中外食品安全政府监管体系比较研究

食品安全的政府监管是政府为保障食品安全而对微观的经济主体活动进行限制的一种管理行为,食品安全政府监管体系主要由监管的原则与依据、监管的实施主体、监管的具体制度及监管保障体系四个部分组成。基于此,文章从这四个方面比较了美国、欧盟及我国的食品安全政府监管体系的具体运作。在比较的基础上提出了相关的政策建议。     

食品安全监管的制度创新

刘俊海在《法学论坛》2009年第3期撰文认为，我国《食品安全法》在食品安全监管方面有若干制度创新，目前监管合作比监管分工更具挑战性与艰巨性，因而应废除各类商品免检制度。政府官员的问责机制不能取代国家对受害消费者的赔偿责任。食品安全监管部门应树立发展与规范并重、公平与效率兼顾、监管与服务相统一、监管与维权的理念。     

法政录

5月14日，国务院常务会议原则通过食品安全法（修订草案）。草案提出，对食品生产、销售等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。建立最严格的监管处罚制度，对违法行为加大处罚力度。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求，并建立有奖举报和责任保险制度。     

食品安全社会共治模式的法治进路

食品安全社会共治模式在我国法律层面已经得到确立，但在实践层面仍存在协同程度低、过程监管欠缺、信息共享不足、披露机制不健全等问题。构建食品安全社会共治模式应以确立主体多元、信息共享、分工协作、手段多样、责任严格理念为导向，以分配和落实食品监管职责为关键，以健全食品安全法治为保障。具体而言，应进一步增强社会共治观念，重视制度正向激励机制效用；强化社会共治主体相互协同，加强政府体系能力建设，畅通公众参与监督渠道，创新智慧监管技术手段；重视监管绩效评价，严格落实监管法律责任，推进食品安全治理体系和治理能力现代化。     

高体健：进一步探索更有效的食品安全监管体制

我国现行以分段监管为主、品种监管为辅的监管体制存在着较多的弊端，建议国务院及有关部门对我国的食品安全监管体制进行更加深入的研究，积极推进食品安全监管体制改革与食品安全监管事业科学发展。针对我国食品安全监管体制现状，结合近年来的食品安全监管实践，我们建议建立“一委、两段、两部门”（简称“122”）食品安全监管体制，以有效解决多部门、多环节食品安全监管体制存在的问题和不足。     

食品安全：严厉问责

近年来，我国食品安全事故时有发生，给食品安全和人民群众身体健康造成很大危害。食品安全法一方面在食品安全事故的预防和监管方面作出明确规定；另一方面，也进一步完善了对于食品安全事故的处置机制，包括报告制度、事故处置和责任追究三方面。“官员问责”成为其中最大的亮点。     

我国食品安全监管法律制度的问题与完善

食品安全是关系国计民生的重大问题,近年来层出不穷的食品安全事件暴露出我国在食品安全监管方面存在不足.而食品安全监管体制不协调、处罚机制不完善、食品召回制度存在漏洞、公众参与机制滞后是主要原因.因此,建立和完善我国食品安全监督管理法律制度,对保障人民的生命健康、建设法治国家、促进社会和谐都有重要的理论和现实意义.     

从三鹿奶粉事件透视我国食品安全政府管制

三鹿奶粉事件暴露了我国食品安全政府监管的缺失:以政府为主导的监管模式下食品安全监管机制混乱,市场发育不足,食品安全管制中的关键制度不完善,企业难以有效地自我监管,社会中间层组织参与食品安全管制的动力不足.要转变政府在食品安全管制中的职能,依靠市场作用促进企业实施食品安全自我管制,充分调动社会中间层组织力量以达到食品安全的共同治理,形成政府、市场、社会、公民四位一体的食品安全监管模式.     

中央国家机关召开食堂食品安全工作会议

为贯彻落实国家有关部委以及北京市政府加强食品安全监管的工作部署，提高机关食堂食品安全监管能力，确保机关干部职工的身体健康和生命安全，日前，中央国家机关爱卫办召开会议，布置中央国家机关食堂食品安全专项检查工作。中央国家机关各部门、各单位机关食品安全和食堂管理负责同志参加了会议。     

从多头监管到一个部门说话:我国食品安全监管体制急待重塑

我国现行的食品安全监管体制面临严重挑战,存在协调差、部门利益化、监管效率低等问题。本文以食品安全监管体制为研究对象,从分析我国现有食品安全监管体制存在的问题出发,在总结丹麦和美国两个国家食品安全监管体制经验的基础上,结合我国的实际情况,提出了我国新的食品安全监管体制框架。本文认为:为满足食品安全监管的需要,顺应国际食品安全监管体制的发展趋势, 我国的监管体制需要走合并重组之路,最终由一个部门负责食品安全的统一监管。     

全面推进依法行政

依法治国、依法执政,反映了党的执政方式和领导方式的基本特征。依法行政,反映了政府运作方式的基本特征。这体现了党和国家领导制度的重大改革,具有鲜明的时代性、创造性。依法行政,必须改革和完善党的领导方式和执政方式,必须坚持为人民服务的宗旨,必须坚持深化行政管理制度改革,必须坚持强化权力制约监督机制,必须坚持依法治国和依德治国相结合,把政府建设成为法治政府、服务政府、责任政府。     

论政府职能转变与行政管理体制改革（下）——国务院《全面推进依法行政实施纲要》第四部分解读

三、政府职能转变和行政管理体制改革的方向如何转变政府职能,如何深化行政管理体制改革,近些年来我国进行了积极的探索,党的“十六大”报告明确规定了改革的方向。“十六大”报告规定要“进一步转变政府职能,改革管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,…     

法治安徽:国家政治制度设计的视野

安徽省自1996年起已经连续实施了三个“依法治省”规划／纲要，《安徽省“十一五”期间依法治省工作纲要》即将实施完毕。在全省行政区域内如何进一步推进法治建设，是一个值得探讨的问题。从国家政治制度设计的视野看．“法治安徽”应成为安徽“依法治省”的新的发展阶段。     

行政执法责任制若干问题研究

行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项重要制度。尽管我国推行行政执法责任制,有力的提高了行政执法水平,促进了依法行政的进程。但是推行过程中还存在责任不到位、评议考核机制不科学、责任追究标准不统一等问题。本文针对实施行政执法责任制中存在的主要问题,提出了完善行政执法责任制的主要对策。     

加强煤矿安全监察行政执法的对策研究

煤矿安全监察行政执法在执法管理体制、执法思路、执法方法、执法手段、执法监察事后处理、监察人员素质等方面存在诸多问题。因此,需从加快煤矿管理体制改革、理顺煤矿监察体制、健全安全监察行政执法机制等方面加强煤矿安全监察行政执法。     

论我国检察人员在刑事回避制度中角色之转换——以审判中心主义为视角

针对当前我国刑事回避制度中将检察人员仅定位于回避对象这一立法规定,分析其带来的问题,指出其存在角色错位之嫌。为了顺应当前对抗制庭审改革趋势和审判中心主义的需要,应适时对其进行角色之转换,并对转换之合理性基础和最终实现其角色转换的具体设计思路进行了相应的探讨。     

关于我国监督行政法制问题的探讨

监督行政法制是依法行政的关键,我国不仅存在对行政行为监督的缺陷,还存在着监督力度软弱、启动程序没有保障的问题,本文力图探讨监督行政法制完善的有效途径。     

依法行政与我国现行行政执法体制

依法行政是依法治国的重要组成部分。要改善我国目前行政执法现状,必须改革现行行政执法体制,转变职能,明确责任;建立专业化执法队伍;建立科学的管理制度,并完善行政执法责任制、行政执法听证制度和行政执法监督机制。     

试论招投标市场的依法监管

《中华人民共和国招标投标法》的颁布与实施,标志着我国招投标市场已经步入法制化轨道,其投融资体制改革和公共采购也进入了一个全新的发展时期。与此同时,由于监管体制不配套,政出多门、暗箱操作、地方保护主义等问题也日益凸显出来。因此,要完善招投标市场的监管体制,必须做到法制化、制度化;必须及时、准确把握我国招投标市场的现状和走向;必须严格规范、引导招投标市场的有序竞争;必须不断强化对招投标市场的依法监管和处罚力度。     

构建辽宁省基层法治政府的指标体系

当前,辽宁省各基层政府在政务公开、依法行政等方面做了大量的基础性工作,但是在全面建设法治政府方面还没有完整的、系统化的指标体系,一定程度上影响了辽宁省基层法治政府建设的进程。建立科学有效的指标体系,是法治政府建设的关键环节和核心价值,是有步骤地推进法治政府创建活动的重要手段。笔者结合辽宁省基层政府法治建设的实际情况,从构建基层法治政府指标体系的实践意义、基本内容、运用与保证措施三方面出发,旨在抛砖引玉,推动对这一命题的深入研究与探讨。