机构改革的误区及对策

<正> 党的十四大以来,各地为适应建立社会主义市场经济体制的需要,都在积极探索行政管理体制和机构改革的有效途径,在实践中探索出了许多有益的经验,促进了社会生产力的发展。但是,由于种种原因,在机构改革过程中也出现了一些误区。 误区之一,思想观念陈腐。误认为机构改革单纯是精简机构和精减人员,机构和人员减得多,成绩就大,否则就是改革不彻底。若看到有些地方在改革中机构没多减,人员分流少,不分析其原有机构和人员的基数及职能是否真正转变,便认为是换汤不换药、搞形式、走过场,否认了这次机构改革的重大意义。 误区之二,政府虚转职能。机构改革的重点是转变政府职能,但有些地方在转变政府职能中出现了一些虚假现象。诸如把商业、物资、供销、粮食等政府专业经济管理部门组建成集团性总公司,为了保证与上级主管部门对口,局的牌照挂“一套班子、二块牌子、三种职能”,出现了官商不分的现象。总公司为此虚转职能,其下属企业的经营机制也难以转换。     

县乡政府机构改革的难点与对策

改革开放二十多年来,我国进行了三次地方机构改革,在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面迈出了重大步伐。但是,我国县乡政府机构的基本框架是在计划经济体制下形成的,一些深层次的矛盾和问题,虽经多次改革仍未得到根本解决。随着我国地方政府机构改革的全面启动,作为基层的县乡政府,如何按照社会主义市场经济运行的要求,推进机构改革,成为人们普遍关注和研究的问题,而机构改革的难点主要有二:一是转变政府职能,二是     

浅谈政府推动与社会工作机构发展之间的关系

社会工作机构是近年来在社会管理和公共服务领域中出现的一种新型的非营利服务机构,其产生和发展与政府推动之间有着的密切的关系.本文以上海市阳光社区青少年事务中心为例,从社会工作机构的产生、发展、运作以及工作成效等角度分析了社会工作机构与政府之间的关系,以及当前社会工作机构运作过程中普遍存在的一些问题.     

浅谈政府推动与社会工作机构发展之间的关系

社会工作机构是近年来在社会管理和公共服务领域中出现的一种新型的非营利服务机构,其产生和发展与政府推动之间有着的密切的关系.本文以上海市阳光社区青少年事务中心为例,从社会工作机构的产生、发展、运作以及工作成效等角度分析了社会工作机构与政府之间的关系,以及当前社会工作机构运作过程中普遍存在的一些问题.     

政府机构改革与廉政建设

政府机构改革与廉政建设是当前社会关注的两大热点.本文拟从五个方面阐述两者的关系问题,期望我国的政府机构改革与廉政建设在相互结合、相互促进中取得巨大的成果.     

地方政府机构改革的理性思考和政策建议

本文认为,由于建立在差异性较大的行政区域上的地方政府,其改革也具有特殊性.地方政府的机构改革,在理论上要解决四个重要问题,即政治预置和机构设置的关系问题,地方政府机构改革和行政层级改革的关系问题,政府规模和行政资本的关系问题,以及政府职能转换和政府职能拓展关系问题.在具体操作上,作者提出了四项政策性建议一以一定的行政费支出/国民收入比例额度控制政府的自我扩张冲动;二简化行政级制、规范事权划分,注重制度创新;二理顺政企关系,发展中介组织;四安置富余人员,构建配套工程.     

市县协调发展:四川“扩权强县”改革的目标和方向

本文对四川"扩权强县"改革的起点、改革范围和内容、改革成效和问题进行了总结,认为"扩权强县"改革以来,试点县(市)经济发展提速,但县与县之间的发展速度和质量差距较大;省市县三级政府的职权责逐渐清晰、但市县关系有待进一步理顺;行政效率有所提高,但各级政府的行政管理水平亟待提升;公共服务职能不断增强,但财政体制改革有待进一步深化。提出"扩权强县"改革需要系统的改革方案,应明确"市县协调发展"的改革思路和目标、深化财政体制的分类改革、不断转变政府职能。     

政府部门职能交叉及其理顺对策初探

根据地方政府组织法规定,政府为了组织和管理社会、经济事务,需要设立若干职能部门。政府职能部门在履行公务时出现的两个或两个以上职能部门争管或共管一事的问题,就是所谓的加强“职能交叉”。1993年机构改革时,根据中央和国务院部署,我省对政府职能部门进行了“三定”(即定职能、定内设机构、定人员编制),初步明确了各部门的职能任务,理顺了一些职能交叉和关系不顺的问题。比如,综合经济部门注意强化了宏观规划与调控、经济发展预测等职能,弱化了分钱分物、批指标批项目等微观管理,集中力量抓好企业体制改革、国有企业解困、企业技改、组建大型企业集团等重大问题。专业经济部门注意实行政企分开,实现由管理部门为主向行业管理为主转变,由单纯管理型向管理服务型转变。社会管理部门注意理顺部门之间的关系,把一些可由社会承担的职能还给社会。但由于种种原因,部门之间的职能交叉现象依然存在。     

我国政府机构改革的理性分析与实施对策

<正>一,推进机构改革,亟待解决三个基本理论问题如果说行政体制改革涉及到上层建筑领域、特别是政治体制中一些相关的基本理论的话,那么,作为行政体制改革的重要组成部分,机构改革在操作上还涉及到与经济体制联系最为密切的政府架构、职能、管理模式、管理行为等诸多理论与实际问题.从目前我国政府管理和运行的实际状况看,适应市场经济要求的机构改革,至少有三个带有根本性的理论问题,值得我们认真研究.     

落实科学发展观做到安全发展

刚刚过去的五年,云南冶金集团总公司在省委、省政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,走新型工业化发展道路,全面实现了"十五"发展战略目标.集团总公司规模经济上了一个新台阶,整体实力大大增强,连续多年入围中国企业500强,在全国有色金属行业和云南省工业企业中位居前列.但是,由于我们集团总公司的企业大多属于高危行业,非煤矿山和危险化学品的生产,在管理中存在较多的安全隐患和危险源,虽经不断地治理和整顿,每年仍然发生一些伤亡事故.这暴露出我们的部分企业在安全管理中还存在安全生产责任制不够落实,安全教育培训不到位,规章制度执行不严等问题,影响并制约了集团总公司的发展.     

对成都市新一轮政府机构改革的思考

<正>根据党的十五大的要求和国务院及中编办对新一轮机构改革的基本思路,结合我市政府机构“三定”运行的现状,我市新一轮政府机构改革应“坚持四项原则”,实现“三个同步”,“促进一个转变”。一、坚持政企分开,精简、统一、效能,权责一致,依法行政的原则.一是在坚持政企分开的原则方面,切入点是企业脱离与政府的行政隶属关系,实现政资分开.政府把具有法人财产权的国有企业自主经营权,依法还给企业,政府对社会经济     

从管理到服务:广东省对政府与企业关系的重大调整

调整政府与企业的关系,广东省有三个方面的基本经验:在重新反思和界定政府职能的基础上有序地改革政府机构;改变政府运作方式,把管理型政府变为服务型政府;调整政府角色,以推动企业发展为已任。由此可以得到三点启示:市场经济体制的建立是调整好政府与企业关系的重要条件;社会保障体系的建立与完善是调整好政府与企业关系的坚强后盾;转变政府工作观念是政府由管理型向服务型转变的关键。     

浅谈政府推动与社会工作机构发展之间的关系

社会工作机构是近年来在社会管理和公共服务领域中出现的一种新型的非营利服务机构,其产生和发展与政府推动之间有着的密切的关系。本文以上海市阳光社区青少年事务中心为例,从社会工作机构的产生、发展、运作以及工作成效等角度分析了社会工作机构与政府之间的关系,以及当前社会工作机构运作过程中普遍存在的一些问题。     

搞好县(市)、乡级机构改革的思考

政府机构改革,是党和国家领导制度改革的一项重要任务,也是政治体制改革的重要内容。早在１９８２年,邓小平同志就强调指出：精简机构是一场革命,如果不搞这场改革,是不可能得到人民赞同的。改革的目的在于建立精干、高效、廉洁的政府体系,从而使政府有效地驾驭经济和社会事业的快速、健康发展。地方政府机构改革是国务院机构改革后出现的新情况和客观需要。本文就地方机构中存在的问题和如何搞好地方机构———县（市）、乡级机构改革谈点拙见,以求同仁赐教。一、当前县（市）、乡级机构改革中存在的问题。新中国成立以来,精简党政…     

浅谈政府推动与社会工作机构发展之间的关系

社会工作机构是近年来在社会管理和公共服务领域中出现的一种新型的非营利服务机构，其产生和发展与政府推动之间有着的密切的关系。本文以上海市阳光社区音少年事务中心为例，从社会工作机构的产生、发展、运作以及工作成效等角度分析了社会工作机构与政府之间的关系，以及当前社会工作机构运作过程中普遍存在的一些问题。     

河池市组织第三批新农保试点县有关人员赴武宣、大化考察学习

为确保河池市第三批新农保试点工作顺利实施，进一步做好试点工作启动前各项准备工作，7月11日-15日，河池市人力资源和社会保障局组织第三批新农保试点县金城江区、宜州市、东兰县、罗城县、环江县等5个县（市、区）政府分管领导、人力资源和社会保障局分管领导及经办机构负责同志、财政局、     

切实做好人员分流工作努力推进市县政府机构改革

市县两级政府能否按编制按比例精简人员,并妥善地安置好分流人员,维护好社会稳定,是一项复杂而艰巨的工作,是政府机构改革的难点之一,也是评价此次机构改革成败的重要方面之一。目前,市县两级政府人员超编现象普遍存在,据统计,我国地方各级政府系统现有行政编制518万人,实有548万人,机构超编的40万人中,其中80％是在市县三级政府。由于人员过多,不少地方财政入不敷出,农民负担不堪重负,据有关资料介绍,陕西省共有90多个县,其中60个县工资发放困难,有些干部常常几个月拿不到工资。鉴于此,必须精兵简政,减少财政供养人员。 一、市县两级政府人员分流难度很大的主要原因 市县两级政府机构从八十年代以来虽然经过三次改革,但始终没有走出:“精简——膨胀一再精减——再膨胀”的怪圈。为什么?根本原因在于政府机构改革中的难点问题没有得到真正的解决。     

乡镇机构改革的心声和期盼——对南通市76位乡镇书记的问卷调查分析

国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知明确指出了乡镇机构改革是农村综合改革的重点任务之一.各地乡镇机构改革正在深入推进中,乡镇机构究竟怎么改,人们见仁见智,分歧较大.为此,我们围绕深化乡镇机构改革主题,对来自南通市8个县(市、区)的76位乡镇书记作了一次问卷调查,在问卷调查基础上又召开专题研讨会和个别访谈.现将调查和研讨结果作如下分析并提出对策建议.     

调整优化组织结构 推进政府机构改革——陕西机构改革调查

改革开放30多年来,我国政府每5年进行一次大规模的机构改革,并取得了一定成效。按照党中央、国务院的部署,陕西自1982年起进行了省级政府机构改革,尤其是2013年的改革有力地推动了政府职能转变;规范了机构编制管理;进一步调整优化了组织结构,理顺了职责关系,完善了相关管理体制。进一步优化组织结构、推进政府机构改革,陕西应从做好机构改革工作的统筹规划和安排,因地制宜地探索推进大部制改革,着力推进机构合并,加强立法,尽快健全完善相关法规制度,制定与机构改革相配套的分流人员安置政策,以及不断推进机构改革工作常态化等方面整体推进,尽快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。     

中国政府结构的传统及对大部门制改革的建议

中国政府在30年里进行了六次大规模的机构改革,取得了很大的成绩,但是依然还存在一些问题。中国将在继续推进大部门制改革、提高政府行政效率方面,巩固已经取得的成果,并进一步解决存在的问题。中国古代丰富的政治文化遗产将对中国政府的机构改革有所启示。在此基础上,立足本国国情,加快推进政府机构改革。