拟定审议意见应把握“五性”

提出审议意见是人大常委会监督“一府两院”工作的根本途径，新颁布的《监督法》对其法定地位和效力已进一步确认。审议意见作为人大工作中的一项重要公文，其文件质量关系人大监督工作全局。应该看到，部分人大机关在工作中还存在着制定的审议意见质量不高的问题。这种现象，不同程度地弱化了人大监督职能，降低了监督工作实效。笔者认为，审议意见的拟定工作应引起各级人大的高度重视，务须大幅度地改进和提高。拟定审议意见应把握好以下五种特性。     

关于审议意见一些基本问题的思考

人大工作的一个鲜明特点就是集体行使职权,人大常委会审议“一府两院”的工作报告,是集体行使职权的主要形式之一。提高常委会审议质量,保证审议意见的落实,是地方人大在依法履行职权过程中求真务实的体现。近年来,关于“审议意见”的讨论一直是人大工作者广泛关注的热点之一。一方面,作为法律没有规定而由地方人大常委会摸索出来的一种监督方式,在实践中已得到十分普遍的运用;另一方面又一直存在争议,可以说,从它产生开始,人们对它的探索和思考就一直没有停止,许多问题至今仍未形成统一认识。本文旨在对审议意见的几个基本问题,如性质、地…     

审议意见的效力

审议意见,作为一个专门术语,一般是指人大常委会会议审议执法检查报告和“一府两院”专题工作报告时对政府或者法院、检察院所提出的书面意见。它是近些年来地方人大所采取的一种比较常见的监督形式,在使监督经常化方面起到了积极的作用。但是,由于法律规定的空缺,人们对审议意见的效力     

加强审议意见落实的思考

审议意见是人大常委会行使监督职权的重要载体。监督法正式把审议意见写入其中，表明审议意见已成为体现人大常委会集体意志的一种独立法律形式。如何抓好审议意见的落实，是新形势下人大工作的一个重要课题。     

对决议、决定和审议意见执行情况实行票决制的思考

近年来,票决制作为地方人大积极探讨实践的,旨在提高人大常委会审议工作质量,强化人大监督权威的一种有效措施,逐步在部分地方人大常委会监督工作中运用起来。这种以票决方式监督"一府两院"工作的形式,其实质上是由人大常委会组成人员采用无记名投票     

实行中心发言人制度可不可取？

一些地方人大常委会在审议“一府两院”专项工作报告时实行了中心发言人制度。有人认为。实行中心发言人制度，确定一名常委会组成人员在常委会会议上作重点发言。对会议审议能够起到导向作用。有利于审议紧扣主题、突出重点。提高审议效率。但也有相反意见指出，实行中心发言人制度。有“诱导”嫌疑。不利于集思广益。会在一定程度上打击持不同意见委员的发言积极性。我们认为。在创新人大工作中引发的争议。是人大工作的生机所在，“实行中心发言人制度可不可取”的讨论本身。也是对人大监督工作的有益探讨。     

建立意见回审制度 提高审议监督实效

听取和审议“一府两院”的工作报告，是人大常委会行使监督权的基本形式。保证审议意见及时办理落实，使人大常委会的监督真正取得实效，则是这一监督形式要达到的根本目的。但如何实现这一目的，是地方人大常委会在监督工作实践中普遍面临的一个重大课题，2003年换届以来，禄劝彝族苗族自治县人大常委会对这一课题进行了积极的探索，建立了县人大常委会审议意见“回审”制度。这一制度的实行，不仅使常委会的审议收到了明显钧效果，而且对完善我国人民代表大会制度，强化地方人大及其常委会的监督职能起到了一定的作用。     

依法善用监督的“常规武器”

相对于质询、撤职、审查规范性文件等监督形式，听取和审议专项工作报告的监督流程和周期更长一些。在合议制的框架下，人大工作在程序上要做到无懈可击，人大监督应善于运用法定的程序解决问题，而不是信奉立竿见影的行政模式。从听取和审议专项工作报告到发出和督办审议意见，乃至作出决议，到处理审议意见，意味着人大常委会需要动用一系列监督资源。从这个层面讲，听取和审议专项工作报告对人大监督提出了更新更高要求。这一监督形式用好了，往往能从宏观层面解决更多的制度性、实际性问题。     

审议意见落实刍议

人大工作的一个鲜明的特点就是集体行使职权．人大常委会监督“一府两院”工作的主要途径是听取和审议工作报告。审议意见作为人大常委会会议的集体意见，能否落到实处．不仅关系到地方国家权力机关职能的发挥．而且关系到人民当家作主权利是否受到尊重。如何保障审议意见的落实．笔者认为．应着力做到以下五点。     

依法履职不松懈 跟踪监督显成效

监督权是宪法和《地方组织法》赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是保障国家政权机关廉洁、高效运转的一项重要制约机制，而跟踪监督是确保人大行使监督权取得实效的重要形式，对于增强监督的实效性，体现和提高人大工作的权威性和严肃性具有重要意义。多年来，安宁市人大常委会在抓好程序性监督的同时，着力在实质性监督上下功夫，积极探索跟踪监督的有效途径，建立和完善跟踪监督机制，切实加强对所作决议、决定和审议意见的跟踪监督，监督工作的实效性进一步增强，人大工作得到新的拓展，人大的地位和形象不断提升。     

探析“审议意见”的法定含义及其运用

地方各级人大尤其是区县人大常委会“审议意见”出现的频率较高，已成为常委会议事决策成果的表现形式和要求同级“一府两院”落实常委会决策和督促改进工作的书面交办方式。但是，无论是理论界、学术界，还是人大机关自身，都对“审议意见”含义的理解以及“审议意见”的形成、运用及其效力还有一些不同的看法，各地的运用方式和运用场合也不尽相同。笔者认为，对“审议意见”既不能夸大其法律强制力，也不能弱化其监督严肃性，要准确理解监督法“审议意见”的含义，正视实践中“审议意见”的探索和运用，     

抓好三个环节 提高审议质量

听取和审议“一府两院”的工作报告,是地方人大常委会会议的主要内容,也是地方人大常委会依法行使职权的重要形式和载体,常委会会议审议质量直接影响人大监督工作的实效。要提高常委会会议审议质量,就必须在抓好常委会会前准备、会中审议和会后督办上狠下功夫。     

审议监督不是"说了白说"

人大工作的一个鲜明特点就是集体行使职权。人大常委会审议“一府两院”的工作报告。是集体行使职权的主要形式之一。提高常委会审议质量。保证审议意见的落实。是地方人大在依法履行职权过程中求真务实的体现。     

地方人大工作中常被混淆的几个概念

笔者留意 ,在地方人大实际工作中 ,可能一些同志对人大业务特点不够熟悉 ,或是认识上的其他原因 ,往往把一些互有差别的概念混同起来。经常遇到的大致有以下三组。一、审议与讨论听取并审议同级政府和法院、检察院的工作报告(或专题工作汇报 ) ,是地方人大及其常委会依法行使监督权的基本形式。在人代会或人大常委会会议上 ,人大代表或人大常委会组成人员审议政府、“两院”的工作报告 ,是依法集体行使审议权的体现。这是由人大与同级政府、“两院”的监督与被监督法律关系所决定的。这种具有法定意义的审议 ,要求人大代表或常委会组成人员…     

审议报告要在五个环节上下功夫

听取和审议“一府两院”的专项报告，是人大常委会监督工作的主要形式。为进一步增强审议专项工作报告的实效，从当前人大监督工作的实践看，需要紧紧抓好五个环节。     

基层人大工作与政治文明建设大家谈简

马昌华：注重“五个环节”提高审议质量湖北省枝江市人大常委会马昌华撰文说，听取和审议“一府两院”工作报告是人大常委会会议的主要内容，也是人大常委会行使监督职权中最经常、最普遍的形式。本文结合当前人大工作实际，就如何提高人大常委会审议质量谈一点粗浅的看法。     

江西省瑞昌市人大常委会创新督办审议意见 力求监督实效

江西瑞昌市人大常委会把督办审议意见到位情况，作为提高人大监督实效的落脚点和着力点。在督办审议意见工作中，具体做法就是，把握好审议意见提出、督办、问效“三关”。现在，瑞昌市人大常委会办事机构工作人员说，“我们督办审议意见有章可循。”政府部门负责人说，“我们研究处理审议意见有压力，更有动力。”     

对提高区县人大常委会审议监督质量和效果的思考

监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职能，是基层人大工作的一项主要内容。审议监督工作中，一贯实行的是“政府报告、委员评议、议完了事”的传统模式，它直接影响了人大监督工作质量和效果。笔者认为要创新审议监督方法，应提高人大常委会审议监督质量和实效。     

审议的制度力量——湖南省各级人大常委会审议监督之观察

本文就湖南省各级人大常委会审议监督所取得的明显成效进行了跟踪报道,通过审议意见对“一府两院”进行监督。彰显了审议监督的法律约束力,产生了令人满意的监督实效。我们必须看到,经过地方人大常委会的积极探索和工作实践,地方人大常委会审议意见这一监督形式,已经有了很大进步,逐步由粗放走向了规范化、制度化、程序化,已被地方人大常委会所普遍采用。但也应该看到,这一监督形式还需要采取积极的措施,进一步予以完善和创新,实现对监督资源的重新整合和合理配置,对增强人大监督的实效性起到越来越重要的作用。     

“审议监督”效力的奉节样本

提出审议意见,是地方人大常委会普遍采用的一种监督形式,但某些政府部门对人大提出的审议意见的落实并不尽如人意。然而在重庆市奉节县人大常委会,审议意见的落实却已是“落地有声、议事有效、反馈有力”。这种局面的形成,缘于近年来奉节县人大常委会在审议意见的形成和办理方面进行了一系列的探索和创新。