提高“两个比重”：减轻农民负担的治本之策

农民负担问题是当前农村经济生活中的一个热点问题。本文试图通过对农民负担“减而不轻”问题的深层剖析,揭示其内在原因和实质,并就解决这一问题提出自己的看法。 一、孤立地、静止地做“减法”治标不治本 顾名思义,减轻农民负担,“减”才能“轻”,要“轻”必须“减”。但为什么很多地方“减而不     

农村税费制度存在的问题与改革思路

近年来,虽然中央三令五申要减轻农民负担,但是农民负担仍然屡减屡重,已经成为影响农村经济发展以至农村社会稳定的重要因素。农民负担问题的核心是现行的农村税费制度。为解决这个问题,多年来各地也进行了各种改革试验,但是农村税费制度改革的总体思路始终未能明确,改革的方案始终没有出台。一、现行农村税费制度存在的问题农村税费是相当宽泛的概念。它包括农村的各种税收,如农业税、农业特产税等,也包括各种提留、统筹和集资、摊派。它与农民负担既有区别,又在很大程度上是重合的。农民负担是指农民在经济、社会生活等方面向国家…     

减轻农民负担亟待制度创新

农民负担过重的问题，屡治不愈，根本的原因是一个体制问题。因此，减轻农民负担的工作，不能走在浅层次上循环往复，应从深层次上探究机制性的原因，实施釜底抽薪之举，才是减轻农民负担的治本之策。 减轻农民负担，党中央、国务院已不止三令五申。然而，有些地方依然不能落实。甚至违法动用司法手段强行收费，细论起来却有它的深层次的原因。 一是国家宏观分配政策不合理，明显存在着“重城轻乡”的倾向。我国的城乡二元经济结构，国家拿不出足够的财力来支持乡镇政府履行其职能，只好通过向农民提取积累和集资来发展农村的公共事业。由于…     

减负 不仅是退款

当前,少数地方农民负担为什么减了之后又"冒"出来,出现反弹?笔者认为,产生这种现象的一个重要原因,是这些地方将减轻农民负担工作仅仅理解为,把多收的钱退还给农民,就万事大吉。其主要表现:一是重清理帐目,轻清理思想。一提减负,首先就是翻开帐本,查一查哪些是该收的,哪些是不该收的,而很少解剖思想,分析分析不该收的为什么收了。二是重查"亡羊",轻"补牢"。减负中,对清查从农民口袋里掏了多少钱抓得紧,而对于如何针对工作中的漏洞,建章立制,避免类似的事情再度发生重视不够。三是重退款,轻惩处。认为违反规定加重农民负担的人,"退了就是好同志",一退了之,而对其进行党纪政纪处分的较少,震慑力不大。如此等等,造成少数地方减负是按下葫芦浮起瓢。     

农民负担减而不轻的法学思考

农民负担问题，始终是各级党委、政府非常关心的问题，是农民群众反映强烈的问题，也是社会的热点、难点问题。减轻农民负担，党中央、国务院已三令五申，但从当前的实际情况看，农民负担重的问题仍没有得到全面解决，部分地区还有加重的趋势，部分“费改税”的地区也出现了反弹。究其原因，除一些单位和部门的领导政策观念不强、法律意识淡薄外，最根本的原因是没有真正把减轻农民负担纳入法制化、规范化的轨道，进行依法治理。本文拟从法学角度对农民负担减而不轻的原因作一个初步的探讨。 　　一、减轻农民负担，必须完善立法 　　所谓农…     

把农民负担真正减下来

把农民负担真正减下来□项华去年底，党中央、国务院作出了《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，要求各级党委、政府和有关部门在新形势下更加注意保护和调动农民的积极性。江泽民总书记曾经强调指出：“减轻还是加重农民负担，绝不是少拿多拿几个钱的问题，而是保护...     

减轻农民负担的根本出路在于发展村办企业

<正> 1、农民的负担逐年加重,已到了难以承受的地步。减轻农民负担是国家对农民的一项重要政策,但是由于多方面的原因,减轻农民负担实际上是一句悬空的口号,农民负担始终有增无减,其增长有政策允许的,也有政策不允许的。例如松滋县是农民负担较轻的县,1988～1992年,全县农民纯收入增长39.8%,而农民所承担的“公粮水费”和“三提五统”则增长了50.3%,其中“公粮水费”增长45.9%,“三提五统”增长32.1%。农民负担的增长幅度远远超过了农民纯收入的增长幅度。这还只是政策允许范围内增长的情况,如再加上层层加码的数额,数以十计的     

比比白三爷

如今,减轻农民负担、增加农民收入成了人们的热门话题。前两天下乡和一个任乡长的朋友聊天,聊到农民负担时,乡长满脸委屈地说:“一提加重农民负担,似乎都是我们基层干部搞的,其实我也是农民的儿孙,加重农民的负担,我也不愿意——”这话听起来并不陌生,而且,据我所知,这样的话在     

论市场缺失与农民负担

农民的切身利益就是国家的长远利益。农民负担问题不是一个孤立、简单的分配问题．而是中国市场发育过程中市场缺失的集中体现，是当前国情下农村整体情况的一个缩影。本文把农民负担问题放到市场发育的宏观视野中去解读，说明农民负担加重与农村市场缺失的关系，指出市场发育的逐步成熟是农村发展、也是从根本上解决农民负担问题的钥匙。     

减轻农民负担的公共政策分析

党和政府对减轻农民负担采取了许多公共政策,从政策实施过程来看,农民负担的增减交替进行、农民负担增也政府减亦政府、农民负担项目日益合法化、减轻农民负担的政策制订多落实少;从政府措施上看,减轻农民负担为改革开放创造了有利条件,但也有不足之处,主要体现在:措施“单兵突进”、农业税等据实征收不可操作、只给政策基层无法持久执行。减轻农民负担公共政策再决策应该做到:构建城乡统一的公共财政体制、构建财权与事权统一的公共产品供给体制、构建乡村良性发展的制度变迁机制。     

农民再呼:减轻负担!

“经济要搞上去,负担要减下来”这是农民的共同呼声。近几年,江苏农村经济持续发展,农民收益有了大幅度的提高。各地在控减农民负担上做了大量的工作,取得了一定成效。但是,农民负担过重的问题仍然存在。少数地方农民合同内的负担超过国务院颁发的《农民承担费用和劳务管理条例》规定的最高限额,一度得到控制的合同外负担,又出现了严重反弹,有的地方超     

职能归位抓服务机制创新促发展

农村税费改革,特别是农业税取消后,农村工作内外部环境发生了很大变化,概括起来有这样几个特点:农村负担减轻,乡村干部打硬仗的工作量减轻,农村基层干部的心态难适应,基层干部服务机制难转变,农村基础设施难兴办,乡村债务难化解,乡镇事权和财权管理难匹配。进一步做好“三农”工作,绝不是“轻徭薄赋”或减轻农民负担后就自行解决了。必须正确地分析农村税费改革出现的新形势、新情况、新特点,着眼于密切党群干群关系,围绕基层职能的转变,重在治本,立足当前,努力构建一个职能定位明确、人员精干高效、管理服务有效的农村公共服务新框架。具体…     

减轻农民负担的几点建议

“减轻农民负担”问题早已成为决策层、理论界和社会公众关注的社会热点 ,然而“农民负担”不但没减少反而屡有增加 ,原因必须从体制和制度等深层次因素中寻找。要想从根本上解决农民负担问题 ,必须超越单纯的税费改革本身 ,超越现有的体制框架和利益格局 ,要有一揽子解决计划 :1.停止对农业的抽血 ,放弃对农业的超剩余索取 ,消除人为的工农业产品价格剪刀差 ;切实尊重和农民与土地有关的权利和利益 ;实施“以工补农”的政策 ,扶持和保护农业。2 .消除对农业和农民的歧视 ,打破城乡隔离的二元社会结构。废除二元分割的户籍制度 ,给农民以迁…     

减轻农民负担工作要落到实处

近年来,党中央、国务院三令五申要把农民的不合理负担减下来,除颁布《农民承担费用和劳务管理条例》外,还陆续出台了一些保护农民利益、减轻农民负担的政策。各级党委、政府及有关部门积极贯彻落实中央精神,取消和停止了一大批涉及农民负担的项目,使减轻农民负担工作取得了明显的成效。但是,就目前情况来看,有些地区农民负担还是不轻,主要原因:一是减轻农民负担的政策落实不平衡,有些地方减下来了,有些地方减负动作不大,农民负担仍较重;二是乡村集体经济实力的强弱影响着农民直接负担的轻重。在一     

县域经济发展的新典型——关于大冶市经济发展的调查

大冶市1997—1998年两年间综合实力跃升了13位,市域经济呈现出发展速度快、财政收入增长快、居民收入提高快、经济结构调整快、综合实力增长快,村级集体负债轻、农民负担轻的“五快、两轻”发展态势。从根本上讲,这是他们坚持解放思想,创造性地贯彻省委提出的“三个新一轮”的结果。     

关于包头市治理农村“三乱”的调查

治理农村“三乱”，是减轻农民负担的一项重要举措，既是经济问题也是政治问题。农民负担加重不但影响生产积极性的发展和农民生活的改善，同时也直接影响农村社会的稳定。近年来，由于农村改革过程中一些政策不配套，要求农民出钱、出力的事情不断发生，某种程度上加重了农民负担，影响了党和政府在农牧民心中的形象。对此，党中央国务院非常重视，连续发布文件，反复强调要以国家大局为重，保护农民利益，切实减轻农民负担。《农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》，以及今年《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》颁…     

也说农民负担问题

也说农民负担问题刘宇农民负担过重，是我国农业和农村经济工作中的一个突出的问题。党中央、国务院对此十分重视，先后采取了一系列减轻农民负担的果断措施，从而有效地遏制住了农民负担不断加重的趋势，使大多数地方的农民负担逐步有所减轻。就总体而论，１９９３年农民...     

“树牌子”同目标“挂钩”“探路子”与市场“接轨”的实践与思考

“树牌子”同目标“挂钩”，就是要通过提高企业素质，树立全新的企业形象，对内强化经营管理，配套完善管理体制，在经营上讲增值，在管理上讲责任，建立“经营管理”格局。“探路子”与市场“接轨”，就是要大胆实践，勇于探索，对外加大市场开发力度，增强市场竞争能力，适应市场经济的发展需求，建立“市场开发”格局。笔者作为一名铁路施工企业管理者，就建立“经营管理”和“市场开发”两大格局的问题作一探讨。铁路施工企业在过去相当一段时间里不同程度地存在着重生产、轻管理；重产值、轻成本；重进度、轻质量的粗放经营思想，使不…     

农民期待怎样的新农村——安龙县新农村建设调查

自2006年始，社会主义新农村建设如火如荼地展开。但百姓有怎样的预期？通过《农民期待的新农村建设》一文，或许能给政府和公众一个新的视角，去思考如何建设“新农村”。 而在新农村建设过程中出现的问题，也确实应该引起高度重视。 就新农村建设农民负担反弹的问题，其重要根源在于部分地方干部的“政绩冲动”。修公路、建新房是新农村建设的要义之一，但贪新求洋均不可取；各地必须根据自身自然资源和经济发展水平，以农民需求为导向，量体裁衣，从实际出发，因地制宜，探索符合现实情况的发展之路，循序渐进地推进新农村建设工作。另一方面，税费减免以后乡镇机关的运转经费捉襟见肘的难题，以及公路、通讯、电力等部门“戴着市场经济的帽子”加重农民负担问题，也需要从机制与体制的层面进行调控。     

“钟点工”的启示

据报载 ,河南省淮滨县改革村干部的酬劳制度 ,该县各村组除村支书、主任、会计三人处理日常事务、享受固定补贴外 ,其他全日制干部一律为误工补贴 ,按出工的钟点计酬。在开展计生、征收“三提五统”等工作时 ,只有参与工作的村、组干部方能按天计酬 ,全县３０００名村干部转为“钟点工” ,仅此 ,一年可减轻农民负担５００万元。５００万元 ,一笔不小的经济帐。减轻农民负担是党和政府迫切关心的事情 ,也提倡多年、执行多年 ,然为何在有些地方减而不轻 ,效果不显呢？更有甚者有些地方减而又增 ,变本加利呢？当然有措施不严 ,方法不当 ,执行不…