改革官僚制:政府治理模式的新趋势

现代官僚制兴起于十七八世纪.官僚制是整合国家权力的重要工具.欧洲、非欧民族国家的兴起都与在国内实行科层制的实践相关.但是,随着时代的变迁,官僚制难以适应已经变化了的政治、经济和技术环境.改革官僚制已成为发达国家行政改革的重要内容.这种政府治理模式的变迁,对发展中国家的政治改革有着重要的参考价值.     

美国地方政府的自治改革运动

托克维尔对美国地方政府自治权的论述有夸大之嫌。事实上,自美国建国以来,地方政府几乎没有多少自治权可言,它们在各项地方事务中受到州政府事无巨细的干涉,由此导致了美国地方事务管理不善,漏洞百出。从19世纪后期美国兴起了地方自治改革运动,到进步主义运动时期达到第一次高潮,第二次世界大战以后美国地方自治改革运动再次兴起并不断深化。经过100多年的努力,地方政府确实获得了一系列的自治权,尤其是在结构自治和功能自治方面,但在财政自治和人事自治方面还受到州政府的一定干预。     

萨科齐主政时期法国地方政府改革的思想渊源

法国为走出地方治理破碎化困境,萨科齐主政时期进行了地方政府改革,强调自由、合作与互助,某种程度上烙有吉伦特与普鲁东主义的印记,但这不是传统思想的回光返照,而是增添了许多新的内涵。互助精神、合作主义、整体主义不仅是描述解释的工具,更具有制度安排的价值导向,充分体现出由管理主义向宪政价值的回归。     

政府间纵向关系改革的法国经验及其启示

单一制国家的政府间纵向关系体制可以分为集权型和分权型两种类型。1982年至2003年,法国在20余年的时间内,将其政府间纵向关系体制由原来的集权型转变为集权型与分权型相结合的、独具特色的"双轨制"。这场改革的成功经验及其对推进中国政府间纵向关系改革的启示是:改革前提是从理论上厘清政府权力的各个层面;改革目标是实现政府权力行使权在政府间的合理化配置;改革路径是经由权力下放实现制度性分权;改革保障是把握好改革内容的系统性和进程的策略性。     

从公共部门转向私有部门,再回归公共部门?——欧洲国家的服务提供:介于国家、地方政府和市场间

欧洲国家的社会和公共服务提供经历了漫长的制度性发展,首先是从公共部门提供转向由私有部门来提供服务,而近期,又有相反的趋势,似乎回归到了公共部门的服务提供.在分析这一发展过程的不同阶段时,本文试图区分各国间制度共性和差异,以及影响各国发展轨迹趋同或趋异的因素.在地域覆盖范围方面,本文将重点研究德国、法国、意大利、英国...     

日本地方议会改革视阙下的议会基本条例研究

由于受各种因素制约,日本地方议会一直面临权力有限、效能不彰、民众观感不佳等问题。地方分权改革为地方议会改革创造了有利条件。20世纪90年代地方政治经济环境的变化,则进一步倒逼议会进行自我革新。议会基本条例是由地方议会制定,对议会基本事务进行规范的地方立法。议会基本条例既是议会改革的重要成果,又为改革擎画出蓝图,提供了法律保障。地方议会依据议会基本条例,不断推动议会改革。     

英、法、德三国政府改革的实践经验及其对我国的启示

1970年代末,由于面临着国内外的一系列问题,西方各国相继推行政府改革,以适应全球化、信息化、市场化的高速发展。英国、法国和德国这三个欧盟的主要成员国都采用了“新公共管理”的改革模式,但改革特点又不尽相同。进入新的世纪,这三国又转向了新的改革重点和措施,即完善政府的公共服务职能,包括公共服务机构改革和公共服务提供方式的进一步转变。其中,对绩效管理的进一步改革也贯穿于此轮改革的整个过程。最后,本文归纳总结了三国的实践经验,这对于我国政府改革有可借鉴之处。     

大数据与服务型政府建设理念的共振:开放、共享与前瞻

随着21世纪移动互联网、物联网、人工智能等新技术的发展,人类进入了一个全新的发展阶段,即大数据时代。开放、共享与前瞻构成了大数据的基本发展理念。服务型政府作为与时俱进的政府,是以资源开放为前提,以公众参与为基础的开放性政府。它的开放性决定了它是一个共享性的政府,它会主动地搭建信息共享平台,引导其他治理主体合理地分享信息...     

购买地方政府债：社保基金中个人账户保值增值的新渠道

社会保险基金的保值增值是一个大问题，特别是城乡居民养老保险一起步，其个人账户就做实了，而领取时间会等到几年甚至几十年以后，保值增值问题更加突出。近年来，受各种因素的影响，我国出现了一定程度的通货膨胀，货币贬值的水平超过了个人账户资金通过银行存款或购买困债获得的收益水平，让社会更加关注这个问题。     

处理好政府与市场关系是经济体制实现完全转轨的关键

我国经济体制改革已经走过了34个年头,改革深化的进程从“市场取向”的改革起步,旨在解决国民经济运行管理排斥商品货币关系和市场机制作用的僵化方式,通过放松管制．赋予经济活动的主体——包括企业和居民个人——在分工交换关系处理中的自主权利,调动他们的积极性;传统体制下的政府“包办一切”做法得到改变,对应于“计划经济”管理手段...     

省管县改革并不是把所有的县都交给省管

古今中外的历史表明，纵向政府间关系的调整在很大程度上影响了国家发展战略和地方治理目标的实现。在当前的理论研究和实践探索中，人们对市管县体制的弊端、省管县体制的意义都有了较为充分的认识。然而，省管县体制改革依然面临一些认识上的误区。其中之一，就是以为省管县改革是要把所有的县（市）都交给省（自治区）直接管理，从而产生了省级...