论我国农村合作医疗制度及其历史经验:1958-1984

人民公社时期我国农村合作医疗制度的演变脉络大体可分为肇始、曲进、兴盛和衰落四个阶段。人民公社时期农村合作医疗制度具有四个特征:得到了政府的大力支持;集体所有制是是其体制保障和经济后盾;运行成本较低;基本医疗需求的一致性。人民公社时期农村合作医疗制度具有重要的社会功能:在短时期内有效地缓解了农村医疗卫生工作与发展农业生产力不相适应的矛盾;促进了农村三级医疗预防保健网的建设;促进了农村经济社会的发展。但是在人民公社制度和集体经济体制下农村合作医疗制度的"大起大落"背后潜伏着极其深刻的冲突和矛盾,其历史经验值得认真总结和反思。     

中国农村社会保障工作发展概要

在第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上，受国务院委托，李学举部长报告了农村社会保障体系建设情况，对中国农村社会保障工作现状作出了重要判断：“以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成，被征地农民、农民工社会保障工作取得了长足进展，     

加快新型农村合作医疗向农村基本医疗保障过渡

在党中央、国务院的关怀下，我省新型农村合作医疗试点工作取得了较大成绩，走在全国的前列。新型合作医疗的实施进一步密切了党群、干群关系，增强了农民的健康意识，农民从新型合作医疗中得到了实惠。过去很多农民是“小病拖、大病扛、扛不过去见阎王”，新型农村合作医疗实施以后，农民平均住院率由过去的2．4％上升到4％。可以说，新型农村合作医疗是党和政府为农民办的惠及最广泛、影响最深远的德政工程之一。     

“发源地”再领风骚

长阳是我国农村合作医疗的发源地，而且对合作医疗的探索一直没有停止过。2003年12月5日，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪带领参加全国新型合作医疗工作会的代表冒雨来到长阳参观，对长阳积极推行“新型农村合作医疗”工作给予了充分肯定。     

把好事办好

公安县是全国新型农村合作医疗试点县市之一，到目前，我县参加合作医疗的农民291成发人，共筹集合作医疗资金797万元，补偿217万元。由于这项工作刚刚起步，尚处于探索阶段，难免存在这样那样的问题。我们从实践中体会到，推进新型合作医疗试点工作要做好以下几个方面的工作：     

建立农村社会保障机制的思考

建立与完善农村社会保障制度是我党和政府“十一五”时期工作任务之一。农村社会保障的建立应以政府投入为主体,借鉴城市低保经验,建立并完善农村最低生活保障制度;完善新型的农村合作医疗制度,实现即“保大病”又保农民“基本医疗需要”的保障目标;建立农村养老保险制度,推进农民工和失地农民社会保障制度建设,探索多渠道筹措养老基金的渠道;加强农村社会保障组织的建设,充分发挥农村社会保障的整体合力。通过农村社会保障制度的建立与完善,使广大农村居民真正实现老有所养、困有所帮、病有所医,从而实现我国新农村和谐、健康、持续、稳定发展。     

“新农合”惠泽百家

廉江市高桥镇结合党员先进性教育开展爱心大行动，计有421名党员干部职工出资9万多元，为身边的特困户、单亲户、五保户、纯二女结扎户等群众缴纳新型合作医疗保障金，把党和政府的关爱，春风般洒向百姓家。通过实施一系列的措施，提高群众认识，使新型农村合作医疗有了突破，2007年21000人参加合作医疗，     

为农民擎起健康的绿阴——代表座谈发言摘要

改进和完善农村合作医疗保险制度，既是经济社会发展的需要，也是广大农民群众的强烈愿望。它对保障农村群众的基本生活权益，促进社会发展，维护社会稳定，推动农村经济社会发展，建设小康和谐社会，都具有十分重要的意义。为此，本刊召开改进和完善农村新型合作医疗保险制度专题讨论会，邀请部分专家、代表展开研讨并摘要编发。     

关注新农村建设 从保障农民身体健康入手——莱州市人大常委会全力推进新型农村合作医疗制度纪实

2005年7月1日，对于莱州市农民来说，是个值得庆祝的日子。这一天，他们的心愿成为现实，覆盖全市农村家庭的新型农村合作医疗制度正式启动运行，全市有50多万农民群众步人新型合作医疗行列，看病治病有了保障。为推进这一制度的顺利启动运行，该市人大常委会认真履行职责，发挥了重要作用。该市人大常委会孙悦亭主任说，人大代表及人民群众的意愿和呼声，就是人大常委会工作重心。     

如何加强农村卫生人才建设

农村新型合作医疗制度，已经成为农村医疗保健服务的重要力量，为保护农民群众的身体健康、建设社会主义新农村发挥了重要作用。但是，随着新型农村合作医疗的推广和普及，一些矛盾凸显出来了．主要表现为由于缺少规范合格的农村医务人员，很多农民不愿意在乡镇卫生院就医，他们前往县以上医疗机构看病．乡镇卫生院作为新型农村合作医疗制度的“减压阀”作用失灵。     

从新型合作医疗试点成效初显看我国农村社会保障困境的突破

改革开放以来 ,我国大部分农村地区主要实行以土地保障为依托 ,以家庭保障为主体的传统保障制度 ,这种保障制度目前受到多方面因素的挑战。从上世纪 80年代后期开始的政府主导的农村社会保障改革收效甚微 ,陷入困境。 2 0 0 3年开始的农村新型合作医疗试点成效初显 ,其启发意义在于 :强化政府责任是突破农村社会保障困境的关键。政府的责任首先表现在根据国情进行社会保障制度设计和选择 ,还表现在为农村社会保障体系提供财政支持以及为农村社会保障立法并实施监督     

论我国农村新型合作医疗的法律定性

农村新型合作医疗是农村居民自愿参加,个人、集体和政府等多方筹资,县、乡、村三级医疗机构提供基本医疗服务、上级医疗机构提供转诊服务,以一般常见病结合大病进行统筹的医疗互助共济行为。新型合作医疗与旧的农村合作医疗有根本区别,适用对象具有普遍性,采用个人、集体和国家共同筹资模式,其法律性质是一种医疗社会保险。     

中国社会保障的改革与展望

目前,我国城镇已经基本建立了养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险制度,实施了最低生活保障制度,并在农村建立了新型合作医疗制度。2020年实现全面建设小康社会是国家发展的既定目标,而建立覆盖城乡居民的社会保障体系,则是支撑这一目标的关键性指标。     

新农合全面推广能否拨云见日

我国农村合作医疗的历史与现状我国的农村合作医疗在1956年农村合作化达到高潮时初现端倪，经过1958年的第一次高潮，以及1968年开始的被世界银行誉为“卫生革命”的第二次高潮，我国基本建立起覆盖整个农村的县、乡、村三级农村医疗卫生保障制度。改革开放以来，我国农村进行了集体经济体制改革，农村合作医疗赖以生存的集体经济体制被破除，导致农村合作医疗迅速解体，农民医疗问题陷入困境。     

新型农村合作医疗怎么搞——访国家财政部财政科学研究所所长贾康

雪中送炭新型合作医疗方兴未艾记者:试行农村医疗合作制以来,产生了哪些积极的作用?贾康:2003年1月16日,在国务院办公厅转发卫生部等部门《关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》中,政府承诺对参加新型合作医疗的农民每人补助20元,其中,中央财政负担10元、地方财政负担10元     

农村社会保障资金来源立法构想

制定法律法规,方能确保农村社会保障资金来源的稳定、足额和可持续。农村社会保障资金来源立法应坚持公平公正、责任共担、量力而行、立法先行的原则。从实际出发,农村社会保障资金来源法制建设当前应分深入探索、建立法制、完备法律三个阶段逐步推进。以最低生活保障、农村合作医疗、农村养老保障的法制建设为切入点,对相关的法制建设提出了初步的构想。     

新型农村合作医疗制度运行中存在的问题及对策——以贵州省黔西南布依族苗族自治州兴仁县为个案

研究贵州省少数民族地区新型农村合作医疗制度的运行现状，积极探索适合贵州省少数民族地区新型农村合作医疗的策略和建议，主要以贵州省黔西南布依族苗族自治州兴仁县为例，分析新型农村合作医疗制度在具体实施过程中存在的问题，寻找更加科学合理的解决方式及对策，为今后贵州少数民族地区新型农村合作医疗稳步推进打好基础。     

农村合作医疗的历史演进与现实理路

农村教育问题和农村医疗问题是新农村建设中亟需解决的两大现实问题，教育事关农村经济的发展和农村素质的提高，医疗事关农民的生存与健康保障。本文从我国农村合作医疗的历史演进出发，分析了目前我国农村医疗的现实困境，提出了建立和完善新型合作医疗制度的政策构建，为我国农村新型合作医疗制度建立与发展做出了有益的探索。     

全力推动新型农村合作医疗持续健康发展——在全省新型农村合作医疗工作会议暨现场会上的讲话（摘要）

在省委、省政府的领导下,我省从2003年12月启动了新型农村合作医疗试点。经过两年多来的强力推动,全省新型农村合作医疗工作快速发展。这次会议的主要任务是,总结经验,表彰先进,研究问题,制订新的措施,进一步形成合力,乘势而上,推动我省新型农村合作医疗工作持续健康发展。两年多来,我省新型农村合作医疗工作取得了了不起的成绩,令人鼓舞,值得欣慰。一是比全国提前两年实现了全面推行新型农村合作医疗制度的目标。中央提出到2008年基本推行新型合作医疗制度,而截至今年7月1日,我省18个市县和洋浦开发区都已经推行了新型农村合作医疗制度,参…