基层环境管理的困境与出路：基于经济发达地区SH镇的调研

基层环境管理是整个国家环境管理的基石。目前我国基层环境管理存在职权与事权不一致，难以有效监管企业环境行为；环境行政执法成本高，管理部门难以有效执行法律法规；企业规模不等，难以在统一监管体系下进行环境行为约束等困境。要克服这些困境，可以从赋权于基层，根据环境事务复杂程度设计职权与事权；允许在自由裁量空间范围内，探索处于正式和非正式制度之间的合约管理；设计激励与监管的双重框架，建立针对中小企业的规则驱动监管体系、针对大企业的价值驱动激励体系等方面予以尝试。     

面对金融危机应辩证把握的三个关系

国际金融危机引发了全球性的经济衰退。面对金融危机要正确认识和妥善处理实体经济与虚拟经济的关系、金融创新与金融监管的关系、市场调节与政府干预的关系。在社会主义市场经济中,既要尊重市场,又不能迷信市场;既要相信政府,又不能依赖政府;既要放松政府监管,又不能放弃政府监管。应在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时,进行科学的政府宏观调控,克服市场自身存在的缺陷,进一步增强经济发展的内在活力和强大动力。     

用科学发展观指导安全生产法制建设

安全生产法制建设是实施依法治国战略的重要组成部分,是依法规范企业安全生产的前提,是政府部门强化安全生产监督管理的重要依据,实现安全生产法治的保证。因此,安全生产法制建设必须以科学发展观为指导,增强法治观念,努力实现由人治管理理念向法治管理理念转变;构建科学的安全生产制度体系;政府要强化监管,确保企业安全生产和经营;努力克服部门保护主义与地方保护主义,维护法制统一;推动安全生产监管协调发展。     

穿透式金融监管:价值冲突与边界厘定

金融混业经营的时代已经到来,为克服混业经营造成的监管真空和监管套利,监管部门采用了穿透式监管方法对金融市场进行监管。然而采用该方法监管存在投资者适当性与监管成本之冲突、行政机关扩权与规制行政自由裁量权之冲突、实质重于形式原则与外观主义原则之冲突。因此,在设置穿透式监管边界时应当将监管部门自身的权力行使存在扩权的冲动、自利动机及有限理性等因素考虑在内。同时,为了更好地降低监管成本,消除监管套利,有效保护投资者,金融监管部门在监管理念上,应当坚持外观主义原则下的个别穿透;在考虑监管成本上,应当依托投资者适当性对监管成本进行考量;在规制行政自由裁量权上,立法机关不宜因穿透而扩张。     

新时代我国金融业监管改革的思考

习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是习近平总书记关于金融工作的重要论述,为新时代我国金融业监管改革指明了方向。金融监管改革要更加注重树立新的金融安全观,注重金融发展应兼顾市场价值与社会价值的统一。在新的指导思想和理念基础上,金融业监管改革的重点是要高度重视监管分合、监管协调、监管姓监、监管要义、监管态势以及其他监管改革等6个方面的问题。     

李克强：抓好餐桌上的民生

食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的经济。强化市场监管，食品应放在重中之重的位置。“一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系大局。”目前食品监管领域仍存在职能交叉或职责不清，既有重复监管，也有监管“盲点”。要建立监管的长效机制，必须整合部门监管职能，进一步统筹监管力量，该整合的要整合。加强监管并不替代企业是食品安全第一责任人，而是要确保“环环有监管、守土必有责”，做到“无缝对接”。     

非营利组织税收监管问题探析

非营利组织税收监管是非营利组织监管体系中的重要组成部分，它具有行政监管的性质。面对实践中存在的重登记、轻监管及程序错位、相对人的权利救济渠道不畅等问题，要发挥非营利组织税收监管的作用，必须明确其地位，建立专业性监管制度，要坚持连续监管制度，进一步完善其程序规定。     

2004年银行监管展望

2004年银行监管要在坚持法人监管、风险监管、内控监管和透明监管的新理念指导下,努力实现监管战略的七大转变和监管体系的四个完善;认真履行世贸承诺,加强外资银行监管,扩大国际金融监管合作.     

国情

高层 李克强：必须整合食品安全相关部门监管职能 中共中央政治局常委、国务院总理李克强在日前召开的国务院食品安全委员会全体会议上表示，抓项目、上投资等应更多由企业自主决策，政府则要更加突出依法监管，特别是要加强事关民生的监管，创造安全公平法治的市场环境，这也是考量政府职能转变的重要标尺；要建立监管的长效机制，必须整合部门监管职能。     

西方国家行业自我监管的制度设计及其启示

行业自我监管已成为西方发达国家新的治理机制中一股不可忽视的潮流.实践中,行业自我监管与政府的合作形式多样,优势与缺陷并存.理论上,学者们从宏观、中观和微观层面对其进行了不同的阐释.制度路径的分析关注行业自我监管的实际运行,强调制度设计的重要性.进行有效的行业自我监管,要优化其制度设计:要充分发挥行业协会的协调作用,避免短期主义;要在同意和反复互动的基础上构建行业道德框架;要使责任制度化,提高标准和道德框架的透明度;要借助外部压力,防止行业成员的“搭便车”行为;要明确政府、行业、第三方的角色,采用多维监管工具.西方国家行业自我监管的制度设计给我国实现政府治理的现代化以重要启示.     

加大简政放权、放管结合改革力度

"加大简政放权、放管结合改革力度"的新要求,是克服"有权任性"的根本方法,能有效避免"放收怪圈"的重现。当前简政放权工作还需要破解一些新难题,如权力"虚放"、放权"轻率化"、"红顶中介"蚕食简政放权改革红利等现象,这就要求我们在"加大简政放权、放管结合改革力度"的实际工作中,要提高所放权力的"质量"、合理确定权力下放的"位置"、加强对所下放权力的"监管"。     

经济改革中国有资产流失分析

由于国有企业的产权关系不明确、监管制度的不完善、市场机制的不健全以及产业结构不合理等,导致国有资产大量流失。欲避免国有资产的流失,既要努力完善监管制度,又要切实提高政府的监管能力。     

提高领导班子民主生活会质量应着力解决的几个问题

领导干部民主生活会是党内政治生活的一项重要制度，本文着重就个别单位和部门存在的领导班子民主生活会走走场、摆摆样，会议质量不高的现象，提出了要克服会前准备不充分的问题，把会议基础奠定好；要克服谈心交心不够的问题，把班子成员的心凝聚起来；要克服“评功摆好”问题，把会议质量提高起来；要克服“批评走形式”的问题，把批评真正开展起来；要克服“整改措施”落实不到位的问题，把握整改过程各环节点的措施，把提高领导班子民主生活会作为一个重要课题，认真加以解决。     

关于构建中国大食品安全监管体制的探讨

通过对中国食品安全监管体制沿革的解读与反思发现,食品安全监管体制中多头分散的管制模式及社会性参与不足是食品安全问题频发的症结所在。要解决食品安全问题必须从变革当前的监管体制入手,构建全社会广泛参与的集中统一的大食品安全监管体制。同时,要建立食品安全监管新体制的架构,并对新体制运行过程中可能遇到的问题进行有益探讨。     

我国食品安全监管机构的可问责性分析

目前我国食品安全监管机构的可问责性尚不充分,在责任界限、相关法律规定和机制上都存在很多缺陷,必须继续对食品安全监管机构进行改革和重组,努力改变多头监管、职能交叉的局面.要建立健全问责法律,首先要保证问责法律的权威性,由中央政府部门或全国人民代表大会及其常委会等权威部门制定或颁布实施,为问责的统一和规范提供保证.要建立科学、规范、长效的问责机制,顾及和考量问责主体的动机以及利益取向、问责成本和收益之间的关系等因素；重视事前和事中问贵,加大对风险源头监管的责任；问贵要瞄准最危险的事件和最关键的环节,防止危机的发生,从而确保对食品安全监管机构的有效问责.     

适应监管新形势 创新监管新机制

<正>食品监管工作责任重大,各级食品监管部门应立足重点问题,加大监督检查力度,创新监管机制,确保食品安全。今年李克强总理在政府工作报告中指出:"人的生命最为宝贵,要采取更坚决措施,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。"食品监管工作事关民生福祉、社会稳定、事业发展,责任重大,任务艰巨,使命光荣。面对食品监管新常态,怎么适应?怎么引领?这是食品监管工作者要深入思考,并认真回答的问题。     

外资银行对新兴市场国家银行监管的挑战

外资银行大量进入新兴市场国家,对新兴市场国家银行监管部门的监管能力和监管水平提出了重大挑战,有效的银行监管是银行体系健康运行的基础。要加强监管主体的独立性,提升监管主体的监管能力,恰当使用监管标准,与母国进行有效的监管协调,使外资银行在新兴市场国家发挥积极有效的作用。     

我国网络银行监管的现状及对策

在总结对网络银行业务的市场准入监管的基础上,必须构建与我国网上银行发展相匹配的持续性监管体系。现阶段我国网络银行的发展与监管战略要抓好三个方面的工作:(一)要坚持积极审慎的原则来发展我国网上银行业务;(二)要积极完善与落实现有的监管法规框架;(三)鼓励银行利用自身和社会中介力量来加强对网上银行业务风险的监督。     

国资监管工作重在规范

国资监管工作就是依法履行出资人职责,处理好加强监管与企业行使经营自主权的关系。监管的有效办法就是要实现管资产与管人、管事结合的原则。因此既要认清职责,明确责任,把握定位,履行使命,又要做到属于出资人的事项,真正管住管好,属于企业的权限,决不干预,真正做到所有权与经     

领导箴言

要加快建立和完善权力清单、负面清单、便民服务清单等制度。围绕“管什么”、“怎么管”两个本质问题。在该由市场发挥决定性作用的领域做减法。继续取消和下放一批行政审批事项；加法，大力加强事中事后监管。做到事前审批要加快、事中服务要到位、事后监管要严格。