深化公共预算改革 增强预算监督效果--关于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考

从2005年开始，浙江省温岭市在新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革。积极运用民主恳谈为基层人代会审查预算服务。不断强化对预算的审查和监督，形成了对预算进行实质性审查监督的“参与式预算”模式，在国内首开先河。2008年以来，报经市委同意。温岭又将参与式预算从两个镇推广至五个镇，从镇一级提升到市一级，进一步将参与式预算引向深入。     

温岭市人大常委会试水部门预算民主恳谈等20则

温岭市人大常委会试水部门预算民主恳谈在开展新河镇预算民主恳谈试验的基础上,最近,浙江省温岭市人大常委会开始探索民主恳谈与部门预算审查监督的结合,率先在交通局实施2008年部门预算民主恳谈,让部门预算审查监督逐步进入实质性监督轨道。在举行恳谈活动之前,常委会制订了详细的部门预算民主恳谈实施方案,由财经工委对交通局2008年部门预算（草案）进行了初审。     

加强全口径预算审查监督的几点思考

所谓全口径预算,是指覆盖政府所有的财政收入和支出都要纳入预算管理,建立和完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算相对独立、统筹衔接的政府预算制度体系。加强对政府全口径预算的审查和监督,是党的十八大在全面深化改革的新形势下提出的重要战略任务。人大及其常委会贯彻落实这一部署要求,尚有许多工作要做,当前尤其要在完善法律制度、改进审查监督方式方法、加强专门队伍建设等方面大胆探索,勇于实践,努力增强监督实效。     

改革预算制度加强预算监督的几点思考

近几年来 ,从全国到地方各级人大 ,为适应经济社会发展新形势的需要 ,普遍加大了预算审查监督工作力度 ,针对长期以来我国预算管理编制粗、不透明、随意性、软约束 ,以及由此带来的支出结构固化、部门利益刚化、政府调控弱化、财务管理混乱的状况 ,以促进预算制度改革为突破口 ,着力推进预算审查监督由程序性向实质性转变。 1999年12月 ,全国人大常委会审议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》 ,以立法的形式规定中央各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算。 2 0 0 0年中央所有的一级预算单位都试编了部门预算 ,…     

加强和完善预算审查监督的几点思考

对预算进行审查监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,是人大监督的重要内容,也是人民管理国家事务、当家作主的具体体现。随着社会主义市场经济的深入发展,社会主义民主法制建设进程的不断推进,加强和完善预算审查监督,已成为各界关注的     

参与库与人才库——温岭预算民主恳谈的新元素

温岭的制度创新之所以可持续,是因为在自身不断发展过程中,不断注入新的元素,形成了＂路径依赖＂。温岭的民主恳谈从1999年至今持续了12年之久,自2005年开始与预算相结合也到了第7个年头,期间经历了试点和推广两个阶段,从2011年开始进入到完善提高阶段。这一阶段是沿着广度和深度两条路径展开的,从广度的要求出发,需要扩大参与的范围;而从深度的要求出发,又需要提高政策的质量,但在很多情况下两者似乎难以兼得。在2011年温岭市级部门预算民主恳谈中,通过注入新元素,在参与库和人才库中随机抽选公民代表和专家的办法,将这两者有机地联系起来,从而将预算民主恳谈提高到一个新的阶段。     

加强部门预算审查监督的思考

监督法明确规定,部门预算制度的建立和执行情况是人大常委会对决算草案和预算执行情况报告的重点审查内容。从近几年来看,随着部门预算的全面铺开和不断深化,如何开展部门预算审查监督,努力实现预算监督由程序性向实质性转变,提高预算审查监督的实效,是各级人大面临的一项新课题。由于天津市人大财经委目前还没开展部门预算审查监督工作,对部门预算的监督没有现成的方法和经验,下面仅此谈些浅显的看法。     

加强全口径预算审查监督的温岭范本

<正>党的十八大报告提出,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。近年来,浙江省温岭市人大常委会坚持依法、有序、稳妥、渐进的原则,不断深化全口径预决算审查监督,通过对资金全覆盖、过程全公开、参与全方位的监督,加强对政府"钱袋子"的监管,积累了一些实践经验,并取得了一定成效。     

林应荣:民主恳谈与人大工作的结合非常有价值

民主恳谈是浙江温岭干部群众在探索基层民主政治建设的实践中产生的具有原创性的一种民主形式,被誉为"中国21世纪基层民主政治建设的一道新曙光",曾荣获第二届"中国地方政府创新奖"。浙江省温岭市人大常委会办公室林应荣撰文     

加强县级人大预算审查监督工作的几点思考

对预算的审查监督,是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。近年来,各地县级人大及其常委会在预算审查监督工作方面取得了较为明显的进步,财政预算编制工作不断规范,预算执行约束力不断增强,财政资     

强化预算审查监督的探索和思考

审查和批准财政预算并监督其执行情况,是各级人大及其常委会的重要职权。近年来,天水市人大常委会在强化对财政预算审查监督方面进行了一些有益的探索,也取得了一定的成效。     

任连友:预算监督,我们要实实在在做点事情

人物简介:任连友,1968年3月至1978年9月,任海军海空兵莱阳场站战士、排长、参谋。1978年10月至1989年10月,任上海市财政税务局干部、分局长,副局长。1998年11月至2007年12月,任上海市商业委员会副主任,中共上海市经济党委副书记。2008年1月至今,任上海市人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任。     

自觉接受人大监督的几点做法

一是主动接受监督。按照本级人大及其常委会的要求 ,认真负责地报告工作或述职。每次市政府接到报告工作或述职的通知后 ,市长都亲自批示 ,要求政府组成部门和有关部门当作一项严肃的政治任务来完成 ,并由一位秘书长督促落实。政府专题工作报告先由有关部门领导班子专门抽出时间 ,对工作进行认真梳理分析 ,然后反复推敲整理成报告材料 ,由市政府秘书长修改把关 ,分管市长审核同意后按要求提前上报。报告后 ,再根据人大常委会审议的意见 ,切实改进各自的工作。二是认真办理人大代表议案、意见和建议 ,接受代表质询。人代会结束后 ,交由政府办…     

公共协商与监督民主—对人大监督引入协商民主的理性思考和制度建构

协商民主关注的是传统代议民主无法有效解决的问题，如民主选举“授权”后的监督问题，如简单多数原则不能充分体现全体民众真实意愿的问题，倡导公民直接的政治参与，通过自由而平等的对话讨论等方式，参与公共决策和政治生活。由此可见，协商民主并不是对传统民主制度的否定，而是建立在后者之上，并形成对传统民主制度的完善和超越。     

《管住政府钱袋子》专题报道之三预算监督的三重考验

公共财政预算制度是衡量国家现代性、民主性的一项基本制度。所谓公共财政预算，按照学界的通行说法，是指政府财政资金取之于民、用之于民．财政收支的各个环节都要接受人民监督。从历史的角度看，监管政府花钱是各国议会最原始的一项职能，也是现代民主政治的基本标志。从1215年英国国王被迫签署“大宪章“、进而萌生预算制度起．立法权如何制约政府理财权就始终是预算制度的演进方向。     

完善人大预算监督工作的几点建议

在当前市场经济不断深化、民主政治不断完善、思想意识不断开放等新的历史条件下，认真分析和研究如何继续推进预算监督工作以确保公共利益的最大化就显得愈加重要。根据近年来实践中经常出现的问题，笔者认为在新时期可以考虑从以下方面着手来推进预算监督工作。     

预算民主是发展民主政治的重要内容

完善预算管理监督体系,强化预算的透明度,是推进预算民主的重要组成部分。预算民主是完善人大制度,发展民主政治的重要内容,人大应该把预算审查和监督放在更加重要的位置。同时,还需要其他相关主体的通力配合。完善预算管理和监管体系。建立公共财政体制是我国财政体制改革的方向,在该体制下,政府所有支出必须遵照人民的意愿来安排并接受人民的监督。预算民主,就是政府的收入和支出预算应该遵循民主原则,政府所     

我国民主政治建设的几点思考

改革开放30年是我国民主政治建设日益发展的30年。30年来,关于民主的话题从未间断,近一段时期对于民主政治建设有各种不同的观点。为了切实推进我国民主政治建设,有必要对一些认识和实践中的问题进行研究和思考。     

关于基层民主政治建设的思考

基层民主是民主的精神根源.经过多年的探索和实践,我国基层民主政治建设进展很快,出现了公推公选、党代会常任制及民主评议等多个突破性的民主政治改革,有效地推进了我国基层民主政治建设.实践证明,公推公选、党代会常任制及民主评议是进一步推进基层民主政治建设的有效形式.进一步加强基层民主政治建设,必须建立健全规章制度,发展党内基层民主;必须尊重人民主体地位,发展人民民主;必须改革行政管理体制,促进政府民主.