他山之石

常山:实行审议发言"备课制"浙江省常山县人大常委会在去年推行常委会审议"领衔发言人"制度的基础上,今年实行常委会审议发言"备课制"新举措。     

中心发言“四忌”

审议"一府两院"的工作报告是人大常委会会议的重要内容,也是人大常委会履行职权和实施监督的主要形式之一。在审议某一议题时,安排中心发言人就会前调查和视察的情况进行主题发言,向与会的常委会组成人员和列席人员介绍调查情况,有活跃会议气氛,提高审议质量之利。中心发言的深刻与否,直接关系到审议效果的好差。在这方面,从接触到的实际看,有如下几个问题值得注意。一、忌说"普通话"。围绕审议议题而作的中心发言,实质就是在深入调查的基础上形成的调查报告。它对没有参与调查的人员提供知政材料,要用真实的情况、详尽的数据来说话,让与会人员了解他们所不曾了解的某项工作的实际状态,切忌空对空,满腔"普通话"。否则,表面看来词藻华丽,"政策水平高",但却不能为审议提供多少帮助,相反往往成了"唱催眠曲"。     

寿光人大例会监督拒绝“沉默是金”

换届以来,寿光市人大常委会高度重视例会监督这一组织形式,积极完善有关制度,审议质量大大提高。分组审议人人都得"说"。该市人大常委会采取了两项措施:人人发言、重点发言。分组审议时要求每名委员都要围绕常委会议题"说说道道",联组审议前确定重点发言人,发言内容先在分组研究,待分组委员无异议后再提交联组     

中心发言人制度值得推广

一些地方人大常委会在审议“一府两院”专项工作报告时实行了中心发言人制度。有人认为。实行中心发言人制度，确定1至2名常委会组成人员在会议上作重点发言．对会议审议能够起到导向作用，有利于审议紧扣主题、就事论事、突出重点．提高审议效率。但也有人认为，实行中心发言人制度，有“诱导”嫌疑，不利于集思广益．会在一定程度上打击持不同意见委员的发言积极性，在审议中容易产生“一边倒”的现象。该项制度利弊究竟如何？欢迎广大读者一抒己见。     

实行中心发言人制度可不可取？

一些地方人大常委会在审议“一府两院”专项工作报告时实行了中心发言人制度。有人认为。实行中心发言人制度，确定一名常委会组成人员在常委会会议上作重点发言。对会议审议能够起到导向作用。有利于审议紧扣主题、突出重点。提高审议效率。但也有相反意见指出，实行中心发言人制度。有“诱导”嫌疑。不利于集思广益。会在一定程度上打击持不同意见委员的发言积极性。我们认为。在创新人大工作中引发的争议。是人大工作的生机所在，“实行中心发言人制度可不可取”的讨论本身。也是对人大监督工作的有益探讨。     

长阳土家族自治县人大常委会四项举措提高审议质量

长阳土家族自治县人大常委会采取"四个结合",有效提高人大常委会会议的审议质量。一是分组审议发言和大会集中发言相结合。审议时,先分成两个小组进行审议,然后召开全体会议,分别推举代表作中心发言。二是审议与视察     

审议意见依法无须表决

正笔者认为,人大常委会组成人员的审议意见依法无须表决,也不宜表决通过;如果非得进行表决,"审议意见"还是"审议意见",不能与"决议"或"决定"混淆。"审议意见"是人大常委会组成人员审议发言主要意见的归纳整理,不宜表决通过。以全国人大常委会门户网站公开的审议意见为例,标题统一为"全国人大常委会组成人员对……报告的审议意见";前言统一明确有多少人次的审议发言,"现根据发言情况,将常委会组     

五莲县人大:实行领衔发言制度 提高常委会审议质量

近日,五莲县人大常委会一改过去由两名固定委员担当会议审议发言人的模式,实行领衔发言制度,一举激活了发言气氛,切实提高了常委会的审议质量,受到了委员们普遍欢迎。该县新一届人大常委会为进一步提高审议质量,切实解决会议     

招远市人大:完善审议中心发言制度

换届以来,招远市人大常委会进一步完善了常委会审议中心发言制度,通过采取介绍调研情况、交流小组审议情况、汇报督查决议决定及审议意见落实情况等发言形式,提高了审议质量,做到了监督工作有始有终,实现了监督工作的良性循环。     

作者简介

人大常委会委员受全体人大代表的重托,直接参与管理国家和社会事务,因此,在人大常委会会议上发表审议意见,绝不是可有可无的个人事情,而是必须履行的神圣职责。从目前地方人大常委会举行会议的情况看,审议发言普遍存在着主任们发言,委员不发言或发言不积极的"言塞湖"现象。     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

正方军:审议发言切忌"临场发挥"安徽省淮北市人大常委会办公室方军撰文说,审议发言是地方人大常委会会议召开期间的重要环节,是组成人员集中表达审议意见的重要途径,其质量之高低不仅直接影响会议效果,而且也间接影响人大形象。实践中,一些地方人大常委会组成人员审议发言质量不高、效果不佳的现象广受关注、备受诟病,特别是一些组成人员在审议有关议题时习惯于"临时思考""现场发挥",他们往往依据个人喜好或惯性思维"即兴发言",或针对某一议题稍加引申、顺势阐发、想到哪就说到哪,或针对所有     

刘入兵:审议工作时常委会组成人员不愿发言怎么办

正江苏省连云港市赣榆区人大常委会研究室刘入兵撰文说,实践中,人大常委会听取和审议政府及法院、检察院有关工作报告时,政府及法院、检察院领导高度重视,报告工作内容翔实,态度诚恳。但是在审议工作时,有的人大常委会组成人员或者列席会议的人大代表,不愿意发言。究其原因,要么是准备不足,怕说不到点子上;要么感觉与被审议单位熟悉,担心谈了不足,被审议单位不高兴,熟人不高兴。因此常委会组成人员发言时,好话说得多,不足谈得少,存在着人云亦云的情况。审议工作时常委会组成人员不愿意发言造成的     

人大常委会委员发言给谁听

人大常委会委员在常委会上发言,是依法行使职权的一种形式,也是参政、议政的一种必要的手段。所以,每次举行常委会,都要根据本行政区域一个时期内某一重大事项或重要工作,进行讨论、审议,或作出决议、决定。众所周知,每次举行常委会会议,当对某一重大事项或重要工作不必做出决议、决定,但又要进行讨论、审议,并且需要政府和"两院"及其所属有关职能部门了解讨论、审议情况时,通常的做法是根据所讨论和审议的议题,邀请"一府     

补齐审议意见短板 打造监督工作闭环

正审议意见的办理质效如何,是地方人大常委会监督工作整体实效的客观反映。辽宁省阜新市人大常委会紧紧抓住审议意见的形成、交办、督办、追责等工作环节,制定了《常委会审议意见落实督办办法》,补齐监督短板,打造工作"闭环",以期更好实现正确监督、有效监督,提升人大工作的整体实效。一是抓源头,确保审议意见形成的高质量。建立中心发言制度。每次常委会会议,都要事先安排6～9名组成人员,围绕议题作重点审议发言,其他组成人员都在会前提交书面发言提纲。组成人员不是简单"参会",而是事先深入调研做到心中有数,审议发言有备而来有的放矢,为会议提出     

工作监督:直面社会热点

听取和审议政府专项工作报告,是宪法和有关法律确立的人大常委会的一项重要职权。人大常委会会议听取和审议政府专项工作报告,以其具有经常性、针对性、及时性、实效性的特征,成为人大常委会履行监督职能的重要形式。走过2015年,沿着时间的轨迹回望。一年来,全国人大常委会忠实履行宪法和法律赋予的职责,围绕中心,直面社会热点,在常委会会议上,共听取和审议了国务院的7个专项工作报告。一次次实事求是的审议发言,一份份求真务实的审议意     

对审议意见若干问题的思考

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,如何改进和加强人大常委会的法律监督和工作监督,是人大工作必须着力研究和解决的一个重要课题。近几年来,不少地方人大常委会建立了审议意见交办制度,使人大常委会对"一府两院"的监督工作逐步制度化和规范化。它是健全地方人大监督机制、强化监督职能的一种新的尝试,有些问题需要从理论和实践的结合上进一步探讨。一、关于审议意见的概念有的同志认为,凡属人大常委会组成人员在人大常委会会议上的发言都应视为"审议意见";有的把主任会议对"一府两院"工作提的意见和建议也作为"审议意见"。笔者认为,审议意见是一个特定的概念,即指人大常委会组成人员在常委会会议期间审议"一府两院"工作报告情况汇报时,对"一府两院"的工作提出的达成共识但又不适宜作决议或决定,而常委会认为应当交"一府两院"办理的有关建议、批评和意     

荆州区评出一不称职局长

2004年12月7日,荆州市荆州区第三届人大常委会召开第6次会议,对区政府1名副区长和5名局长进行述职评议。“一府两院”负责人、各局局长、评议对象所在部门的领导班子成员、部分人大代表、区人大常委会各委室负责人100多人列席了会议。在审议述职报告、调查组发言、人大代表发言、分组讨论并再次听取各组中心发言人的报告后,常委会组成人员采取无记名投票方式对评议对象进行测评,其中区林业局局长因不称职票超过半数,成为该区开展述职评议10年来第一个不称职的局长。述职评议结束后,区委书记、区人大常委会主任张文政在会上讲了话。他     

都是审议会 有啥不一样

<正>"这次分组审议时间不长,还要求人人发言,我感到压力很大……""可不,这次会议列席人员也多,以前咱是自己发言自己听,这次发言有听众了。"2014年10月30日,桐柏县十四届人大常委会第二十五次会议刚结束,就有常委会组成人员聊起这次审议的感受来。简短几句话,道出新变化。审议质量高"充足的审议时间是发挥常委会会议职能的重要保证,也是尊重常委会组成人员权力的重要表现。"桐柏县人大常委会主任田新建指出,"会议的其他时间可以压缩,但分组审议时间必须要保证。"根据中央八项规定关于提倡开短会、讲短话、注重会议     

人大会议厅里见证青春风采

<正>全体会议、分组审议、评议发言、按键表决……2017年9月23日上午,一场正规而又特殊的会议在郑州市人大常委会会议厅举行。与会的主角是清一色的青春力量——来自郑州外国语学校的百名中学生。他们身着正装,端坐笔直,报告专项工作,认真审议发言,按键投票表决,有条不紊地推进各项会议程序。他们进行的,是郑州市人大常委会"百名中学生走进人大"主题活动的关键环节——模拟人大常委会会议。从走近到走进对"人大"的认识更深刻会议以"郑州建设国家中心城市,我们怎么办"为主题,会议形式、程序、内容完全参照正式的     

关于落实审议意见的几点思考

听取和审议"一府两院"的工作报告,是地方各级人大常委会实施监督的基本形式。它通常形成文字形式的审议意见,交"一府两院"办理。认真落实好审议意见,努力推进"一府两院"工作,既是地方各级人大常委会会议(以下简称"例会")的目的所在,也是监督的主客体双方的共同责任。本文试从地方人大常委会的角度,就如何落实好审议意见,谈点管见。一、在前提条件上,要注重审议意见的规范性。审议意见是人大常委会例会上组成人员审议发言的集中和概