正

行政诉讼案件的庭审是依法在行政审判法官的主持下进行的审判活动。从行政诉讼法的立法精神看，法官是具体行政行为合法性的裁判者。不可否认的是，法官在法庭上既具有代表国家行使审判权的抽象人格，又不能摆脱其生来就具有的自然人的具体人格。因此，审判观念的正确与否...     

关于扩大行政诉讼对合法权益保护范围的思考

一受案范围是行政诉讼制度中必不可少的核心内容之一。对行政诉讼受案范围的确定，具有十分重要的意义：一则表明行政主体的行政行为受司法监督的程度，即决定了法院对行政机关行政行为进行司法审查的深度和广度；二则关系到公民、法人或者其他组织在合法权益受到行政主体行政行为侵犯后得到补救的程度。从目前的情况看，我国行政诉讼的受案范围是有其局限性的，如被诉行政行为的范围只限于一部分具体行政行为；行政行为主体的范围只限于行政机关和法律、法规规定的组织这种类型的行政主体；行政相对人合法权益的范围主要限于人身权和财产权…     

公务员双重身份划分研究

公务员双重身份（自然人和行政人）①的划分是行政主体法理论和制度构建的一个不可缺少的部分，同时也直接与行政行为构成及其责任归属、救济方法相衔接。法学界对公务员双重身份的划分问题不乏研究，但都一律以公务行为与个人行为的划分作为公务员双重身份划分的基础。②“先定行为，还是先定身份”，这个先决问题却没有得到解决，实际上并没揭示划分标准的客观依据和理论渊源，因此对法律实践缺乏有效指导。本文试图在阐述公务员双重身份的来源、划分的原则和具体规则（方法）等方面问题，同时证明“身份先于行为”这一命题。一、关于公务…     

设定和实施行政审批的原则

行政审批是行政机关的一项很重要的行政权和行政行为。如何设定和实施行政审批,直接关系到行政管理目的的实现程度,关系到行政效率的高低,关系到行政相对人的切身利益。要正确适当地设定和实施行政审批,必须掌握行政审批的基本原则。结合工作实际,笔者认为,设定和实施行政审批,应把握以下六项基本原则。     

规章授权的组织与行政诉讼被告主体资格确立

规章授权的组织与行政诉讼被告主体资格确立崔巍行政诉讼法第２５条规定，由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。那么，规章授权的组织作出具体行政行为，该组织能不能具备行政诉讼被告主体资格呢？在最高法院的司法解释又没有相应规定的情况下，成为...     

论行政行为作为民事诉讼先决问题之解决——以行政行为效力存在差异为基础

民事诉讼案件的解决有赖于行政行为效力问题的先行解决，该行政行为就成为民事诉讼的先决问题。行政行为可分为无效行政行为和非无效行政行为，非无效行政行为又可进一步分为形式审查行政行为和实质审查行政行为，这些不同类型的行政行为在效力上存在差异、我国解决民事诉讼先决问题应当以行政行为效力存在差异为基础，并遵循公、私法二元化原则和诉讼分工原则。具体解决思路是：对于无效行政行为，民事审判可以直接宣告无效；对于形式审查行政行为，民事审判可以评判其内容的真实性，但不得宣告该行政行为违法或者予以撤销；对于实质审查行政行为，应当中止民事诉讼，由有关行政机关或者行政审判庭解决其效力问题后再恢复民事诉讼。     

浅议授益行政行为的撤销问题——以公共行政为视角

授益行政行为与负担行政行为是行政法学中关于行政行为的一个重要分类,尤其是授益行政行为,它的撤销不仅意味着公民的某项权益被剥夺,而且关系到公民对政府的信赖利益问题,关系到社会的稳定和发展。当今社会形势下,国家行政向公共行政转变,政府职能也发生了很大变化,由管理型政府向服务型政府过渡,行政相对人的地位得到了提升,其权益保护也更加受到重视。因此,撤销授益行政行为要更加慎重,应对其进行必要的限制。     

我国行政程序法基本原则探究

行政行为的规范化和法制化越来越受到社会的关注,因为它的存在不仅关系到行政行为的效率,而且关系到行政行为的公正。现今,世界各发达国家已逐步通过统一法典对其进行规定。同时,十七大提出的"民生"政策对行政行为的实施也提出了新的要求。从基本原则的内涵入手,结合我国国情提出我国立法的目标模式,并对行政程序法基本原则的具体内容进行了阐述,以期对我国实践提供参考。     

行政司法审查范围的守住与扩大

法院的司法审查范围是一个非常重要又十分敏感的问题，在司法实践中一直为人们所关注。因为它不仅关系到行政机的行政行为可能要接受司法审查、监督领域的大小，也关系到法律保障公民权利的可靠程度。所以，从以往最高法院相关司解释和行政审判庭办理的请示答复看，涉及收案范围方面的内容最多。在法院的三大诉讼中，只有行政诉讼处于这样一种特殊的地位：法院在人、财、物等方面与行政机关有着诸多的联系，而政机关及其具体行政行为又作为行政诉讼的被告和司法审查的对象；审判人员有时要面临着被滥用了的行政权力的肆意干与消极抵制；如果…