公私协力的风险社会理论诠释

风险社会的来临,从根本上改变了人类生存境况,也势必改变政府单一应对模式,需要实行公私协力。而公私协力的兴起与风险社会理论之间存在着内在紧密关系。从规制模式上看,风险社会要求公私部门实行＂双向合作风险治理＂模式;从程序范式上看,风险社会要求公私部门进行民主协商,注重私人部门的参与和合作;从风险分配逻辑悖论上看,风险社会要求无论是公共部门还是私人部门都要结盟共同应对风险;从责任上看,风险社会要求公私部门共同担当责任,防止＂有组织的不负责任＂。由此,风险社会理论是破除公共部门对公共事务的垄断、开展公私协力的理论正当性基础。     

基于地方政府视角的公私合作决策风险管理研究

中央政府越来越重视采用公私合作(PPP)来促进城镇化基础设施供给和深化地方政府职能改革。基于地方政府视角,公私合作政府决策过程中可能出现各种风险。其中PPP决策知识获取风险、寻租风险、地方保护风险等风险都可能造成社会资本参与意愿低,不利于公私合作制的长期发展。为了增强公私合作制(PPP)模式的可持续性,必须加快构建有效的地方政府公私合作风险管控机制。     

公私合作伙伴关系中的利益相关者管理研究

对于公私合作项目而言,政府政策的效率是基于平衡多个利益相关者的价值而实现的。但迄今为止,我国PPP利益相关者管理却研究有限。在公私合作项目中,公私合作项目的相关者各方既存在共同利益,又存在差别利益。解决公私合作中利益相关者的价值冲突,有助于政府减少公私合作失败的风险,实现合作共赢的局面。     

城市公共工程公私合作的困境和对策分析——基于PPP的合约特性视角

城市公共工程公私合作是提高公共服务效率的一种方式,对于我国城市发展建设起着重要的作用。公私合作模式在我国应用的较早,但并不是一帆风顺的,分析其出现问题的原因有公私双方信息不对称、风险分担机制不完善、法律体系不健全等。基于PPP的合约特性的视角,针对出现的这些问题,提出完善合约设计、健全法律体系以及建立公私合作信用机制的对策,以期构建一个良好的合作环境。     

风险分配：理解城市自然灾害风险治理的新视角

建立以个体为中心的城市自然灾害风险治理体系是实现共同安全的关键路径。风险分配为理解面向个体的城市自然灾害风险治理提供了一个新视角。城市自然灾害风险分配是居于城市的个体在复杂的社会过程与空间结构运作下所面临的自然灾害事件的突发可能性与潜在危害性的程度,具有自然性的均等分配、社会性的差异分配和个体性的独立分配三重特性。城市自然灾害的“压力—状态—响应”过程形塑了城市自然灾害风险分配从天然分配、累加分配到消减分配的时间过程,每一过程阶段的分配受到城市、社区、家庭与个体四个圈层的空间结构影响。基于风险分配视角,当前城市自然灾害风险治理呈现出“倒金字塔”治理结构,且“中端挤压式”的治理过程缩减了风险分配的周期过程,因此个体的风险分配应作为优化城市自然灾害风险治理策略的重要参考。     

警务公私合作的法律反思与优化路径

公私合作是当前政府提供公共服务的重要方式,在警务领域出现了行政助手、行政委托、警务外包、警务建设PPP项目等多种合作样态。警务公私合作须解决法容许性问题及合作可能引发的公法价值削减问题。解决前述问题需厘清公私合作与固有政府职能界定、法律保留原则的关系,以及从行政程序和国家责任角度对行政合作法制加以完善。警务公私合作法制的优化路径可从警察任务分类处理基础上的合作容许性判断、警务公私合作中的程序及责任设计两个方面着手。     

我国公私合作项目合同缔结研究

公私合作项目合同是公私合作系列合同中的核心合同。竞争性磋商程序作为公私合作项目采购程序中最具代表性的一种,具有实现实体结果的工具价值,但仍预留了较大的裁量空间,需要以采购是否公正、是否存在倾向性或歧视行为,是否体现物有所值等为标准,判断项目实施机构程序行为的正当程度。公私合作合同缔约过程是受到高度监管的合意过程,条款拟定技术可以为公、私部门间合理配置风险、提高项目对外部环境和政策适应性发挥功用。公私合作项目合同缔结过程中的法律关系宜用行政私法理论解读,其争议解决应以质疑、投诉为前置程序,再提起行政复议或行政诉讼。     

美国情报公私合作相关法律问题研究

美国在情报领域大量运用公私合作模式,开展情报外包和第三方信息收集共享。美国情报公私合作实践存在界限不清、公法价值削减等问题。为此,美国明晰了关于"政府固有职能"的判断标准,完善了监督披露制度,修正了相关法学理论,强化对情报公私合作的监督问责能力。我国可以从中得到启示:通过立法明确情报公私合作的容许界限,强化情报公私合作的监督问责,促进情报合作法制的完善。     

公私合作行为的行政法实证分析——以“治安承包”为中心考察

现代行政国家行政任务不断增加,行政机关为完成行政任务,不得不同私人部门合作,公私合作兴起。公私合作行为是弥补公私合作背景下传统行政行为形式的不足而孕育产生的一种新型行政行为,主要体现为行政契约和私法上的契约。通过对"治安承包"这种典型的公私合作行为形式进行行政法实证分析,以期考察公私合作行为的法律形式。     

风险社会下的人权保障——从宪法的功能视角出发

近年来在我国发生的大量群体性事件、公权力违法事件、侵害公民基本权利事件.如果把目光放在这些不同事件发生的深层次原因上,从风险社会的视角出发,并延伸到法领域的话,不同案件的相同点便是都可以在风险的概念下进行整体分析.以权力、权利二元分配的分析模式无法充分说明社会（尤其是风险社会）之中的某些法现象.风险分配是当前社会发展当中被缺失的重要一环.从法与宪政的观点出发,可以找到问题产生的原因与解决的进路.法与宪法不仅是法权分配的规范还应当成为风险分配的规范.为了保障人权,作为社会基本分配规范的宪法应该具有回应社会但又独立于风险社会的特殊品格.     

公私合作协议纠纷的司法救济研究

随着政治民主化进程的推进,公权力部门和私主体的联系愈发紧密,公私合作治理成为履行公共服务职能的重要途径。然而,公权力和行政责任的转移使得公私合作协议涉及的法律关系更加复杂,以行政诉讼为核心的传统司法救济制度开始表现出明显的不适应。基于公私合作协议较强的行政属性和公共利益属性,应当适度扩大行政诉讼的受案范围,在坚持公共利益优先的基础上借鉴民法部门的非诉纠纷解决机制,推进公私合作协议司法救济的完善,从而树立契约治理、合作行政为主要内容的新行政法理念。     

整体性治理分析框架下的公私合作伙伴关系重构

公私合作是政府解决公共服务低效率供给的治理机制。目前,我国公私合作面临着理念碎片化、功能碎片化、资源和权力碎片化、责任碎片化等困境,需运用整体性治理理论对诸多碎片化进行整体性协调和整合,培育公众需求理念和整体性公私合作模式,建立整体性协调机制,树立整体性责任感,实现公共服务整体性供给和政府组织整体性治理。     

国家担保责任视角下公私协力国家赔偿制度的构建

公私协力的兴起，对我国法律制度构成巨大挑战。国家担保责任理论为人们分析公私协力法律问题提供了理论资源，同时也为设计公私协力国家赔偿制度奠定了理论基础。在构建相关制度进程中，应将国家担保责任理念落实到公私协力国家赔偿的全过程，实行公私协力的公共权力归责原则，同时在国家赔偿责任方式上应由公私部门进行责任分配，并从国家赔偿权行使程序上，着力把握好公私协力三面关系的法治要求。在国家担保责任视角下完善我国国家赔偿制度，有利于规范公私协力中的特殊权力与赔偿责任，促进公私协力的良性发展。     

论农村公私合作中的村民参与——以治理理论为视角

由于政府公共选择与村民集体选择的冲突、村民组织化程度低、参与渠道堵塞、参与意识与能力不足等问题，村民会采取无序的、过激的、突发的方式干预农村公共服务公私合作进程。因此，政府必须重视农村公私合作中的村民参与，通过提升村民参与能力、提高村民的组织化程度、拓宽村民参与渠道、建立有效的多元沟通机制等途径，实现村民对公私合作的民主有序参与。     

银行卡持卡人风险防范与相关法律责任思考

诸多环节及原因均可产生银行卡持卡人风险。所以 ,应采取多应用、多层次的风险防范措施。在持卡人风险的相关法律责任问题上 ,应扭转此前的不合理倾向 ,讲究责任分配的公平和公正 ,并追求司法正义。     

欧盟公私合作关系中的特许权协议研究

为落实十八届三中全会关于"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营"的精神,财政部开始大力提倡公私合作关系在我国基础设施和公共服务领域的应用。公私合作关系是上世纪90年代初期逐渐在全球兴起的一种公共服务提供方式,它起源于英国,在全球尤其是欧盟国家的公共服务领域扮演着重要的角色。公私合作关系内涵丰富,方式多样,其中最为常见的是特许权经营模式。所谓特许权经营是指政府为项目的建设和经营提供特许,由私营公司或外国法人作为项目的投资者安排融资、承担风险、开发建设,并在有限的时间内经营项目以获取商业利润,最后根据协议将该项目转让给政府机构。欧盟作为公私合作关系最发达的地区,已建立起完善的法律规范和判例法体系。因此,本文选取欧盟公私合作关系中特许权协议为研究对象,在理清其发展脉络和立法进程的基础上,着眼于特许权协议的基本原则、法律性质和一般规则等问题的研究。笔者希望在归纳、总结欧盟立法经验的基础上,能够为下阶段我国特许权协议的立法工作提供法律对策。     

论公共服务市场化中的公私合作模式

公私合作是公共服务市场化改革中受到普遍重视的一种模式。按照生产者和供给者相互分离的原则,本文将公共服务中的公私合作分为四种基本类型,并进一步将之概括为政府主导型、市场主导型和混合型,各种类型之间既有共性,也有个性。     

公私合作伙伴关系管理面临的议题、挑战与风险

与对公私合作伙伴关系在政治、经济、法律方面的理解相比,我们对公私伙伴关系的实际管理知之甚少。本文通过经验的方式来探讨公私合作伙伴关系模式下所设计、开发、融资、经营的各种项目。这种方式有助于我们对公私部门的各种合作形式进行统计、观察、记录、描述和分类。我们发现,在这些合作项目中,公部门与私部门各有不同的目标和追求,实践中所面临的问题、挑战与危机主要同公私合作项目的四种类型(情境型、基础型、共生型和前瞻型)相关。     

公私合作视角下的机构养老服务研究——以广西为例

随着老龄化速度加快,老年人养老成为未来社会潜在的长期风险之一,其中机构养老的多种运行模式是目前社会各界热议的问题。养老机构的未来发展方向是进行公办养老机构改革,发展公建、民建、民办公助的养老模式,而公私合作模式对于提高养老服务质量具有重要的实践意义。     

公私合作视角下的机构养老服务研究——以广西为例

随着老龄化速度加快,老年人养老成为未来社会潜在的长期风险之一,其中机构养老的多种运行模式是目前社会各界热议的问题。养老机构的未来发展方向是进行公办养老机构改革,发展公建、民建、民办公助的养老模式,而公私合作模式对于提高养老服务质量具有重要的实践意义。