努力遏制“车轮子”上的不正之风

今年,中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议都明确提出,领导干部禁止超编制配备使用小汽车。政府机关购置的汽车,原本是为了方便机关工作人员公务活动,但在有些地方和部门,公务小汽车却成了少数领导干部办私事的工具,有的甚至成了其家里的私车,群众意见很大。为此,许多地方和部门近年来认真开展了清理整顿工作,有的还进行了公务用车的改革,取得积极成果。本刊这期特推介江苏省常熟市的做法,供大家借鉴。———编者     

公务接待中存在的问题及对策

当前,在一些地方公务接待中存在着种种不正之风,成为群众关注的一个热点。公务接待中存在的各类问题归结起来主要表现为“四乱四难”。一是接待标准乱,规范难。各地各单位针对公务接待都曾制定过不少制度,但执行起来往往是有头无尾,很难坚持。有的在实际操作过程中搞“变通”,搞“下不为例”;有的陪客人吃饱喝足后,还要安排桑拿按摩;有些单位接待来客时变相安排公费旅游,并违规赠送各种高档礼品。二是接待范围乱,把关难。有的单位来客一两人,陪客十几人;有的单位接人待客搞重复宴请,今天这个领导出面宴请一次,明天换个领导出面再宴请一次;有…     

应重视职务消费货币化推行中出现的问题

近年来,为从源头上预防和治理腐败,各地纷纷推行职务消费货币化,规定领导干部公务用车、公务接待、通信工具等职务消费支出要以货币形式定额包干到个人。此举有利于减少财政经费支出并防止出现一些其他的问题,但有些地方在推行职务消费货币化工作中仅从财政减支、操作方便着眼,以致出现了以下三个方面的问题。一是“三乱”现象反弹。在推行职务财力不足,对职务消费货币化项目所需资金,要求由各单位自行解决。各单位为完成此项改革,便搞“创收”,违反规定乱收乱罚,容易导致“三乱”行为出现反弹。二是标准划分过于简单。有的地方在核定标准时…     

以×为准绳

领导干部和机关人员以规章制度为准绳履行公务,执法机关和执法人员以法律为准绳处理案件,本是天经地义、义不容辞的义务和责任。但时下有的人履行公务、处理案件却不是如此,而是以个人的盲目猜测、主观臆断为准绳,以“靠山”的     

公务消费制度改革刍议

现行公务消费制度是计划经济体制下的产物,在很大程度上已异化为权力消费,助长了铺张浪费之风,提高了行政成本,严重影响了党群干群关系。公务消费制度改革总的取向是社会化、市场化、货币化,尽可能缩小“大锅饭式”消费的范围,凡是个人公务消费一律取消实物分配,实行货币分配;凡是能够转化为个体消费的现行集体的隐性消费,一律改为个体的显性消费,目的是遏制公务消费的无限膨胀,降低行政成本,促进党风廉政建设。一、关于通信费用管理制度改革前几年的清理和规范工作对遏制领导干部中存在的用公款配备使用通信工具等问题发挥了重要作用,但仍…     

基层单位代收费违规行为不容忽视

有些基层单位在代替上级机关征收杂志款、资料费等费用时,因为是要上缴上级单位的“代收款”和“过路款”,有些机关单位科室和经办人员不按规定将相关收费项目纳入机关财务收支,而是以个人名义在银行开户暂时存放,客观上就形成了“公款私存”的违规事实,容易给少数不法分子提供可乘之机。同时,少数基层单位在征收“代收费”时,趁机打着上级单位收费项目的幌子,“搭车”征收其他不该征收的费用项目,给群众增加负担,应引起重视。     

应尽快建立国家工作人员财产申报制度

“财产申报制”是指国家工作人员对其家庭财产及其变化状况随时向国家有关机关进行申报登记并说明来源,以接受国家和公民监督的一种制度。从世界各国来看,一些社会主义国家为了杜绝公务人员以权谋私、贪污腐化,规定公职人员在任职前后和任职期间,必须向政府指定的有关单位申报自己的财产及其变化状况,以使自己受到政府与公众的监督。捷克斯洛伐克在《行政及其它非生产单位劳动规章制度》中规定,国家工作人员应“随时报告个人情况的变化和其它情况,诸如……个人所得税和支付费用有关的情况”。罗马尼亚在《党和国家领导干部必须     

领导干部升迁当“三戒”

今年是各级领导干部整体性换届的一年，大批领导干部已经或即将走上新的工作岗位。从以往的情况来看，这个时期容易发生一些问题。鉴此，笔者认为，应及时提醒履新的领导干部，做到“三戒”：一戒辞旧赴新讲排场。有些地方在干部履新时，原单位会组织大小车辆十几部浩浩荡荡欢送。表面上看，该领导干部与原单位群众感情很深，人“气”很旺。事实上，这样的排场对领导干部在新单位开展工作没有什么益处，会给新单位群众留下“谱太大”等不好的第一印象。二戒迎来送往礼难清。干部履新，原单位的同事、朋友和新单位的上下级同志热情祝贺和欢送…     

遏制公款旅游的对策思考

近年来,个别党员领导干部公款旅游现象屡禁不止,不仅败坏了党风政风,而且给国家造成了巨大的经济损失,这不能不引起我们的深刻思考。公款旅游现象种种“顺手牵羊”型。有的党员领导干部在外出开会、学习、培训、考察等公务结束后,绕道去旅游名胜地游玩。某公司党委书记,带领下属企业厂长和副厂长去青岛考察。考察结束后,经副厂长提议,3人由青岛乘飞机绕到昆明、西双版纳、桂林等地游玩,3万多元旅游费用由公款报销。“偷梁换柱”型。有的党员领导干部以“开会”、“催款”等为借口,不务正业,专程游山玩水。某研究院院长收到去澳大利亚悉尼参…     

驳“赃款去向决定论”

在查处贪污案件中,犯罪嫌疑人对赃款去向的交代多种多样。有的称,赃款用于“公务开销”、“业务往来”、“代垫业务费用”;有的说“赃款虽记在我的名下,但仍存在单位账上”;“赃款我没有占为己有,案发前就退清了”。也有的以赃款用到何处记不清楚,拒不交代赃款去向。归纳起来表现为三种类型:一是赃款使用正当;二是赃款去向不予交代;三是赃款挥霍,无法找到佐证。对这三种类型交代,是否影响取得赃款前的行为的定性,司法界认识不一,争议很大。有的认为,赃款去向不影响对其以前行为的定性。有的认为,赃款去向决定其以前行为的性质,这就是所谓的…     

警车滥用当禁

众所周知，警车是执行警务活动的，然而当前有些地方尤其是基层，在接送上级领导或开展某项活动时，经常动用警车，有的甚至到了滥用的地步。这应引起各级党政机关的重视。有的地方经常可以看到由警车开道的车队。这类车队往往是亮着警灯，鸣着警笛，不遵守交通信号和规则，横冲直撞。有的还用高音喇叭态度蛮横地吆喝其他车辆和行人为其“让路”。这种耀武扬威的做法，群众非常反感，实际上，也在无形中损害了领导干部的形象，降低了领导干部在群众心中的威信，影响了 党群关系。还有一些乡（镇）村，在收“三提五统”费、农…     

财务“白条”危害大

近年来,笔者在审计监督检查中发现,由财务“白条”引发的问题五花八门:有的用“白条”支付业务招待费用,一张“白条”金额往往成百上千甚至超过万元,却不注明详细的款项用途;有的用“白条”支付加班工资或劳务费用,虽写明了用途但领款人签名不规范,造成调查审计时核对困难;有的     

对利用信用卡犯罪的探讨

(-) 信用卡是国外银行或发卡公司向有付款能力的人发放的一种信用凭证,持卡人据此可在一定金额内支付各种费用,由受款人与银行办理结算,这有利于方便消费,加速资金周转。信用卡以“信用”为本。申请用卡人应根据自身的经济收入与信用情况向发卡单位办理手续,并经发卡单位严格审查,符合条件的才能发给。信用卡只有在与发卡单位有约定服务关系     

职务消费“异化”问题研究

职务消费是指处于特定职级上的公职人员，在履行职责、完成工作任务过程中所必须发生的由公费支出的各种费用。适当的职务消费是必需的，没有它，公务活动的操作平台就失去了经济支撑。然而，在履行公务中，不需要那么多或那么奢侈的消费，或者不是履行公务需要，而是利用职务之便或假借履行公务名义用于满足个人需求的假公济私的个人消费，我们称之为职务消费的“异化”。这种“异化”现象，必将增加人民的负担，带来财政扩张的“挤出效应”，人民群众无法接受，群众对职务消费的意见和不满近年来已经变得越来越强烈，成为当前党风廉政建设中引起社会关注的一个热点问题。     

财政系统:从源头上治理腐败的调查

全国财政系统几年来认真贯彻党中央、国务院和中纪委反腐败工作部署，使系统内党风廉政建设和反腐败斗争取得了很大成绩。但同时必须清醒地看到，财政系统有些单位发生的腐败现象仍然不少，有些问题还比较严重。财政系统的腐败现象，集中表现为少数干部利用手中掌握的财权谋取私利，搞权钱交易。具体包括两类问题：一类是在工作中发生的消极腐败现象，诸如接受有关地方和部门的公款宴请、送礼，参加公款高消费娱乐活动，向有关单位借用汽车、移动电话等物，报销应由个人支付的费用，拨、贷“人情款”等等。这些问题反映较多。另一类则是极少…     

私费公报:机关财务“黑洞”

公务支出，公费报销，天经地义。然而，在有些地方和单位，由于财务管理不严，私费公报现象成了吞噬国有资产的“黑洞”。名目繁多关于公费可以报销的项目，国家一直有明确的规定，像差旅费、会议费、办公费等，都可以按规定的项目和标准经审核批准后用公费报销。但不少地方和单位却悄悄打破了这些规矩，将诸如舞会票、KTV包厢票等本纯属私人支出的费用列入了公费报销范畴。近年来，随着学历“热”、培训“热”的兴起，一些单位的公费报销中又多了诸如公费上学、培训、申报职称评定等项目。还有一些机关单位把个人集资费也列入了公费报销…     

专利管理机关执行调处决定的两个问题

(一)专利法实施细则第七十七条规定:“对于在发明专利申请公布后、专利权授予前使用发明而未支付适当费用的单位或者个人,在专利权授予后,专利权人可以请求专利管理机关进行调处,也可以直接向人民法院起诉。专利管理机关调处的时候,有权决定该单位或者个人在指定的期限内支付适当的费用。当事人对专利管理机关的决定不服的,可以向人民法院起诉。前款规定准用于实用新型或者外观设计专利申请。”     

单位受贿 罪责难逃

1996年元月至1999年6月间,阳某在担任某交通运输管理所所长期间,采取“业务费”、“手续费”等各种名目,向与该所存在行业管理及利益关系的单位或个人收取金额不等的多笔费用,并将这些费用用于该所的招待费、旅游费、车辆汽油费以及提高职工福利待遇,且收取的费用及开支不列入该所的经费收支帐目。三年多时间,该交通运输管理所先后8次非法收受其管理的有关单位或承包人行贿的款物,折合人民币18万余元。案发后,检察机关将全部赃款追缴。法院经审理后认为,被告单位某县交通运输管理所利用管理     

为什么侵吞误付公共财物构成贪污罪?

国家工作人员或者受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员,在同外单位发生经济关系中,将对方因工作失误而多给付的数额很大的货物、钱款、占为已有的案件,究应如何定性,意见分歧很大。有的认为属民法上的不当得利;有的认为是侵占行为,但我国刑法没有侵占罪的规定,可按贪污罪类推定罪;有的则认为构成     

节假日要加强“三公”管理

近年来，基层一些单位在“三公”即公车、公款、公物管理上存在不少问题，节假日尤为明显。先说公车。节假日期间一些基层单位领导干部，经常利用公车举家外出旅游或走亲访友等，有的一次外出几百公里甚至上千公里，有的领导干部甚至利用职权向下管单位借车私用。有些单位领导或车管干部，担心过多使用本单位公车影响不好，便与关系单位达成默契，你借我的车，我用你的车。上述种种，使一些单位，出现了“逢年过节，小车不歇”，越休息越忙的现象。再说公款。近几年，一些基层单位经常利用节假日用公款互相请客送礼或邀请外出旅游。有的是为…