政权属性更新与中国政治发展战略

从历史延展的角度来看,中国的政权建设经历了从统治型政权到革命型政权、发展型政权再到服务型政权的转变历程.革命型政权对统治型政权的替代使中国真正踏上了现代国家建设和政治解放之路.发展型政权的确立为强国富民奠定了坚实的基础.服务型政权的建设则是开发政治资源和巩固执政基础的新的战略选择.中国未来的政治发展战略体现为发展型政权与服务型政权的双重构建.     

市场转型中地方政府角色的新变化及其原因分析

在市场转型中,当前中国地方政府的角色及其行为方式发生了新的变化,即从扮演生产领域的"企业家"转变为非生产领域的"经营者"角色.地方政府角色的变化是改革背景下财政分权体制、干部人事制度和地方政府间竞争等因素影响的结果.     

从“嵌入式控制”到“脱嵌化治理”——迈向“服务型政府”的乡镇政权运作逻辑

取消农业税费以后,国家与农民的关系开始从汲取/控制型向反哺/服务型转变,乡镇政权也开始迈向"服务型政府","脱嵌化治理"的逻辑开始显现:乡镇干部的"去乡土化"进程加快;村级组织呈现维持型、富人治村型等不同的表现类型;以乡镇政权为主体的基层治理实践出现了"有(形式)治理,无(农民)参与"的局面。由此造成的后果是普通农民脱离乡村民主政治发展的轨道,失去参与村庄治理的机会,客观上加重转型期乡村社会的治理困境。为此,乡镇政权的体制变革,应该重塑日常行政的政治性,强化服务能力,重构与农民的连接机制,为国家与农民关系的持续改善提供基础性条件。     

服务型乡镇政府建设的体制性障碍分析——以河南刘乡为个案

服务型乡镇政府建设是当代中国服务型政府建设的基础性环节,相关制度和体制建设是服务型乡镇政府建设的基础和保障。本文通过对河南刘乡政府建设的实证研究认为,刘乡在政府机构设置和管理体制、财政管理体制、公共产品供给决策体制、县乡关系体制、干部工资制度、乡镇人大运行体制等方面仍然存在一些有碍服务型政府建设的因素,推进服务型乡镇政府建设需要通过深化改革消除这些体制性障碍。     

构建服务型乡镇政府要走好三步“棋”

“无税时代”的乡镇政府如何定位,乡镇干部该担任怎样的角色?浙江庆元构建的“技能服务型乡镇政府”模式为此探索出一条新路子。随着农业税退出历史舞台,中国农村第一次迎来了“无税时代”。带浓重管理色彩的乡镇政府,已不适应农村经济社会发展要求。原来的管理型乡镇政府必须向服务型乡镇政府转变。然而涉及体制层面的变革往往是“牵一发而动全身”,因此就建设服务型政府的具体实践及成效而言,一些探索还停留在技术层面。那该如何走出困境呢?结合浙江省庆元县技能型乡镇政府建设的实践,笔者认为,当前构建服务型乡镇政府必须在深层机制的创…     

创新县乡财政体制增强公共服务功能--以湖北省为例

县乡财政作为我国的基层财政,是国家财政体系的重要组成部分.一个稳固、健康的基层财政,不仅有利于我国公共财政框架的构建,而且有利于农村市场化、城市化和现代化目标的实现以及"三农"问题的根本解决.本文以湖北为例,在分析湖北县乡财政运行过程中现存的问题的基础上,论述了县乡财政困难与县乡财政体制之间的关系,最后提出了缓解县乡财政困难,增强县乡财政公共服务功能的政策建议.     

乡镇政府职能转变的困因与突破

合理定位乡镇政府职能,推动乡镇政府职能转变,是农村税费改革后乡镇面临的重要问题,关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。目前各乡镇政府存在着职能“缺位”与职能“越位”的问题,与“越位”问题相比,“缺位”问题更加突出。制约职能转变的四大因素1.与事权不相称的财力从襄樊市的情况看,目前乡镇的财力主要用于发放人头经费,干事的钱非常紧缺。在谷城县的10个乡镇中,仅有两个乡镇向县财政做贡献,其余8个乡镇还都需要县财政补贴。一个中等发展水平的乡镇75%以上的财力用于乡镇机关和事业单位人员工资支出,还有约15%…     

变“零和博弈”为“双赢机制”——如何改变压力型体制

把村民自治的体制上延到县乡,把压力型体制转变为民主合作体制,从"零和博弈"的体制转变为"双赢"的体制     

中国乡镇行政体制改革探索

乡镇政府是我国最基层的政权 ,乡镇行政体制健全与否直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。但是 ,我国目前的乡镇行政体制存在着行政区划不合理、县乡关系不顺、管理方法落后等一系列问题 ,亟需进行改革。本文试图从基层政府管理中的主要问题出发 ,探索合理调整行政区划 ,界定县政府与乡镇政府的职权 ,转变乡镇政府职能和工作方式的有效途径。(一 )乡镇行政体制存在的主要问题1.乡镇行政区划不合理。 1983年 ,改革人民公社体制、恢复乡镇建制以后 ,各地在 90年代初期对乡镇规模已进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下 ,一些地方…     

乡镇政府“谋利性政权代理人”行为的分析

乡镇政府是国家的一级政权,它代表国家行使职权,但仅此我们很难解释“乡镇政府”的一些实际行为,尤其是乡镇政府谋取自身经济利益的行为。为此,文章提出了“谋利性政权代理人”概念,并对基层政府“谋利性政权代理人”的行为进行了分析。     

新农村建设中乡镇政权地位与政府职能分析——以安徽省怀宁县综合改革为例

以取消农业税为背景,乡镇行政体制改革面临着许多新的问题,在进行机构改革的同时,一个更为关键的方面是如何有效转变乡镇政府职能。通过分析安徽省怀宁县农村综合改革的实践,尤其是其中乡镇政权定位与政府职能转变的相关内容,既可以看到值得借鉴的经验,也能发现一些深刻的问题。最终可以得出这样的结论：确定乡镇政权的地位并相应转变乡镇政府职能,是乡镇行政体制改革乃至整个农村综合改革的逻辑起点。     

我国公共财政框架下的税制改革难点分析

改革开放20多年来,在由计划经济向社会主义市场经济的转变中,我国已逐步建立了公共财政框架,财政体制主要由过去的高度集中、统收统支的供给型管理模式转变为以分税制为基础的分级管理财政体制。"取之于民,     

综合配套改革试验与深化行政管理体制改革——基于武汉城市圈“两型社会”建设的思考

建立综合配套改革试验区是改革进入深化和攻坚阶段后出台的一个具有战略意义的重大举措。行政管理体制改革是综合配套改革的核心、关键和突破口,在很大程度上决定着综合配套改革试点的成败。加快转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心,也是综合配套改革的重中之重。转变政府职能,建设服务型政府要着重实现两大转变:从经济管理型政府向公共服务型政府转变;从行政控制型体制向依法行政体制的转变。行政管理体制的改革应当和改革党的领导制度和领导方式结合起来进行。     

认识乡镇政府职能转变要有新视角

随着我国农村税费改革的不断深入,乡镇改革稳步推进,转变乡镇政府的职能,对其重新进行角色和职能定位,是当前一项迫切的任务。乡镇政府作为国家最基层的政权组织,其职能发挥的好坏不仅事关一方的经济发展,社会进步,而且直接关系到国家政权的稳定。转变乡镇政府职能,就是耍扩大乡镇政府作为一级基层政权组织的自主性和增加乡镇政府对于农民的责任     

湖北省秭归县 建设人民满意的服务型政府

湖北省秭归县深入贯彻落实习近平总书记视察湖北、首站宜昌、考察长江重要讲话精神,在推动乡镇政府职能转变、加强乡镇政府服务能力提升、建设人民满意的服务型政府工作中积极作为,勇于担当。抓服务机制保障,解决乡镇政府"无权办事"难题。一是规范设置严管理。统一设置乡镇政府内设机构,县监察委员会向各乡镇派出监察室,与乡镇纪委合署办公,延伸设置乡镇派出所、司法所、市场监管所3个派驻机构。     

舒缓压力 服务农村——关于乡镇政权工作的思考

乡镇政权是我国农村最基层的一级政权组织,处于国家权力组织序列的最末梢,上接国家而下联农民,这种特殊的地位使它在实际的权力运作中受到国家和乡村民间社会双重力量的交互作用。在当前农村改革过程中,乡镇政权工作压力弥重:——权利弱化,功能不齐。乡镇作为一级政府本来就是先天不足,它不具有完备的政府功能,特别是由于自身的财政能力十分有限,导致缺乏相应的施政能力,乡镇政府在治理结构上突出地表现为“职权小,能力弱”。特别是近几年来,城市里各部门的政策制订者发起自上至下的收权运动,使强势的城市权力大举进入农村,致使乡镇的权力越…     

农村乡镇政权执政能力思考

乡镇政权组织是最基层的政权组织,既承接着上级组织的各项工作,又直接面向广大农民群众。乡镇政权执政能力的强与弱直接关系到党的执政基础巩固与否。本文在调查研究的基础上,试图对农村乡镇政权的执政能力进行几点辩证分析:乡镇抓促进农民增收的工作力度有待加强1994年国家实行分税制。分税制使得中央和省级获取财税的功能不断强化,比重不断上升,而农村基层的财力却被减弱。“目前我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%”,乡镇财政成为保吃饭的财政。为保在编人员工资,保乡镇机构正常…     

《突发事件应对法》对我国行政应急管理体制之创新

《突发事件应对法》对我国传统的行政应急管理体制在三个方面实现了制度创新:从"事后型"体制向"循环型"体制转变;从"以条为主型"体制向"以块为主型"体制转变;从"独揽型"体制向"共治型"体制转变。《突发事件应对法》是我国行政应急管理体制的突破性规定,必将进一步提高我国政府应对突发事件的能力。     

处于转轨时期的我国乡镇政权体制--河南省新密市乡镇政权改革的调查报告

通过对河南省新密市乡镇政权改革的调查,作者简述了我国乡镇政权在政权体系中的地位和作用、村民自治后领导体制的转变对乡镇政权管理体制的挑战,以及从村民自治到乡镇民主制度的建立是一种历史性的趋势.     

构建乡镇"惠农型政府":机遇、挑战与路径选择

乡镇政府作为我国政权结构中的基础层级及联结国家——农民关系的纽带,在农村公共服务体系中居于关键地位。我国农村税费改革标志着“汲取型政府”的终结,这为乡镇政府转型提供了历史机遇。然而,乡镇“悬浮型政府”的显现,又使得乡镇政府转型面临严峻挑战。现阶段,我国乡镇政府的职能定位,就是尽快由“汲取型政府”转型为“惠农型政府”。