审计报告“出炉”过程揭秘

近5年来,审计机关审计了全国70多万个单位,促进增收节支和挽回损失7800多亿元,移送违法违规案件线索1.5万件,推动健全完善制度3万多项. 今年,成立于1983年9月15日的审计署迈入＂而立＂之年.记者采访审计署,了解到广受外界关注的审计报告究竟是如何＂出炉＂的.鲜为人知的是,审计长每年向全国人大常委会所作的中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告虽然只有20余页,但其＂真身＂实际包含700多页的附件,全部在审计署门户网站公告,厚厚一叠,分部门、分单位、分项目详细列示了审计的项目、发现的问题及整改的情况.     

以严厉问责破解“屡审屡犯”

“部分财政资金分配不规范。有的使用中存在违法违规问题”。“预算申报和执行中存在违反财经制度规定问题”。有的甚至存在“屡审屡犯”。在近日举行的十二届全国人大常委会第九次会议上,被提请审议的国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告披露的问题再次引起人们极大关注。     

央企应提升上交红利比例

6月24日,国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会做《国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告指出部分央企存在超发福利等问题。同时,还具体指出了相关违规的央企名单,此举属于本次审计工作报告的一大亮点。     

网上公布“审议意见”值得期待

10月11日,全国人大常委会门户网站中国人大网集中公布了十二届全国人大常委会第三次、第四次会议相关审议专题的审议意见。笔者认为,这一做法值得称道和期待。网上公开"审议意见",是监督法的法定程序。监督法就各级人大常委会对"一府两院"专项工作报告的审议意见,对计划、预算执行和审计工作报告的审议意见,对执法检查报告的审议意见,都明确规定要"向本级人民代表大会通报并向社会公布"。本次全国人大常委会首次网上公布其组成人员对专项审议议题的审议意见,虽然说这也只是走"向社会公布"的法定程序而已,但毕竟这是监督法颁布施行6年多来的顶层首创,值得称道。     

红十字会的信任危机

6月27日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上，审计署审计长刘家义作了《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下文简称《报告》）。《报告》指出，2011年1月至3月，审计署对中国红十字会总会（以下简称红十字会）2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，在审计过程中发现红十字总会在预算执行和其他财政收支中存在问题。     

审议意见都落实了吗？

今年以来，细心的人已经发现，在邢台市人大常委会的几次会议议题中增加了一项新的内容，即听取市政府有关人大常委会某项决议或审议意见贯彻落实情况的报告。在今年4月举行的常委会第16次会议上，常委会听取了市政府关于2003年市本级预算执行及其他财政收支情况审计工作报告中披露问题的整改和落实情况的报告，听取了市政府关于政府部分投资项目专项审计报告中披露问题的整改和落实情况的报告；     

促转变 审计提了个醒

年年都审计，看点各不同。在国家审计署6月23日公布的《关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，一些有违转变经济发展方式要求的行为被公之于众。其中，违法违规用地、节能减排进展缓慢、环保政策执行不力等尤为突出。     

把好“三关”提高预算监督实效——河北省邢台县人大常委会“两审议一跟踪”监督

近年来，邢台县人大常委会不断摸索有效监督预算执行审计的整改工作，从常委会审议预算执行审计工作报告，到审议审计工作报告半年至一年后，再次审议审计问题整改报告，再到两次审议后，对整改仍不到位的问题进行重点跟踪监督，通过严把“体检”、“开方”、“治病”三关，逐步提高预算审计监督工作的实效。     

中央部门预算公开将是一场渐进改革

去年6月，审计署署长刘家义向十一届全国人大常委会第九次会议作《关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时，提出加强财政管理的几条意见，其中最值得重视的是第一条“尽快修订预算法，推进财政管理的统一完整和公开透明”和第二条“进一步加强改进预算管理，切实推进预算公开，增强预算的约束力和严肃性”。     

敢“审”更要督“改”

一年一度的审计工作报告受到社会关注。相比往年，6月27日发布的最新审计报告中，很多内容直指改革深水区和敏感区，进一步加大了对相关领域中妨碍科学发展、影响社会和谐的相关问题的反映力度，可谓直面热点、不避敏感。     

舒城县人大常委会“三招”并举——让审议意见“管用”

监督法规定,各级人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告时,常委会组成人员依法提出审议意见,并交由"一府两院"办理。如何提高常委会组成人员提出的审议意见的质量?如何督促"一府两院"认真落实?舒城县人大常委会与时俱进、不断创新,从三个方面作出了有益的探索和尝试。"审议意见卡"提高审议质量为提高常委会组成人员提出审议意见的质量,舒城县人大常委会创设"审议意见卡"制度。《舒城县人民代表大会常务委员会议事规则》、     

整改问题逾九成

无为县十五届人大常委会第十二次会议听取和审议了县政府关于2007年度财政预算执行及其他财政收支审计情况的报告，常委会组成人员围绕报告中提及的19个问题集中提出意见和建议。仅隔两个月——     

审议“不差钱”

今年春节晚会上，小品“不差钱”着实火了一把，而“不差钱”的“理财观”在7月28日召开的芜湖市十四届人大常委会第十一次会议上再一次被提起，成为审议中的精彩花絮。 会议听取和审议了市政府的计划、财政和审计报告，在审议中一位委员率先发言：“小品‘不差钱’中有句话：人生最痛苦的事是，人死了，钱没花完!这也可以用于政府的预算执行工作中。”     

人大监督,渐由“温柔”变“严厉”

2010年全国人大常委会委员长吴邦国向十一届全国人大三次会议作常委会工作报告时强调,全国人大常委会今年将会使用询问、质询等监督方式。中国人大制度走过56年,在全国人大常委会工作报告中出现质询,这是第一次。十一届全国人大常委会第15次     

从“不满意”到“满意”

搬进新居本是开心事，可淮北市许多搬进新居的居民却发现，新建小区没有配套学校，孩子入学难。市人大常委会2010年4月听取和审议了新建小区教育配建专项工作报告。然而，在4个月后．常委会组成人员对于市政府办理“审议意见”情况的报告不满意，报告未获通过。     

“一府两院”专项工作报告需预告在主任会议上通过吗

一些地方人大常委会听取和审议"一府两院"专项工作报告,要求"一府两院"相关负责人要先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会进行报告。有人认为,"一府两院"向本级人大常委会报告专项工作,未必非要走主任会议程序;但预先向主任会议征求意见也未尝不可。     

“人大常委会组成人员审议意见”和“人大常委会审议意见”辨析

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会形成的审议意见中，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”的提法，笔者认为这种提法欠妥。正确的提法应加上“组成人员”四个字．类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。     

呆“舌尖安全”修法通篇体现“重典”

民以食为天。6月23日提交十二届全国人大常委会第九次会议审议的食品安全法修订草案备受关注。     

专家学者谈假发票的治理

近日，假发票再度成为社会各界关注的焦点话题。 2010年6月25日，国家审计署关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出，审计署抽查56个中央部门已报销的29565张可疑发票电有5170张为虚假发票，列支金额为1．42亿元。     

从“不满意”到“满意”

监督法规定，人大常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级“一府两院”研究处理，“一府两院”应当将研究处理情况向常委会书面报告。如果审议意见办理效果不佳，怎么办？南陵县人大常委会用实际行动作出回答：退回重办。两次退回重办，在社会上产生了积极的反响。