审议意见跟踪问效的实践与思考

正审议意见是地方人大常委会依法履行监督职权、督促"一府两院"改进工作的有效途径和重要抓手。能否发挥好审议意见应有的效力和作用,是衡量地方人大常委会履职能力高低的一个重要标尺。笔者结合菏泽市人大常委会的工作实践,就进一步加强和改进审议意见跟踪问效工作进行了思考。一、菏泽的实践近年来,菏泽市人大常委会制定了《审议意见执行办理办法》《审议意见跟踪督办办法》《监督问责暂行办法》等制度,     

民政部关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发[2012]45号，以下简称《意见》）下发以来，各级民政部门认真贯彻落实《意见》精神，采取多种有效措施，加大工作推进和《意见》落实监督检查力度，     

自觉接受监督 改进法院工作

为切实加强和改进工作，漯河市中级人民法院在今年开展的“队伍建设年”活动中，制订了《关于自觉接受人大及其常委会监督，加强和改进人民法院工作的意见》，并送至市级以上各级人大代表人手一份。《意见》规定了十项措施：     

剑河县人大常委会：监督工作有创新

剑河县第十六届人大常委会新一届领导班子选举产生后，认真贯彻落实全省人大工作会议和中共贵州省委《关于进…步加强和改进新形势下人大工作的意见》文件精神，进一步强化县人大常委会工作职能和理顺依法办事流程，在《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布施行五周年和新修订的《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》（...     

拟定审议意见应把握“五性”

提出审议意见是人大常委会监督“一府两院”工作的根本途径，新颁布的《监督法》对其法定地位和效力已进一步确认。审议意见作为人大工作中的一项重要公文，其文件质量关系人大监督工作全局。应该看到，部分人大机关在工作中还存在着制定的审议意见质量不高的问题。这种现象，不同程度地弱化了人大监督职能，降低了监督工作实效。笔者认为，审议意见的拟定工作应引起各级人大的高度重视，务须大幅度地改进和提高。拟定审议意见应把握好以下五种特性。     

增强人大监督审计整改的硬度

正如何走出"年年审计年年犯"的困境?如何发挥人大的职能作用,推进审计中发现的问题落实落地?全国人大常委会出台《进一步加强各级人大常委会对审计查出问题整改情况监督的意见》(以下简称《意见》),为人大监督支招、树威。《意见》要求各级人大常委会"在听取整改情况报告的同时,要结合本地区实际情况,运用专题询问、质询、组织特定问题调查等法定监督方式,加大监督力度,拓展监督深度,增强监督效果,督促政府及有关部门单位认真整改。进一步加强对审计查出突出问题整改情况开展专题询问的工作。具备条件,可以推动专题询问常态化"。听取和审议政府关于年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审查查出问题整改情况报告,对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督,是各级人大及其常委会依法开展预算、决算审查监督的重要方式。近年来,地方各级人大及其常委会在提高审计整改监督实效上进行了积极有益的探索,如建立审议意见交办制度,把审计发现的问题向政府及有关单位进行交办;推行满意度测评制度,对相关责任部门的整改     

财政监督

审查和批准财政预算、监督财政预算执行,是《宪法》和《预算法》、《监督法》等法律法规赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人大监督工作的重要组成部分,也是地方人大及其常委会代表人民依法管理国家事务的重要途径和方式。近年来,重庆市各级人大就加强和改进财政预决算监督进行了有益的探索和实践,有力地促进了人大财政预决算监督工作。     

充分发挥协商式监督作用

<正>2017年，中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》首次提出人民政协民主监督是“依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督”，进一步明确和规范了人民政协民主监督作为“协商式监督”的性质定位。     

重庆市人大常委会推出一批新措施

重庆市第十二届人大常委会在实行人代会旁听制度、常设执法监督公开电话等新举措的基础上,又制定了《改进市人大常委会工作的意见》、《提高常委会会议议事质量的意见》、《改进视察工作的意见》、《列席常委会会议的规定》、《改进人代会工作的意见》等一批新措施.针对当前人大工作中面临的一些新问题进行了改进,较好地体现了建设社会主义市场经济体制形势下"地方人大工作只能加强、不能削弱"的要求。为强化监督职能,在《改进常委会工作的意见》中,提出每年执法检查要抓住一两个问题不放,每项     

更正

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法），是一部规范各级人民代表大会常务委员会依法行使职权，规范监督行为的法律。在这部法律颁布前，地方各级人大对开展监督工作进行了20多年的探索和尝试，形成了一些富有实效的规范性做法，对推进社会主义民主法制进程起到一定作用。但对照《监督法》，地方人大开展监督工作实践中的一些工作思路、工作程序、工作方法，有的不符合《监督法》的规范。地方各级人大在监督工作实践中如何贯彻《监督法》所提倡的监督工作原则、规范？笔者认为要搞好三个对接：     

“审议意见+”促办理落实全过程闭环

审议意见是经过人大常委会会议,听取常委会组成人员的审议发言,集多数人的意见形成的,它是《监督法》规定的人大常委会监督"一府一委两院"改进工作的指向性文书和依据。近年来,地方各级人大及其常委会在如何提高审议质量上进行了多方面有益的探索和实践,制度优势日趋彰显,作用发挥日益显现。     

吉林省各级人大常委会监督条例出台

1995年12月17日,吉林省第八届人大常委会第21次会议通过了《吉林省各级人民代表大会常务委员会监督条例》(以下简称《监督条例》),自公布之日——1996年1月8日起施行。这是迄今我国省级人大常委会制定的最新监督法规,它吸收了地方人大监督工作的新经验和监督理论的新成果,值得我们关注。《监督条例》规定,地方各级人大常委会监督的对象是本级人民政府、人民法院和人民检察院,以及本级人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员。《监督条例》规定的监督方式有9种,审查规范性文件、听取和审议工作报告、审查计划和预算执行情况、视察和检查、代表评议、述职评议、受理申诉和意见、质询、特定问题调查。该条例关于各种监督方式具体运用的规范不但可操作性强,而且不乏新意,例如:一、关于听取和审议工作报告《监督条例》规定,常委会听取和审议本级"一府两院"工作报告时,本级人民政府有关领导人员或者人民法院院长、人民检察院检察长应当到会作报告并听取审议意见;因特殊情况不能到会的,应当委托政府有关     

多措并举强化民主监督职能——全省市县政协工作综述之三

<正>人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》中明确提出要"明确监督内容,完善监督形式,规范监督程序,健全监督机制,提高监督实效"。近年来,全省各级政协积极探索实践履职的新办法、新途径,不断推进民主监督工作的制度化、规范化、程序化,在进一步强化民主监督职能方面成效斐然。完善机制,确保民主监督有方     

内蒙古自治区人民政府关于进一步加强和改进行政监察工作的意见

为深入贯彻落实《中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》(中纪发[2005]6号)精神,切实加强各级政府对行政监察工作的领导,充分发挥行政监察机关的职能作用,积极推进政府依法行政和廉政勤政建设,自治区人民政府下发了《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》。     

提升地方人大审计整改监督水平

<正>审计整改监督是人大经济工作监督和预算监督的重要组成部分。2015年中央全面深化改革领导小组通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》,为地方人大开展审计整改监督提供了重要遵循,也使审计整改监督成为地方人大监督工作的重点和热点。立足新     

市人大常委会党组制定加强和改进学习培训工作意见

今年2月,市人大常委会党组制定《关于进一步加强和改进学习培训工作的意见》(以下简称《意见》),强调深入贯彻中央和市委的要求,以提高依法履职能力为目标,以贴近实际工作需求为导向,以增强学习培训实效为着力点,进一步加强和统筹全市各级人大常委会组成人员、人大代表、机关工作     

依法履职不松懈 跟踪监督显成效

监督权是宪法和《地方组织法》赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是保障国家政权机关廉洁、高效运转的一项重要制约机制，而跟踪监督是确保人大行使监督权取得实效的重要形式，对于增强监督的实效性，体现和提高人大工作的权威性和严肃性具有重要意义。多年来，安宁市人大常委会在抓好程序性监督的同时，着力在实质性监督上下功夫，积极探索跟踪监督的有效途径，建立和完善跟踪监督机制，切实加强对所作决议、决定和审议意见的跟踪监督，监督工作的实效性进一步增强，人大工作得到新的拓展，人大的地位和形象不断提升。     

加强和改进人大的督办工作

督办工作是各级人大对“一府两院”实施依法监督的重要措施之一，也是落实监督法的重要内容。如何进一步加强和改进人大对决定、决议和审议意见的督办工作，对于履行法律职责，强化人大监督力度，增强监督的实效性，促进依法行政，具有一定重要作用。     

时代呼唤《监督法》

1985年,六届全国人大开始酝酿起草《监督法》。1990年,形成了《中华人民共和国全国人民代表大会及其常务委员会监督法(修改稿)》,规定了全国人大及其常委会的监督工作,没有规定地方人大的监督工作。1997年,完成《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法(内部试拟稿)》,不仅对全国人大及其常委会的监督工作作了规范,而且对地方各级人大的监督工作也作了规范。2002年,决定将《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法(草案)》提请九届全国人大常委会第二十九次会议审议。2004年9月,全国人大常委会第二十九次会议,审议《监督法》草案。     

认真学习贯彻监督法进一步做好人大监督工作

最近．全国人大常委会制定通过了各级人民代表大会常务委员会监督法。监督法的颁布实施。对于各级人大常委会依法行使监督职权．健全监督机制，加强和改进监督工作。增强监督实效，促进依法行政和公正司法，推进丰十会主义民主法治建设，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。地方各级人大常委会应认真学习寅传和贯彻执行好监督法．进一步加强和改进人大监督工作。