试论我国公共服务民营化的现状及对策

公共服务民营化是西方新公共管理运动的主要取向，为我国城市公共服务民营化改革提供了有益借鉴。20世纪90年代以来，我国政府在公共服务领域逐步推行民营化的治理变革，取得了许多成果和经验，也存在一些问题。因此，各级政府要切实转变政府在城市公共服务的角色定位，完善服务监管体制，健全法律制度体系，努力营造公平、公开、公正的市场环境，培育和发展社会公共组织，推动我国公共服务民营化改革的持续、健康、快速发展。     

美国的公共服务改革及其启示

公共服务民营化是美国近年来公共服务改革的核心措施。从美国的经验来看,能否处理好民营化与竞争、民营化与社会公正、民营化与公众安全的关系,以及民营化与政府监管的关系直接关系到公共服务改革的成效。     

香港公共服务模式改革对我国的启示

香港从1998年发布《公营部门改革》,到1992年成立效率促进组,以公共服务供给组织的多中心化、供给模式的多元化和民营化为原则,颁布和实施了许多重大改革措施,顺利实现了公共服务供给模式的转变。我国虽然在公共服务领域也进行了一系列改革,但仍存在诸多问题。香港在这方面的成功经验对于我国解决公共服务投入不足、效率低下、资源浪费等问题具有重要的借鉴作用。     

我国公共服务民营化进程中政府角色定位探析

改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国的公共服务也走上了民营化改革的道路。公共服务的民营化对于减轻政府的财政负担，提高公共服务的效率和质量水平，以及满足不同阶层民众的需求等起到了积极的推动作用。但是，民营化进程中，也出现了一些问题，例如公共责任的缺失、公共服务的不公平供给、寻租和腐败等。这些问题的出现与政府在民营化进程中角色定位不清晰有关。因此，在民营化进程中，政府应找准自己的定位，扮演好提供者、培育学、规划者和监管者的角色。     

公共服务民营化中的政府责任

由于政府能力的有限性、政府的“软约束”等方面因素的影响,政府在提供公共服务过程中表现出效率低、质量差等现象,导致公众的不满,从而产生了要求进行公共服务民营化改革的需求。从西方国家民营化改革实践来看,为保证民营化改革的成功,政府在其中承担着重要的责任。     

我国公共行政民营化法制环境探析——以上海市为研究对象

全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规中,关于民营化的相关规定是公共行政民营化的法律依据。在上海市地方性法规及规范性文件中,对公共行政民营化规定的范围比法律和行政法规更加广泛。当前上海市公共行政民营化包括政府经营性企业民营化、公共服务民营化和行政行为民营化三类。通过分析我国公共资源民营化的立法现状以及上海市民营化的行政现状发现,这三类民营化分别存在政府经营性企业民营化股权转让方式不明、缺乏监督机制;公共服务民营化范围不明确、缺乏考核和保护机制;行政行为民营化受托主体资质没有统一规定、部分委托缺乏法律依据等问题,并据此提出改进意见,这对于我国公共行政民营化的实践具有理论上的参考作用。     

论我国公共服务民营化对象及模式选择

本文以经济学的视角把公共服务分为纯公共服务和准公共服务 ,并以此为出发点分析探讨作为民营化主要对象的准公共服务在民营化过程中的三种模式 :BOT模式、BOO模式及服务承包在我国实践中的运用。     

我国公益事业民营化存在问题分析——以公共性为研究视角

公益事业民营化是将民间资本和竞争活力、企业精神和市场理念引入到公用事业领域,是一种新的公共服务提供机制和政府治理模式,是我国公益事业改革的主导方向。在我国,公益事业民营化已初步显示了新的治理方式的有效性,带来了某些方面的积极作用。从公共性的研究视角出发,以公共利益是否得到实现和维护为标准来审视公益事业民营化,不难发现其在实际的运作过程中存在的主要问题是公益事业民营化引发的公共利益受损、公共价值危机、政府职能缺位、新的社会问题等四个方面。     

教育民营化的运作机理研究

教育民营化不仅是当代各国政府改革教育的一种理念、制度和路径,也是当代世界教育改革的重要趋势.它的根本目的就是在教育领域引入市场机制,打破完全由政府垄断提供教育公共产品和公共服务的状况,实现公共服务提供机制多样化.目前,我国教育民营化的推行条件有四个方面:一是充分认识民营教育的存在价值和现实意义,二是建立有效的监管与评价体系,三是优化民营教育的法制政策环境,四是规范教育民营化进程中的政府行为.     

市场化政策工具视阈下农村公共服务体系创新探析

由于长期受城乡二元经济结构战略的影响,我国农村公共服务持续性的供给不足一直是农村建设和发展的掣肘。当前农村公共服务主要由政府来提供,这种单一体制导致了农村公共服务供给效率低下、种类单一及结构失衡等问题。运用民营化、用者付费和特许经营等市场化政策工具可有效破解公共服务有效供给的难题,创新农村公共服务供给体系。     

公共事业民营化的多重博弈分析

公共事业民营化实质上就是公共服务领域内的一场制度变迁,本文以博弈论作为基本分析工具,探究了公用事业民营化过程中存在的多重博弈关系,即公平与效率的博弈、民营化与民营经济的博弈、政府公利性与自利性的博弈、民营化与第三部门的博弈。通过深入分析各自的博弈过程与博弈策略,对可能出现的各种博弈局面甚至是博弈困境,提出相应的引导性对策。     

西方国家公共服务合同外包研究的进展与趋势

合同外包是西方国家公共服务市场化改革的重要制度安排。早期研究主要围绕“为何外包”、“外包什么”、“何时外包”以及“如何外包”等问题而展开。最近，合同外包的逆向发展趋势引起了学术界的关注，并逐步成为该领域研究的新热点。学术界开始改变民营化是一种单向发展的观点，而意识到了合同外包与逆向承包的动态发展。未来的研究者应该超越市场与计划的二元对立模式，走出视合同外包为一种单向市场过程的传统思维，更多地关注合同外包与逆向承包的动态发展，关注一种务实的、动态的、市场与政府混合的公共服备提供方式l的发展．     

公用事业民营化时代我国良好政府规制的特征与构建

随着公用事业民营化时代的到来,我国现行政府规制的弊端日益明显地显露出来,妨碍了民营化的顺利推进。为此,必须构建一种良好的政府规制,以促进公用事业民营化的发展。良好的政府规制应具有有限、法治、透明、公平和理性等方面的特征,必须通过有效的途径来予以构建。     

高等教育民营化发展探析

20世纪70年代末,主张国家干预的凯恩斯主义失灵,新公共管理理论应运而生,一向作为公共部门的高等教育领域的民营化自然成为讨论的热点。弗里德曼、哈耶克的有限政府理论也激励了高等教育的改革。作为一种公共物品,公共选择的＂公用地悲剧＂效应不可避免地产生,因此,美俄等国纷纷采取了多种民营化策略：凭证制度、特许权制度、扩展拨款渠道等。教育民营化是一个动态的历史的过程,民营化的程度受到各国的政治、经济、文化环境、意识形态的影响与制约,因此,我国在民营化借鉴中要进行一定程度的改善。     

德国铁路民营化改革的经验及启示

由于财政压力的增大和社会民营化的要求,德国铁路实行了民营化改革。本文通过对德国民营化改革的过程和特点的分析,更好地理解德国铁路改革的实质,明确对我国铁路改革的借鉴之处。     

行政法视阈中的民营化：现状述评与研究展望

作为公私部门合作社会治理的有益制度尝试,民营化业已成为一种世界性公共行政改革现象。我国行政法学者业已对民营化的基本理论、部门民营化的改革实践及后续政府规制革新展开初步研究,对这些成果的全面梳理与客观评述不仅有助于民营化课题的深入展开,也有助于推动我国民营化立法及制度建设的不断完善。     

论政府公共服务民营化的政治基础

我国学界对民营化中政府的积极作用缺乏应有的认识,在实践上也存在一定的偏差。民营化不仅是经济过程,更是政治过程,政府应当正确地发挥其作用,给民营化以积极影响。     

浅议我国的民营化发展与政府对策

近年来,我国民营化步伐不断加快.然而,在其发展过程中,仍面临着观念、政策、管理机构和配套服务等方面一系列的问题.针对这些问题,作为政策制定者的政府,应该以掌舵者的身份对之进行规划与引导,使民营化改革能更好地为社会主义市场经济服务.     

论西方公共事业民营化对其人事改革之影响

民营化自上世纪80年代,起自西方发达国家,蔓延至全球,带来了轰轰烈烈的公共事业的民营化改革。这近三十年的民营化给西方的公共部门人事制度带来了重要的变革：给予了公职人员更为开放性、灵活性的管理。然而在尝到民营化的甜头的同时,不能忽略其对人事管理带来的负面影响。这些都值得我国在适应潮流的同时借鉴与注意。     

世界民营化发展对公共选择理论的挑战

作为民营化的重要理论基础,公共选择理论认为,竞争是获得效率的万灵丹,政府行政人员的"经济人"本性造成了政府提供服务的无效率,民营化则是改变政府无效率而提高效率的最佳方式。但近30年来世界民营化的实践发展却与公共选择理论的要旨形成了两大悖论:一是在崇尚自由竞争的美国,民营化比重更小,逆民营化发展明显;二是在加拿大等更加注重福利的国家,民营化比重更大,逆民营化比例却不高。这种发展结局显然对公共选择理论的科学性提出了新的挑战。