紧缩地根下政府的职能和行为规范——兼论土地政策在国民经济宏观调控中的运作

针对固定资产投资过量、经济增长过热,政府采取紧缩的货币政策和财政政策宏观调控国民经济是市场经济国家通行的做法。2003年,根据当时中国经济增长过热态势,中央政府决定在用稳定的货币政策和财政政策——紧缩银根的基础上,施行土地供给控制即紧缩地根,用土地政策宏观调控国民经济,以达到经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡的目标。2006年9月,国务院发布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号),进一步强化土地政策在国民经济宏观调控中的作用,着手第二轮土地调控。将土地政策同货币政策和财政政策一起作为国民经济宏观调控的工具,这在国际上并没有可以借鉴的经验。如何根据我国经济发展的背景、土地资源特点和土地产权制度,创新土地制度,制定有效的土地政策,充分运用土地政策与货币政策和财政政策相结合的宏观调控体系,推进国民经济安全、良性、有效运行是一个十分重要的课题。本文在分析我国政府提出将土地政策作为宏观调控的背景、土地政策调控国民经济的理论基础、基本前提的基础上,分析了政府的主要职能,探讨了中央政府和地方政府的行为准则和规范。     

我国地方政府机构改革的思路

随着市场经济体制的建立，我国的政府直接调节经济的职能减小，间接调节经济的职能上升，经济管理的职能减小，社会管理的职能上升；中央政府的宏观经济调控职责加重，地方、特别是省级以下政府的调控职能相对减弱。这些变化要求整个社会有相应的政府规模结构与之相适应，但当前我国中央政府与地方政府关系上存在一定问题，中央权威下降，地方政府失却主导，导致地方政府规模结构失衡，管理层次增多。另一方面，我国一些地方政府不是根据实际情况设置机构，而是闭门造车，"抄袭"严重，造成政府规模结构不合理。目前地方政府的难题之一为：行…     

从历史时期政区层级的变化看中央与地方关系的调整

从历史时期政区层级变化的角度看,中央与地方之间的关系主要表现为中央与地方一级政区之间的关系,这种关系实质上是中央政府与地方政府之间的权限划分和中央政府对地方政府的监督问题。每次中央与地方关系的较大调整都会伴随地方行政层级的变动,而地方行政层级的变化也影响着中央与地方关系的调整。一部地方行政层级变迁史就是中央与地方关系的不断调整史。     

房地产调控政策中各利益主体联盟博弈分析

文章简述了我国房地产调控政策的五个阶段,分析了房地产政策调控下中央政府、地方政府、金融机构、房地产开发商以及购房者的行为。利用联盟博弈理论构建了四种主体联盟博弈收益函数模型。通过对博弈主体和收益函数分析得出了我国房产调控政策效果不够明显主要原因在于地方政府、房地产开发商和金融机构会形成联盟来应对各种调控政策。因此,中央政府须选择最优管制联盟模式,加强政策调控力度,通过降低调控成本,降低房地产价格上涨给开发商和地方政府带来的收益来增加调控效果。     

央地关系视角的土地财政:一个制度层面的梳理

上世纪90年代启动的中央与地方税收、金融、国企等经济分权改革是本世纪初土地财政兴起的重要根源,而中央与地方政府的行动目标一致则是土地财政快速扩张的关键。嵌入此背景中的土地财政不仅是地方政府以土地为载体获取财政收入的过程,还是中央与地方政府等行为主体构成的土地市场复合型利益链条的重要环节。在后"四万亿"时代,中央政府与地方政府的行动目标出现偏离。在政治层面的制度支持逐渐耗散后,地方政府的经济利益这一"独木"将难以支撑土地财政的发展。     

中央和地方权能调整的制度保障与策略选择——英国地方政府权能变迁的启示

对于解决简政放权中"一放就乱、一乱就收、一收就死"的怪圈,建立公法人制度符合法理论的一般要求,但鉴于新的主导理论尚未确立,要重新梳理依据当时理论建构的国家行政组织体系绝非易事。朝着这一目标努力,英国中央与地方政府间权能变迁的经验对于我国改革具有启示:中央政府的优势地位是国家统一、政令畅通的重要保证;中央与地方权能调整以法律为根据才能稳定持久,并形成中央政府与地方政府的良性互动。在此基础上,我国中央和地方权能调整宜采取短期与中长期相结合的策略。     

中国半导体照明产业的政策差异

正由于我国产业政策的制定主体包括中央和地方两级政府,中央政府政策制定的全局性和地方政府政策制定的针对性,使得中央政府与地方政府之间的产业政策存在一定的差异。这种政策差异,反映了中央政府和地方政府在推动产业发展过程中,政策运用的目标、思路和手段的不同。近年来我国半导体照明(Light Emitting Diode,LED)产业取得了快速发展,已经形成了珠三角、闽三角、     

政策创新与扩散过程中的央地互动逻辑——基于自贸区政策央地协同创新的分析

内在创始型政策是公共政策的重要类型之一,由于其生成与扩散具有较强的封闭性和内部性,因此从府际关系角度探究政策主体之间的行为逻辑是内在创始型公共政策研究的重要路径。本文将自贸区政策生成及扩散作为一项内在创始型政策制定过程,对自贸区政策过程进行细致梳理,并探究央地关系与政策制定的内在联系以及政策制定过程中央地互动的基本逻辑。研究发现,自贸区政策过程是中央政府与地方政府相互协作的产物,中央与地方政府的相互协作形成了中国特色的"央地协同式创新"模式。在这种模式下,中央政府授权推动与地方政府自主性的完美契合,地方区位优势与中央战略高度协同,地方创新试验的"发动机"和中央政府"制动器"的有机耦合。中央政府与地方政府之间相互协作与彼此增能,共同谱写出了我国改革开放四十年的创新协奏曲。     

关于加强中央政府宏观经济调控权威的建议

面对飞涨的房价，中央政府不断加强调控，但笑到最后的却是开发商。问题的严重性不仅只是房地产的调控，中央对医药价格、耕地保护、教育收费、节能减排、矿山安全等方面都采取了有力举措，但在相当长的时期内，却往往不能令行禁止，收效不佳。加强中央政府宏观经济调控权威已经迫在眉睫。     

“囚徒困境”下房价调控政策失灵的体制向度

中央政府在实施一系列的房价调控政策后,并未扭转全国范围内房价过快上涨的趋势。问题不出在经济学,而在于中央与地方就各自利益展开的博弈。这场博弈符合艾伯特.塔克所提出的囚徒困境博弈的特点。现行的财税体制、权力分配体制和土地出让制度的缺陷是导致这场博弈的原动力。要使房价调控真正发挥实效,需要采取设置双赢的共享税、建立全新的政绩考核机制和将土地出让金纳入预算等措施,从而使中央与地方之间的关系走出囚徒困境。     

国家出台土地新政 收紧土地管理“闸门”

9月5日,新华社受权全文播发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》,这是继2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后,我国政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。土地调控新政着重解决当前土地管理和调控中存在的突出问题。地方政府不能当“甩手掌柜”了     

中国预算管理体制改革的政治分析

国家预算管理体制的改革不仅反映出国家各级预算的收支范围和管理权限,而且决定了中央政府和地方政府的产品资源和利益分配关系.预算管理体制改革实际上是中央政府与地方政府之间集权与分权关系的重新界定和调整.分税制的引进有助于建立规范的中央与地方关系,有助于建立和完善社会主义市场经济体制.     

土地市场寻租行为的对策研究

当下,土地市场的“双轨制”造成了房地产业发展的不平衡、不规范和土地资源的严重浪费,更导致了相关的腐败犯罪,其中最直接、最明显的后果就是征地制度的权力寻租化。中央政府和地方政府财税关系不清和土地产权制度的不健全是地方政府在土地市场寻租的根本原因。重塑中央政府与地方政府的财税关系和进一步完善土地拍卖政策,能非常有效地防范、遏制“寻租”;而推动房地产企业的适度集中,则是有效遏制寻租、减少寻租社会损失的另一条重要途径。     

转型期我国地方政府间关系调整的路径探讨

近年来随着我国经济转型进程的深入,中央政府也日益推进了对地方的权力下放,地方政府间的关系逐步得到发展。当前地方政府间关系的发展呈现出一种浅度合作与过度竞争并存,以过度竞争为主的格局,地方政府间的过度竞争产生了诸多问题并造成了一定的危害,因此必须采取措施对地方政府间关系予以调整,主要包括:中央政府的适度调控、协调地方政府间公共政策、加强地方政府间合作与协调组织建设三个方面。     

地方政府债务规模现实影响因素分析

地方政府债务高企的影响因素较多,本文从政府职能、宏观经济政策、财政体制、政府行为、预算软约束以及民众财政幻觉层面对地方政府债务增长的动机做探讨,以图为科学规范地方政府举债行为做参考。     

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政府如何保障人民的居住权《东方早报》:一是调整政策思路,实现房地产从经济政策到社会政策的转型。二是调整中央和地方财税关系,减少     

抑制地方主义产生的宏观条件

<正> 第一,地方政府应形成一种责权利相对应的自我约束和调节机制。中央在调整与地方利益关系的同时,也要调整与地方调控的权限关系,把利益、调控权和责任结合起来。具体来说,中央和地方之间要明确各自的事权,即哪     

地方政府制度创新行为探析

地方政府制度创新有利于制度资源的优化配置 ,有利于制度体系的协调更新 ,有利于制度运作效益最大化。同时地方政府制度创新在实践中可能产生“地方主义”、“短期行为”等偏差。因此 ,必须对中央政府与地方政府、地方政府与微观主体以及地方政府各种成员的相互关系加以调整 ,构建中央政府、地方政府、微观主体三者良性互动的制度环境 ,地方政府制度创新行为才能规范化发展。     

地方与中央院校发展不平衡分析

高等教育权力下放以来,地方院校与中央院校发展不平衡问题备受关注。针对这种情况,建议中央政府实施资源分流政策,有意识地引导部分资源流向地方院校,同时地方政府努力形成地方高校、地方政府、教育评价体系构成的"三足鼎立"教育局面,以缓解地方院校面临的困境。     

地方与中央院校发展不平衡分析

高等教育权力下放以来,地方院校与中央院校发展不平衡问题备受关注。针对这种情况,建议中央政府实施资源分流政策,有意识地引导部分资源流向地方院校,同时地方政府努力形成地方高校、地方政府、教育评价体系构成的"三足鼎立"教育局面,以缓解地方院校面临的困境。