What is a meeting? Municipal councils and the Ontario ombudsman

In recent decisions, the Ontario ombudsman has developed his own definition of a “meeting” of a municipal council. The definition derives more from American statutes and judicial decisions than from any prior interpretation of Ontario (or other Canadian) law. The ombudsman's rulings claim that the law prevents municipal councillors from meeting together informally “to lay the groundwork necessary” for the council to exercise its authority. He mistakenly suggests that the policy‐making process is much more open at the federal and provincial levels of government. His rulings unduly restrain groups of municipal councillors from organizing themselves to promote policy change.     

Re Lavigne and Ontario Public Service Employees Union: public administration and remedial decree litigation under the Charter of Rights and Freedoms

Abstract: Analysts studying the political impact of the Charter of Rights and Freedoms have tended to focus on the role of the Supreme Court of Canada and on the formulation of remedies for Charter violations under s. 52(1) of the Constitution Act, 1982 (judicial nullification) and s. 24(2) of the Charter (exclusion of evidence). Without denying the importance of the Supreme Court, or the impact of nullification and exclusion of evidence, it is important to recognize that s. 24(1) of the Charter provides a remedial alternative whose implementation is likely to occur primarily within lower courts, and whose potential policy consequences are vast. What makes s. 24(1) so potentially important is that it provides courts the opportunity to shape and administer social policy directly through positive and prospective remedies. This article offers a preliminary exploration of this phenomenon by utilizing a model of remedial decree litigation developed in the United States to examine the most interesting s. 24(1) case yet considered by lower courts: Re Lavigne and Ontario Public Service Employees Union. The aim of the article is to explore the extent to which Canadian courts are restructuring their decision-making processes to undertake the institutional obligations imposed on them by remedial decree litigation under the Charter. Sommaire: Les analystes qui étudient l'impact politique de la Charte des droits et Iibertés axent leurs travaux sur le rôle de la Cour suprême du Canada et sur la formulation des sanctions pour violation de la Charte en vertu de l'art. 52(1) de la Loi constitutionnelle de 1982 (invalidation judiciaire) et de l'art. 24(2) de la Charte (exclusion de preuve). Sans nier ni l'importance de la Cour suprême, ni celle de l'impact de l'invalidation ou de l'exclusion de preuve, il est important de reconnaître que l'art 24(1) de la Charte fournit un mode de sanctions dont l'application est plus susceptible de se produire de-vant les tribunaux inférieurs et dont les conséquences politiques éventuelles sont nom-breuses. L'importance de l'art 24(1) tient à ce qu'il donne aux tribunaux la possibilité de formuler et d'appliquer directement des politiques sociales par le biais de sanctions positives et prospectives. Cet article étudie ce phénomène en utilisant un modéle de jugement réparateur élaboré aux États-Unis pour examiner au titre de l'art. 24(1) un tribunal inférieur: Re Lavigne et le Syndicat des employés de Infection publiyue de l'Ontorio. L'objet de cet article est d'étudier dans quelle mesure les tribunaux canadiens restructuring leurs procédures de prise de décisions pour mettre en oeuvre les obligations institutionalism qui leur sont attribuées par les recours réparateurs qu'autorise la Charte.     

The first three years in Charterland

Abstract: An examination of judicial decisions in the first three years of the Canadian Charter of Rights and Freedoms indicates that the Charter has fulfilled neither the worst fears of its critics nor the high hopes of its supporters. Jt has produced a flood of litigation in the lower courts which has gradually bubbled up to the Supreme Court of Canada and put that institution under a good deal of stress. Undoubtedly the Charter has resulted in the transference of some political activity from the political to the judicial arena. Although Canadian judges have shown themselves to be far more prepared to give effect to the constitutional Charter than they were to the statutory Bill of Rights, Charter decisions in these first three years have not seriously eroded the power of elected legislators. Most cases have involved challenges to procedural aspects of criminal justice. Few of the successful challenges have adversely affected policy interests of contemporary governments. The coming into force of the equality clause at the end of this three-year period could dramatically change this picture. In the meantime, the impact of the Charter on popular attitudes which many of the Charter's proponents said would be its most important effect remains unexplored.     

论《国际人权宪章》的应对

《国际人权宪章》由《世界人权宣言》、《经济、社会及文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》构成 ,体现了人类的共同价值。应对《宣言》的主要方式就是加大宣传力度 ,并且以它为指导完善我国的人权立法和人权司法。应对两个公约则需要 :承认其地位优于国内法 (声明保留的条款除外 ) ,接受其实施机制 ,理清两公约与我国人权体制的差异并且采取立法和司法措施予以弥补。     

The impact of the Charter of Rights on public administration

Abstract: It is generally accepted that the Charter of Rights and Freedoms, and in particular its section 15 “equality rights,” will significantly affect Canadian public policy and administration. We argue that the principal change wrought by the Charter will be that judges, applying judicial methods of reasoning, will have the final say on many policy problems formerly managed exclusively by administrative institutions, applying administrative methods of reasoning. The article compares these “institutional logics” through close examination of two documents, both addressing the issue of sex discrimination in maternity benefits under the Unemployment Insurance Act (UI). The first document, obtained through the Access to Information Act, is a 1978 briefing memorandum to the Canadian Employment and Immigration Commission advising on the likely outcomes of the impending Supreme Court decision on the Bliss case. The female plaintiff in Bliss alleged that UI maternity benefits violated the Canadian Bill of Rights equality provisions. The second document is an influential law review article on the Bliss case by Professor Marc Gold. Addressing the same policy problem, the documents come to very different conclusions. By using these documents as examples of administrative and judicial reasoning, we demonstrate how different assumptions about the nature of “discrimination,” sources of authority, the weight of financial considerations, the relevant facts and institutional mandates will tend to lead to conflicts between the courts and administrators. Sommaire: Il est un fait généralement reconnu que la Charte des droits et libertés, en particulier I'article 15 intitulé“Droits à I‘égalité”, aura un effet considérable sur la politique et I'administration publique au Canada. Selon les auteurs, le principal changement introduit par la Charte sera que les juges, suivant un rai-sonnement judiciaire, auront le dernier mot sur de nombreuses questions politiques auparavant réglées exclusivement par des institutions administratives, suivant une logique administrative. L'article compare ces “bgiques institutionnelles” en examinant de près deux documents sur la discrimination sexuelle dans les prestations de maternité prévues par la Loi sur I'assurance-chômage. Le premier document, obtenu en vertu de la Loi sur l'accès à I'information, est une note d'information datant de 1978, destinée à la Commission de I'Emploi et de l'Immigration du Canada, et exposant dans quel sens la Cour supréme allait probablement rendre son jugement dans l'affaire Bliss. Dans cette affaire, la plaignante alléguait que les prestations de maternité versées par l'assurance-chômage n‘étaient pas conformes aux dispositions de la Déclaration canadienne des droits concernant l’égalité. Le second document est une importante analyse critique du jugement rendu dans l'affaire Bliiss, faite par le professeur Marc Gold. Les deux documents, qui traitent du même problème de politique, parviennent à des conclusions très différentes. Utilisant ces documents comme exemples de logiques administrative et judiciaire, les auteurs montrent comment des situations conflictuelles entre tribunaux et adrninistrateurs pourraient résulter des diverses hypothèses sur la nature de la “discrimination ”, les sources d'autorité, l'irnportance des considérations d'ordre financier, les faits pertinents et les mandats institutionnels.     

Official minority‐language education policy outside Quebec: The impact of Section 23 of the Charter and judicial decisions

Abstract: This article argues that Section 23 of the Charter, litigation and judicial decisions have played key roles in expanding and homogenizing official minority‐lanpage education (omle ) policy outside Quebec. The importance of looking beyond Charter jurisprudence to the broader policy impact of litigation and judicial decisions is revealed. The Supreme Court'sMahé decision was particularly important in putting omle policy on the agenda and for providing Francophone groups with important legal, political and symbolic resources that were effectively exploited to generate policy change. Sommaire: Ce texte soutient que les litiges et la jurisprudence déoulant de l'article 23 de la Charte ont joué un rôle essentiel dam l'élargissement et l'uniformisation de la politique relative à l'enseignement dans la langue de la minorité en dehors du Quebec. Il révèle l'importance de voir au‐delè de la Charte quelles ont été les répercussions des litiges et de la jurisprudence sur la politique dans son ensemble. La dkision rendue par la Cour suprême dans l'affaire Mahé a été particulierement importante en mettant à l'ordre du jour la politique de l'enseignement dans la langue de la minorité et en offrant aux groupes francophones d'importantes ressources juridiques, politiques et symboliques dont ils ont effedivement su tirer parti pour engendrer une modification de la politique.     

加拿大非法证据排除规则的法理依据

对不当或非法获取证据的排除是对侵犯公民宪法权利的一种救济。这说明在加拿大宪法权利从整体上而言被视为第一位的权利,应该得到最有效的保护。作为《加拿大法案》附表B的《权利和自由宪章》于1982年4月17日生效,其中包含有“救济”,即该宪章第24条第2项的内容。如果一经发现证据在获取过程中对被告所享有的宪章保障的权利和自由有所侵害,并且此种侵害会败坏国家的司法荣誉,依据本条规定,该证据即会被排除。在多年的适用过程中,加拿大最高法院主导了对第24条第2项的解释,解释以一系到案例为基础,而其法理依据却是自由主义理论、遏制理论与体系完整性理论。     

《欧洲人权公约》下儿童权利的保护

《欧洲人权公约》①所倡导的保护和发展人权与基本自由的理念对世界各国产生了深远影响,其中对于联合国《儿童权利公约》中规定的四项儿童基本权利的保护甚详。《欧洲人权公约》作为世界上第一部区域性的人权公约意义非凡,虽然其仅仅只是一部区域性的人权公约,但是其所倡导的保护和发展人权和基本自由的理念却对世界各国产生了深远影响。《欧洲人权公约》虽未设置专门的章节保护儿童权利,但儿童权利在公约的执行和遵守中得到了全面、充分的保护。     

Selection bias in human rights tribunals: an exploratory study

Abstract: Quasi-judicial tribunals are bound by the principle of natural justice, including the obligation to avoid bias or the apprehension of bias in the selection of adjudicators, as was affirmed for human rights commissions in the McBain case. This paper statistically analyses all decisions rendered by Canadian human rights tribunals, both federal and provincial, in the years 1956 to 1984. The main conclusion is that there is a tendency toward the reappointment of adjudicators whose decisions are favourable to complainants. This calls into question the neutrality of the appointment procedures used in these years, namely appointment by a minister or by a human rights commission. The system recently adopted by the Canadian Human Rights Commission, involving appointment by the chairman of a panel of adjudicators, is proposed as a model worthy of imitation to the extent that it minimizes the apprehension of bias. Sommaire: Les tribunaux quasi-judiciaires sont tenus d'appliquer le principe de la justice naturelle, y compris l'obligation d'éviter de soulever une crainte raisonnable de partialité lors du choix des arbitres, comme l'arrêt McBain l'a affirmé en ce qui concerne les commissions des droits de la personne. Cet article comporte une analyse statistique de toutes les décisions prises par les tribunaux canadiens des droits de la personne, tant provinciaux que fédéraux entre 1956 et 1984. Il conclut qu'on a eu tendance à renouveler le mandat des arbitres dont les décisions étaient favorables aux plaignants. Cette conclusion interpelle la neutralité du système de nomination en vigueur durant cette période, en particulier lorsque c'était un ministre ou une commission des droits de la personne qui nommait les arbitres. Le système, récemment adopté par la Commission canadienne des droits de la personne, en vertu duquel c'est le président d'un tribunal d'arbitres qui noninie chaque comité d'arbitre, est proposé comme modèle digne d'être imité dam la mesure où il réduit la crainte raisonnable de partialité.     

Statutory and judicial control of administrative behaviour

Abstract. The focus of this article is on the external controls of legislation and of judicial decisions arising out of the application of law, statutory and other, to the activities of public servants. It also discusses the impact on administrators of administrative adjudication. Acts of Parliament are, it is conceded, very important controls on official actions. That does not mean as much as it appears, however, because of the influence which senior officials have over the detailed provisions of statutes. Subordinate legislation is much less effective, not only because public servants largely determine its content, but also because there is no tradition of reverence for this form of law. Despite the fact that the judiciary is not that effective as a control on administrative behaviour, it is argued that the courts can intervene meaningfully at least when judicial and quasi-judicial decisions are at issue. Even so, only a small proportion of such decisions are ever challenged in the courts, including the new Federal Court. Nor is there much prospect of the judiciary becoming significantly more effective than it now is as a control over administration. If discretionary powers, particularly legislative and administrative, are to be effectively supervised it will have to be by Parliament. Sommaire. Le thème central de cet article concerne les contrôles externes de la législation et des décisions judiciaires découlant de l'application de la loi, statutaire ou autre, sur les activités des fonctionnaires. II discute aussi de leur effet sur les administrateurs chargés de l'adjudication administrative. Les lois du parlement constituent, on l'admet, des contrôles très important; des actes officiels. Ils n'ont pas cependant autant d'impact qu'il parait à cause de l'influence que les cadres supérieurs ont sur les dispositions spécifiques des statuts. La législation déléguée est beaucoup moins efficace, non seulement parce que les fonctionnaires en déterminent la teneur dans une large mesure mais aussi parce traditionnellement cette forme de loi ne commande pas beaucoup de respect. En dépit du fait que le contrôle judiciaire n'est pas très efficace sur le comportement administratif, on croit que les tribunaux peuvent intervenir de façon significative, du moins lorsqu'il s'agit de decisions judiciaires ou quasi-judiciaires. Mais même dans ce cas, une faible proportion seulement de ces decisions est mise en question devant les tribunaux y compris la nouvelle Cour fédérale, et il y a peu de chance pour que le judiciaire augmente sensiblement son efficacité, quant au contrôle de radministration. Si l'on veut que les pouvoirs discrétionnaires, particulièrement législatifs et administratifs, soient contrôlés efficacement, il faudra que ce contrôle soit exercé par le parlement.     

论酌定不起诉权行使的现状及完善--基于安徽省S县的实证考察

酌定不起诉权是检察机关的重要权力之一,其是否能够合法合理地行使,关乎检察机关权威的树立、人民群众权利的保障和社会公平正义的实现。在重申扩宽酌定不起诉的适用范围之前,必须了解酌定不起诉权的运行现状。以安徽省S县2019年上半年三件典型醉酒驾驶案的对比结果为出发点,观测和考察S县2019年上半年酌定不起诉权的运行。S县人民检察院的酌定不起诉权的行使存在不诉案件单一、文书中的不诉理由泛化、不诉界限模糊等问题。在司法实践中,应进一步增强酌定不起诉决定书的说理性;公开酌定不起诉的决定及其理由;监督酌定不起诉权的行使;完善相关的司法解释。     

La subsidiarité en droit européen et canadien : Une comparaison

The principle of subsidiarity, one of the most important in European Union (EU) law and entrenched in the EU treaties, has recently entered the constitutional discourse in Canada thanks to some Supreme Court decisions regarding division of powers. After a brief overview of the intellectual history of subsidiarity, this article offers a comparison of how subsidiarity has been dealt with by the Supreme Court of Canada and by the European Court of Justice. The ultimate goal is to see what lessons Canada can draw from the EU's longstanding experience with subsidiarity, particularly in the ambit of social policy.     

浅谈人权保护的国际法程序

人权条约和决议与关于解决国际争端和国家责任的一般国际法规则共同构成了人权保护国际程序的法律依据,联合国机构和人权条约机构为国际法程序提供了运作机制。人权保护的国际法程序可以概括为监督程序、控诉程序、调查程序、司法程序及其他程序。借口人道危机,西方大国未经安理会授权使用武力干涉,缺乏法律支持。以暴制暴不应成为人权国际保护程序的启动方式。     

Who speaks for whom? Implementing the Crown's duty to consult in the case of divided Aboriginal political structures

The Supreme Court of Canada has determined that the Crown has a duty to consult Aboriginal peoples on government decisions that may adversely affect their rights, but the Court did not define who the Crown should consult on behalf of Aboriginal people when two or more groups claim the right to speak for them. For government officials attempting to fulfil the Crown's duty, this can create challenges. This article reviews the jurisprudence and scholarly commentary to provide some guidance to government officials on how to effectively implement the Crown's duty to consult as a practical matter of public administration.     

The effect of a Charter of Rights on the policy-making role of Canadian courts

Abstract This paper explores the thesis that the main impact of the new constitutional Charter of Rights on the Canadian system of government is to increase the role of the judiciary in deciding how fundamental social and political values should be affected by public policy. The first part of the paper. by reviewing the significant role which trial and appeal courts already play in shaping public policy, aims at overcoming a tendency to exaggerate the change in our system of government resulting from the Charter. The second part identifies the factors which will influence the judicial response to the Charter and the policy areas in relation to which judicial interpretation will be most significant. The analysis shows that the Charter's major impacts will likely include much greater judicial supervision of police activity and centralization of policy-making under the leadership of the Supreme Court on questions of social justice and minority-language rights. It concludes that, while the Charter will increase Canadians' understanding of judicial policy-making, it represents a retreat from reliance on the political process to resolve divisive social issues. Sommaire. Le présent article examine la thèse selon laquelle le principal effet de la nouvelle Charte des droits constitutionnels sur le système de gouvemement canadien sera d'accroître le rôle du pouvoir judiciaire dans la détermination de la façon dont les valeurs sociales et politiques fondamentales devraient être affectées par les politiques publiques. La première partie de l'article passe en revue Ie rôle important que jouent déjà les tribunaux et les cours d'appel, ainsi que l'influence que ces institutions exercent sur la politique publique, ceci afin de neutraliser une tendance à exagérer les changements qu'apporterait la charte à notre système de gouvernement. La seconde partie identifie les facteurs qui pourront influencer la réponse judiciairs à la charte ainsi que les domaines politiques où l'interprétation judiciaire de cette charte aura le plus d'importance. L'analyse démontre que l'adoption de la charte entraînera des conséquences importantes, qui comprendront probablement une surveillance judiciaire des activités de la police beaucoup plus développée et une centralisation, sous la direction de la Cour suprême, de l'élaboration de politiques en matière de justice sociale et de droits linguistiques des minorités. L'auteur conclut que bien que la charte permettra aux Canadiens de mieux saisir le rôle de la Cour dans l'élaboration des politiques, elle représente un recul du recours au processus politique en ce qui concerne la résolution des questions sociales contentieuses.     

联合国人权理事会法律制度探析

2006年3月15日,第60届联合国大会通过决议,设立联合国人权理事会,取代已运行60年的联合国人权委员会。作为联大权力之下的指导和协调联合国人权活动的机关,新的人权理事会在其职权范围、法律机制和执行能力等方面都体现了对其前身——人权委员会的扬弃。特别是“普遍定期审查”机制的创建和建议权的行使等,可以使人权理事会更好地发挥作用。我国应继续参与联合国人权理事会各项规则的制定,与发展中国家和发达国家一道,推动世界人权事业的发展。     

Emergency powers and civil Iiberties

Abstract. The United States and the counties of the Commonwealth illustrate different constitutional bases for the exercise of emergency powers, but the validity of these powers has been upheld in all of them. The United Kingdom constitution is largely unwritten, and there are no express emergency provisions. Judicial review is restricted, and drastic emergency powers, based upon the royal prerogative and parliamentary sovereignty, have been upheld. The United States constitution has few express provisions to deal with wartime situations. However, the Supreme Court has upheld the exercise of extraordinary powers by the president and by congress during times of war. In addition, wartime conditions have justified a greater degree of central control of the economy than during normal periods. India illustrates a third approach, i.e., express constitutional provisions for the exercise of emergency powers. Although, as in the United States, the courts will exercise some judicial review, they have exhibited great self-restraint. The Canadian situation is similar in some respects to that of the United States in that there are some written provisions upon which emergency powers are based, and wartime conditions result in a highly centralized federation. On the other hand, judicial review is almost as restricted as in the United Kingdom. Sommaire. Les Etats-Unis et les pays du Commonwealth ont des justifications constitutionnelles différentes quant à l'exercise des pouvoirs extraordinaires, mais tous en reconnaissent la validité. La constitution du Royaume-Uni est surtout orale et l'exercice de pouvoirs extraordinaires n'a pas été prévu expressement. Le droit de regard des tribunaux est restreint et on y accepte des pouvoirs extraordinaires très étendus en les basant sur les prérogatives de la couronne et sur la souveraineté. du parlement. La constitution des Etats-Unis ne contient que quelques clauses sur les mesures de guerre, mais la cour suprême a reconnu l'exercice de pouvoirs extraordinaires en temps de guerre par le président et les Congrès. De plus, les conditions ont justifiéà ce moment-là un contrôle de l'économie par le pouvoir central plus grand qu'en temps normal. L'Inde est encore dam une situation différente, c'est-à-dire que sa constitution traite expressément de l'exercice des pouvoirs extraordinaires. Bien que les tribunaw y aient un certain droit de regard, come am Etats-Unis, ils ne l'ont exercé jusqu'ici qu'avec beaucoup de modération.     

论人权的“欧洲尺度”

《欧洲人权公约》为人权保护提供了基本的法律依据,对缔约国课以保证本国人民享有人权的义务.欧洲人权法院通过判例不断发展出符合公约精神的法律解释,对公约进行丰富和完善,树立了人权的"欧洲尺度".欧共体法院在人权条款阙如的情况下,参照一般法律原则和成员国共同宪法传统进行司法解释,并格外倚重《欧洲人权公约》以及欧洲人权法院在实践中所确立的人权标准.     

Racial inequality in employment in Canada: Empirical analysis and emerging trends

Abstract: This article examines racial discrimination in employment in Canada using data from a sample of legal cases that were published in the Canadian Human Rights Reporter between 1980 and 1999. The authors discuss some theoretical perspectives on racial discrimination, briefly review empirical studies on the topic, examine the nature of and trends in such employment discrimination cases over the two decades, and provide an in‐depth discussion and analysis of selected legal cases on racial discrimination in Canada. After some concluding remarks, policy recommendations to combat racial discrimination in the workplace are suggested. Sommaire: Le présent article examine la discrimination raciale en matière d'emploi au Canada à l'aide de données d'un échantillon de causes judiciaires qui ont été publiées dans le Canadian Human Rights Reporter de 1980 à 1999. Les auteurs discutent de certaines perspectives théoriques sur la discrimination raciale, passent brièvement en revue les études empiriques sur le sujet, examinent la nature et les tendances de tels cas de discrimination en matière d'emploi au cours des deux décennies, et fournissent une discussion et analyse approfondie de causes judiciaires sélectionnées portant sur la discrimination raciale au Canada. En conclusion, ils proposent des recommandations de politiques pour combattre la discrimination raciale dans le lieu de travail     

Book Reviews Comptes Rendus

Book reviewed in this article: The Politics of Nationalism in Canada: Cultural Conflict since 1760 is a faculty member, Department of Political Science, University of British Columbia. By DAVID CHENNELLS. Law as a Gendering Practice Karine Levasseur is a doctoral student, School of Public Policy and Administration, Carleton University.Edited by DOROTHY E. CHUNN and DANY LACOMBE. Restraining Equality. Human Rights Commissions in Canada By R. BRIAN HOWE and DAVID JOHNSON. The Rights Revolution Rosemary Proctor, consultant and writer on public policy and governance, was formerly a deputy minister with the Ontario government and recently director of the South Africa/Canada Program on Governance. By MICHAEL IGNATIEFF. Agricultural Policy, Volumes I and II (Part 14 of the International Library of Comparative Public Policy) Edited by WYN P. GRANT AND JOHN T.S. KEELER. Philanthropic Foundations: New Scholarship, New Possibilities Edited by ELLEN CONDLIFFE LAGEMANN. Indigenous Difference and the Constitution of Canada By PATRICK MACKLEM. Greed, Chaos and Governance: Using Public Choice to Improve Public Law By JERRY L. MASHAW. The Politics of Educational Reform in Alberta By ALLISON TAYLOR. The Public Employment Service in a Changing Labour Market By PHAN THUY, ELLEN HANSON and DAVDI PRICE.