就如何写好审议意见进行专题研讨

审议意见是人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告后，对“一府两院”工作提出的评价、意见和建议而形成并交由“一府两院”研究处理的规范性文件。它既是人大常委会依法对“一府两院”进行监督的重要形式和制度，也是人大常委会履行监督职责的载体和表现。随着监督法的深入贯彻实施，运用好审议意见，对于增强监督工作实效具有十分重要的意义。对此，辽阳县人大常委会在新年伊始，再次就如何写好审议意见进行理论研讨。     

以重要性来确定是否形成“决议”

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，是形成“审议意见”还是形成“决议”或者“决定”？笔者认为，从辩证关系来看，要具体问题具体分析。一方面，审议意见是地方人大常委会举行会议期间，对一府两院工作提出改进意见和建议的书面文本，是人大常委会集体意志的集中体现，是人大常委会会议之后对一府两院改进工作的具体要求，也是人大常委会对一府两院工作监督和督促落实的重要依据。“审议意见”的形成、督办和反馈，是人大常委会行使监督职权的重要方面。而“决议”或者“决定”是一种命令式的，只要一旦形成，一府两院按照其中的精神和要求执行就可以了。     

要切实改进地方人大常委会会议审议意见的办理工作

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，并形成常委会会议审议意见送“一府两院”办理，是当前人大常委会行使监督权的重要形式。但在这一过程中存在常委会会议的审议意见质量不够高、办理力度和督办力度还不够、办理工作流于形式、     

审议意见应是对报告还是对工作提出

人大常委会听取“一府两院”专项工作报告后形成的审议意见，在交由“一府两院”研究处理的文件中，其标题和内容的表述，有的是对报告，有的是对工作情况。审议意见应是对报告还是对工作提出？     

审议意见需澄清的几个问题

监督法施行以来，地方人大常委会运用审议意见监督“一府两院”工作．实践中遇到了一些有争议的问题，直接影响审议意见的正确实施和规范有效地运作。     

人大常委会审议意见该怎样落实

审议意见是人大常委会审议“一府两院”相关工作的重点问题．将委员们的审议发言进行归纳．所形成的一种规范性的文书．制定的初衷是为了便于“一府两院”办理落实．目的是增强审议意见的权威性和针对性．从而不断增强人大常委会的监督实效。     

关于完善审议意见交办制度的思考

听取和审议“一府两院”专项工作报告是地方人大常委会行使监督权最为普遍、最为主要的表现形式。完善审议意见交办制度，对于提高常委会监督实效，促进“一府两院”工作具有重要意义。     

“回头看”检验审议意见整改

为了加强对“一府两院”处理落实人大常委会审议意见工作的跟踪督查，进一步提升审议实效，嘉定区四届人大常委会除了采取常委会分管领导负责、常委会工作机构具体督查、重点议题实行跨年度跟踪督查等举措外，还探索建立了后评估制度，即对重点审议项曩中“一府两院”对人大常委会所提审议意见的整改工作情况，常委会采取“回头看”并进行满意度表决，以进一步增强跟踪督查力度。     

大常委会督办工作中几个法律问题的思考

人大常委会督办，是指人大决议、决定执行和审议意见研究处理情况的督促办理。这一概念在监督法中没有，但已成为实践操作中的习惯性用语。从应然层面看，人大常委会对“一府两院”执行决议、决定和研究处理审议意见的情况开展督办，既是监督法赋予的职权，也是增强人大常委会监督实效，促进“一府两院”工作落实的现实必要。     

台江：制定常委会组成人员审议意见的形成和处理办法

本刊讯 2008年底，福州市台江区人大常委会制定出台了《福州市台江区人大常委会组成人员审议意见的形成和处理办法》，对常委会组成人员审议“一府两院”专项工作报告、执法检查报告时所提出的意见和建议的形成和研究处理程序、时限作了明确界定。常委会组成人员的审议意见由区人大常委会办公室在常务委员会会议结束后十日内，以正式文件经常委会主任签发后送交“一府两院”研究处理。“一府两院”在收到审议意见后，应当在七十天内将审议意见研究处理情况报告送交区人大常委会有关工作委员会征求意见。     

“人大常委会审议意见”提法欠妥

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成并下发对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会下发的审议意见，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”这种提法，笔者认为欠妥。正确的提法应多加上“组成人员”四个字，类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。实际上人大常委会组成人员审议意见和人大常委会审议意见也不完全是一回事，其理由如下：     

为民行使好监督权——凤城市人大常委会认真履行监督职责侧记

凤城市人大常委会围绕如何在监督中大力支持和促进“一府两院”工作这一主题，认真研究创新监督的方式方法，采取边检查边协调、边调研边督促整改的办法，有力地促进了“一府两院”在常委会提出审议意见之前改进工作，既提高了常委会监督的实效，也使“一府两院”落实审议意见的工作效率明显提高。     

也谈审议意见的形成方式

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会行使监督职能运用最多的方式，而这种监督的实效，主要体现在“一府两院”研究处理审议意见的最终效果上。     

河东区人大常委会制定并实施审议意见督办办法

为保证区人大常委会审议意见的贯彻落实，维护区人大常委会监督“一府两院”工作的严肃性，增强监督实效，河东区人大常委会研究制定了《天津市河东区人民代表大会常务委员会审议意见督办办法》。在办法的制定中，常委会坚持以监督法为指导，     

江西新余人大常委会“三项制度”强化述职评议

听取和审议“一府两院”工作报告，对“一府两院”工作开展情况适时进行审议监督，是人大常委会会议的重点内容，也是人大常委会对“一府两院”工作监督的重要手段。但会议形成的审议意见难落实，会议实际效果难尽人意，是多年困扰各级人大常委会的一大难题。监督工作是否有力，监督效果是最终检验标准。只有把程序性监督上升到实质性监督，变阶段性监督为全程性监督，才能强化监督职能，增强监督实效。     

德化：与“一府两院”召开工作联席会

10月10日上午，德化县人大常委会与“一府两院”召开工作联席会，县人大常委会主任苏荣蹯通报了今年来县人大常委会开展监督工作情况，建议“一府两院”继续认真学习监督法及我省实施办法，认真办理人大常委会的决议决定、审议意见、人大代表的意见、批评和建议，特别是要按照规定期限将办理情况向人大常委会报告。     

“审议意见”之我见

审议意见是县级以上地方各级人大常委会听取审议“一府两院”报告和乡镇人大主席团听取审议乡镇政府报告后形成的一种综合性书面材料，是对听取审议报告这一监督形式的补充和完善，“一府两院”及其有关部门必须及时研究并负责答复和办理。     

审议意见要有“三性”

听取和审议“一府两院”的工作报告,是法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。而人大常委会在审议中形成的“审议意见”,则是体现人大常委会对“一府两院”工作评判和要求的一种表达方式。但是,从有些地方人大常委会的“审议意见”来看,从行文到督办都缺乏应有的力度,效果不明     

审议意见经表决应称为“决议”吗——表决后称“审议意见”与法理矛盾

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，依法要形成“审议意见”。对人大常委会组成人员的审议意见，有些地方进行归纳整理后，由人大常委会会议表决通过，以“审议意见”的形式印发相关部门。有人认为，人大常委会表决的过程就是做出决定的过程，经过表决的“审议意见”不应称为“审议意见”，应称之为“决议”或“决定”；有人则认为，表决通过后的“审议意见”当然还是“审议意见”。本刊现选择了不同观点的文章，供您参考。     

唱响审议“三部曲”

罗甸县人大常委会十分重视“审议意见”的质量与效果，把会前调研、会后督办、实行“二审”作为提高“审议意见”质量和效果的三个重要环节来抓，唱响了审议意见“三部曲”，既收到了良好的监督效果，也达到了支持、促进“一府两院”工作的目的。