公共政策创新与政策生态

公共政策创新是政府应对信息化、全球化和社会转型而开展的有价值的政府行为,但政策创新的“价值”必须置于政策生态的框架下进行衡量。在政策生态视野下,政策创新研究有变量分析、过程模型、主题分析和限度分析四个角度。本文着重从主题上阐释了公共政策创新包含政策主体、政策内容、政策手段和政策过程创新四个方面,进而分析了在我国当前的政策生态下,公共政策创新应有三个限度:以市场为基础、以法律为准绳和均衡健全的政策体系。     

The limits of learning: Policy evaluation and the Ontario Ministry of Research and Innovation

This article reviews recent efforts by the Ontario Ministry of Research and Innovation (MRI) to measure and evaluate the success of its policies. It argues that these efforts have been inhibited by changes in the ministry's political context and the inherent complexity of the issues that innovation policies seek to address. The innovation strategy pursued by the ministry incorporates an element of mediated causality in its program logic, which complicates efforts to determine policy outcomes. When compounded by a changing normative context for judging success, this inherent complexity makes it very difficult to accurately determine and learn from the MRI's policy outcomes. The article concludes by suggesting a preliminary process of inquiry that might address some of these difficulties.     

公共政策创新的价值性规范

只有政策创新才能有效解决转型期新出现的社会问题,但政策创新并不等于新政策制定.民主法治、公平正义的和谐社会价值规范,因应了转型期的内在要求.以公平正义的价值理念来检验和规范政策创新,以民主法治作为公平正义在政策创新中的实现机制,才能确保政策创新沿着有助于解决矛盾和问题的方向前进.     

中国模式的发展道路与公共政策创新

新美国模式的指导思想是新自由主义的经济思想。中国模式必须慎重地对待新自由主义思潮。公共政策创新为中国模式的完善和日益成熟提供助力。公共政策创新的实现机制包括发生机制、发散机制和完善——维持机制。由于中国共产党在公共政策创新中的特殊地位,必须实现党建模式的转型。     

区域科技创新的财政支持政策工具研究——基于清晰集定性比较分析方法

以我国27个省2012-2016年科技创新能力与相关政策数据为例,通过定性比较分析方法(QCA)研究区域科技创新能力变化与科技创新政策中财政支持工具组合的逻辑关系,研究发现:新型财政补助方式是提高创新能力的必要条件,更多地采取创新券、后补助等新型补助方式有利于创新能力的提高;间接税收优惠是提高创新能力的充分条件,奖励与创新能力的提高有很强的关联性;现有的风险补偿和股权投资方式不利于提高创新能力;财政政策的效果更多地取决于不同的财政支持方式的匹配,合适的组合才能起到提高创新能力的作用。     

The National Research Council of Canada: Institutional change for an era of innovation policy

Abstract: The article examines the institutional transformation of the National Research Council of Canada (nrc) in the last decade, set in the political‐economic context of innovation policy. There are two main themes. The first is that the nrc has changed considerably in a way that reflects both the diverse and contested meanings of the innovation policy paradigm that gradually emerged under the Mulroney Conservative era and then under the Chrétien Liberal era. The second theme is that as these newer policy and strategic rubrics were imposed, partially accepted and adapted, the nrc inevitably had both to confront and change, and also defend and support, its own traditions as a complex government science agency that still values research for its own sake and as a public good. The nrc could not help but involve all of its organizational characteristics, namely, as an organization of scientists, as a politically controlled agency, as a national institution, and as a regionally dispersed institution of numerous and varied institutes. Sommaire: Cet article examine la transformation institutionnelle du Conseil de recherche du Canada (CRC) au cours de cette demière décennie, dans le contexte politico‐économique des politiques d'innovation. L'article s'articule sur deux thèmes principaux: premièrement, le CRC a beaucoup changé et reflète les perspectives à la fois diverses et contestées du paradigme des politiques d'innovation qui a vu le jour progressivement sous les Conservateurs de Mulroney puis les Libéraux de Chrétien. Deuxièmement, tandis que ces nouvelles politiques et stratégiesétait imposées par‐tiellement acceptées et adaptées, elles ont inévitablement forgé le CRC à confronter, modifier ainsi que défendre et appuyer ses propres traditions d'organisme scienti‐fique gouvememental complexe, qui accorde toujours une grande valeur à la recherche en tant que telle et en tant que bien public. Le CRC ne pouvait éviter de faire jouer toutes ses caractéristiques organisationnelles, c'est‐à‐dire en tant qu'organisme de scientifiques, en tant qu'agence contrôlée politiquement, en tant qu'institution nationale, et en tant qu'institution régionalement dispersée comprenant de nom‐breux instituts différents.     

瓶颈与突破：上海科技创新研究

上海科技创新能力薄弱,科技对经济的贡献率较低。其原因与瓶颈是城市创新体系不健全,科技创新机制不完善,企业技术创新能力薄弱,科技与教育投入不足,高素质人才短缺。上海科技创新的突破路径为构建城市创新体系,理顺城市创新职能,改革经济体制,健全创新机制,完善政府创新政策。产业政策、财政政策、税收政策、采购政策、审批政策都要鼓励企业技术创新。企业要注重原创,实施知识产权和品牌战略。     

试论政策创新能力

政策创新能力是政府对政策要素的重新组合能力,它直接影响政策创新活动速度的快慢、质量的高低和效果的优劣。政策创新能力的大小强弱首先取决于政府能力的大小,与政府所拥有的人力资源、财力资源、权力资源、权威资源、文化资源、信息资源和制度资源有关。中国政府政策创新能力的提升应着力塑造政策创新的能动主体,营造促进创新的文化环境,构建激励创新的制度机制。     

浅谈政策伦理

21世纪中国的发展急需政策创新 ,政策创新需要政策伦理的指导和规范。政策伦理包括政策伦理的基本范畴、基本系统、基本功能等问题。     

Federalism and university governance in Canada

There is increasing interest in how universities are governed, externally and internally (Austin and Jones 2016). Drawing on a comparative case study of the governance of six major Canadian universities and the literature, this article describes the impact of federal research and innovation policy and programs on universities and reflects on Ottawa's role. We suggest that the federal government participates in the external governance of universities, but in a way that differs significantly from provincial governments. Canadian federalism appears to be generally beneficial for university autonomy and examination of its operation sheds light on factors that enable universities to sustain their autonomy.     

从紧货币政策对商业银行信贷业务的影响及其对策

2008年从紧货币政策的核心是从紧信贷政策，对商业银行信贷业务增长速度、盈利空间以及不良资产率都会产生影响。商业银行应积极应对宏观调控，在信贷业务的投放、结构调整、风险管理和业务创新上做相应调整，以保持信贷业务持续健康发展。     

试论政策咨询“超市”

当前政策咨询制度的基本模式包括专家咨询制、听证会制、咨询课题招标制等,这些制度在政府的决策咨询过程中扮演了重要角色,但与此同时也暴露出了许多瑕疵,组建政策咨询“超市”的出发点正是弥补这些缺陷。在探讨政策咨询“超市”的框架和布局、初步分析它存在的优势、寻找其构建过程即将遭遇的问题的过程中,将逐步明晰创新我国政策咨询制度的思路。     

Multilevel governance through a strategic lens: Innovation policy delivery in Ontario

The multilevel governance literature has matured into a widely used analytical framework for investigating policy processes that span multiple tiers of jurisdiction. However, there are still gaps in this literature. The main objective of this article is to address some of these gaps by proposing a strategic construct of multilevel governance that focuses on informal but longer-time horizons of interjurisdictional cooperation. This strategic approach expands the frame of analysis from prevalent emphasis in the extant literature on limited instances of interjurisdictional coordination to a greater emphasis on sustainable strategic multiscalar partnerships facilitated by municipal-level authorities and non-state actors. The article uses this strategic construct of multilevel governance to analyze the key institutional features of Canada’s innovation policy delivery in southern Ontario. This study illustrates how a strategic construct provides a richer understanding of the highly adaptive and fluid processes of multilevel governance in federal systems.     

略论科技进步与政策子系统不公

界定了“政策子系统不公”的概念，从国际范围和国家范围，分析了科技进步所带来的发达国家与发展中国家之间，国家内部相关群体之间在政策子系统内的不公问题，并从理论层面探讨了科技进步影响政策子系统不公的机制，试图找到解决这种不公的方法，还从科技角度对解决我国存在的政策子系统不公问题提出了对策。这一研究对缩小贫富差距，维护行政公平，促进社会和谐有一定的积极意义，特别是在我国目前空前重视科技创新的背景下，这一问题更加值得关注。     

“适宜技术”创新是解决“三农”问题的有效途径

从整体上解决“三农”问题是新世纪全面建设小康社会的关键之一。三农问题的核心是以“农”为特色的欠发达地区的区域整体的发展,单纯从任何一个方面来进行都是难以从本质上解决问题的。案例研究表明,持续的“适宜技术”创新可推动产业结构调整、产业化、形成具有竞争优势的产业区,同时有效解决“三农”问题:农民减少了、农业实现现代化、农村表现出社会主义新风尚。因此,旨在解决中国“三农”问题的农业政策应该集中在“适宜”农业技术创新与选择上。     

青年政策研究论纲

青年政策是国家社会公共政策的重要组成部分,青年政策研究则是确保科学的有效青年政策制定的前提。通过对青年政策研究范畴的阐述与对青年政策研究特点的分析,以及对青年政策研究的若干思考,勾划出进一步搞好政策研究的理念和思路。     

农村公共政策供给:时代特征、逻辑进路与批判性建构

农村公共政策供给呈现出典型的功能双重性、价值多重性和技术非均衡性时代特征并呈现出体系化趋向。民生政治、制度创新、解构并重构固化的社会结构,是农村公共政策供给的价值导向、技术导向和目标导向,三者共同构成了农村公共政策供给的逻辑进路。体制性传递与“泛政策化”、选择性供给与失真性执行、政策供给与制度创新的弱耦合性,是当前农村公共政策供给面临的现实挑战。农村公共政策供给带来的政策泡沫和信任危机降低了农民的政治效能感,引发潜在的政治认同危机;涉农政策“打架”现象根源于农村公共政策供给机制失调,导致制度性成本增加;制度创新热衷于制造概念并引致制度空转现象背离农村公共政策供给的逻辑要求。推动农村公共政策供给侧改革,健全完善农村公共政策社会监督体系,优化农村公共政策内部考核评估体系,是新时代优化农村公共政策供给的基本策略。     

Bureaucracy and innovation

Abstract: As public bureaucracies have increasingly assumed responsibility for the satisfaction of human needs a logical adjunct is that they be innovative and creative in fulfilling these tasks. While the literature on conditions necessary for innovative behaviour in public organizations is slim, this paper suggests that such a list should recognize that innovation is most likely to occur when a government wants action for symbolic reasons but does not know or care about what sort. This might best be characterized as a policy of benign neglect, but for purposes of innovation it allows the policy implementators a free hand in developing programs to fit local conditions and circumstances. The dilemma or paradox here is that while this relationship is necessary for innovation to occur it contains within it the seeds of its undoing. Increasing political prominence of the activity in question, and the growing demand on public resources to fund it lead to greater public awareness of the policy area; interest among other bureaucratic actors in one's activities and often subsequent competition for policy primacy; bureaucratic expansion to accommodate this increased public and political interest; and given this, the necessity for greater external review of policy developments and expenditures - all of which ultimately kills innovation. One of the best examples of this type of policy development is the federal government's experiments in designing “better” housing for Canadian Eskimo/Inuit peoples between 1953 and 1959. By the use of this case, the paper explores the innovative process in some detail, demonstrating the kind of creativity possible in public bureaucracies and the limits to such innovative activity once politicization of a policy field and bureaucratic growth occurs. Sommaire: Puisque les bureaucraties publiques ont assumé de plus en plus de responsabilités pour satisfaire aux besoins de l'humanité, un complément logique veut qu'elles soient innovatrices et créatives dans l'accomplissement de ces tâches. Même si la documentation relative aux conditions nécessaires pour une conduite innovatrice dans les organismes publics n'est pas très considérable, cet article propose qu'une liste de ces conditions devrait reconnaître que l'innovation a plus de chance de se manifester lorsqu'un gouvernement veut agir pour des raisons symboliques, mais ne sait pas trop comment ou ne se soucie guère des modalités. C'est ce que Ton pourrait appeler une politique de négligence bénigne, mais pour les fins de l'innovation cela laisse à ceux qui mettent en oeuvre les politiques le champ libre pour déveloper des programmes adaptés aux conditions et circonstances locales. Le dilemme ou paradoxe ici est que, même si cette politique est nécessaire pour que se produise une innovation, elle contient en elle les germes de sa perte. La visibilityé politique accrue de l'activité en cause et la pression qu'elle crée pour avoir accés à des resources pubnliques de plus considérables conduisent à une prise de conscience plus grande du public à l'égard de ce secteur de politiques: à un intérêt de la prt d'autres acteurs bureaucratiques pour cette activité et souvent à une concurrence vive a l‘égard du rang qu'elle occupe dans des politiques; à une expansion bureaucratique pour s'adapter aux intérêtes publics et politiques qui se sont accrues; et, par conséquent, au besoin d'un examen éxterné plus elabore des nouvelles politiques et des dépenses qu'elles occasionnent - tout ce qui en fin de compte détruit l'innovation. Les expériences du gouvernement fédéral pour mettre au pour mettre au point un “meilleur” système de logement pour les Exquimaux/Inuit entre 1953 et 1959, représentent l'un des meilleurs exemples de ce genre de développement de politiques. À laide de cet exemple, l'article examine d'une manière assez détaillée le processus innovateur en démontrant le genre de créativité possible dans les bureaucraties politiques et les limites d'une telle activité innovatrice une fois que se produisent la politisation d'un secterur de politiques et la croissance bureaucratique.     

论现代领导文化的建构

领导文化是领导活动成败的决定性因素,其现代化无疑是一个重要而紧迫的课题。现代领导文化可以从器物、制度和意识形式三个层面建构。器物层面的建构包括领导行为模式、身份与行为、领导形象和领导魅力;制度层面的建构包括领导体制的变革和创新,国家方针、政策和路线两个方面;意识形式层面的建构包括追求民富、民强、民智,塑造领导价值观,追求领导精神三个方面。     

警察战术发展规律研究

警察战术发展规律是警察战术活动在其发展过程中内在的本质的必然联系。研究并认识其规律,有利于不断的创新。通过对大量的战术创新的案例进行分析得知形成战术发展创新动力的主要条件、战术发展创新的主要途径以及战术发展创新的特点和战术创新发展的矛盾。