“尽画圈”等于官僚主义

前不久，笔者出席一次计划生育会议，会上介绍了某镇破坏计划生育工作的一桩沉案，其中讲到从市到县层层领导画了圈，作了批示，转来转去，最后办案毫无结果，连画圈的批示也不知下落了。 时下，这种画圈之风颇为盛行，不啻一种“官气”，其危害不言而喻。邓小平同志曾一针见血地指出：“好多事情，集体办公一下就解决了，为什么非把文件传来传去，尽画圈，这不是官僚主义？有的事画了半年还解决不了，究竟是赞成还是反对也不知道。”笔者认为，对那些只管“画圈”不管落实的不负责任的官僚主义的领导干部，给国家和人民造成损失的应当依法…     

我闯“天下第一难”

我闯“天下第一难”万书秀口述张邦人，张丽莉采访整理万书秀，女，４６岁，抚州市计划生育委员会主任，去年被授予全国计划生育“县主任百杰”称号。我从事计划生育工作已经１２个年头了，其中滋味，真是一言难尽。说计划生育工作是“天下第一难”一点都不过份，它难就难...     

充分发挥计划生育服务职能 促进社会主义新农村建设

中共中央、国务院下发了《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确指出．在建设社会主义新农村中，要加强农村计划生育服务设施，继续稳定低生育水平。就贯彻中央《意见》，提出计划生育服务部门要把“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的服务理念和行为融入到新农村建设的具体活动中。要联系实际，立足“三个高度”；抓住关键，着力“五个加强”；讲求方法，理清“四个关系”，才能实现人口计划生育与新农村建设的双赢。     

走出“越生越穷、越穷越生”的怪圈

本刊这一期编发的两条稿件，一是报道鲁西欠发达的农业县夏津，是如何在几年之内从一个计划生育省级“重管县”一跃成了先进县；一是报道了山东省劳动力输出大县高唐，３方签定“担保制合同”，有效地管住了流动人口的计划生育。“夏津经验”和“担保制合同”管理办法，也许能为面临同样问题的其他农村地区提供有益的借鉴。     

“四位一体”：农村计划生育工作的探索

“四位一体”：农村计划生育工作的探索安身健在有效地遏止住人口过快增长势头之后，农村计划生育工作如何贯彻落实好“抓紧抓好”的方针，是一个值得认真研究和深人探讨的问题。从河南省内乡县这凡年的实践来看，人口工作与经济、科技、教育“四位一体”是一种比较好的方...     

我赞成中国实行计划生育

一位外国人,获得了北京计划生育先进工作者称号——今年5月19日,北京飞机维修工程有限公司(简称Ameco)德籍总经理克劳斯·斯塔施密特先生,从国家计划生育委员会副主任手中,接过了“北京市计划生育先进工作者”获奖证书(见压题照片)。 Amerco,是中国国际航空公司与德国汉莎航空合资经营的飞机维修企业,它承担着中国国际航空公司的飞机维修和国内外40多家航空公司在北京过站的飞机机务服务,是中国目前最大的飞机维修公司。 斯塔施密特先生1942年生于德国杜赛尔多夫，先后就学于波恩大学和汉堡大学，又在Aachen大学获博士学位，1994年4月出任Ameco公司总经理。由于德国人口政策、企业管理方式与中国截然不同，因此，Ameco的“计生办”也曾一度被“撤销”。斯塔施密特先生到任后即表示：“作为总经理，我将全力支持你们的计划生育工作。”1994年底，Amecor的计生工作果然从“二级达标单位”升到“一级达标单位”。     

棒喝“水分政绩”

“水分政绩”已经使“县里陷下去，镇里镇不住，村里撑不住”了     

适应郊区快速城市化创新“镇管社区”新机制

“镇管”社区是在镇的行政构架下，对镇域城市化社区实施服务和管理。在上海加怏推进郊区城市化的进程中，如何有效开展“镇管社区”工作，已成为当前本市创新社区管理的重点工作。一、嘉定“镇管社区”的基本情况嘉定全区面积463．6平方公里，常住人口142万，其中户籍人口56万，来沪人员86万。全区辖有12个街镇、132个社区居委会、147个村委会。     

加强党建促发展 共创和谐汽车城

“清江一曲汉时亭”。安亭，“汉仍秦制，十里一亭”。以安名亭，以亭为镇，历史悠远，沿袭至今。安亭镇位于上海市西北郊，是上海国际汽车城所在地，是全国最重要的汽车产业基地之一，也是上海市一城九镇规划建设的率先启动镇。     

江桥镇——文化繁荣的幸福家园、宜居宜业的文明乡镇

嘉定区江桥镇位于上海西郊。2000年以来，江桥镇连续六届被评为“上海市文明镇”，并荣获“国家卫生镇”和“全国环境优美镇”、“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“全国体育工作先进乡镇”等称号。     

“小马拉大车”:经济发达镇治理何以可能?——一个双向调适的解释性框架

改革开放以来，我国沿海地区涌现出一大批人口集聚多、经济规模大、城镇化水平高的经济发达镇。这些乡镇有着与中西部县区相当的人口规模、与地市相当的经济规模，但囿于乡镇的行政层级，出现了“小马拉大车”的治理现象。对D市A镇的调研显示，为满足辖区内经济社会发展的需要，经济发达镇治理呈现出“双向调适”的行为特征。“双向调适”作为经济发达镇在面对规模负荷增加而组织层级不变的冲突时发展出的一套策略组合，包括“自上而下”和“自下而上”两个维度：前者表现为上级政府对基层的充分放权和低职高配；后者表现为基层充分发挥自主性和能动性。经济发达镇得以在这一双向互动的进程中实现功能和结构上的回应性调适，从而能够应对由治理规模所造成的治理资源与治理负荷不匹配问题。双向调适展现了经济发达镇治理的力量来源，构成理解基层治理行为的一个小切口。     

新农村建设要两个文明互动

汉沽区大田镇是天津市政府命名的生态镇和国家环保总局命名的“环境优美镇”。多年来，在“发展为先，环境为要”的工作思路指导下，农村城市化进程和环境优美乡镇创建工作，得到快速推进，实现了物质文明和精神文明的良性互动，在社会主义新农村建设中，迈出了可喜的一步。     

行政处罚遭遇法律红灯

计划生育是国策,各地政府出台了种种地方法规加强对计划生育工作的管理。然而,政府部门的这些“红头文件”是否符合法律依据?江西省兴国县性别鉴定“行政处罚”风波,以县政府败诉划上句号,其结果发人深省。     

“流动生育大军”如何管理──流动人口计划生育管理确定新原则

计划生育工作普遍被各地基层干部称为“天下第一难”，而流动人口的计划生育工作更是这难中之最难。据公安部及有关专家估算，我国流动人口总量1982年为3000万，到1997年超过1亿，目前流动人口约占全国总人口的十三分之一。流动人口的结构也发生了很大变化，80年代以不发达地区农民外出务工为主；近年来，许多具有大中专以上学历的知识分子和城币下岗职工等人群也离开户籍所在地，外出谋求发展，加入了流动人口的大军。这种新的特点和趋势，使得流动人口的计划生育管理成为当前我国计划生育工作中最突出的难点问题。在流动人口中，绝大多数…     

一“正”三十“副”

一个乡镇有多少位副科级以上领导？如果有人出题考我，凭我过去在乡下工作的经验，顶多说是十来个。然而我是大大的错了。前不久去农村采访，先是听农民说现在乡镇一级副职以上的领导是如何如何多，以为听错了，实际一考察，使我大吃一惊：一般的是二十多个，个别的镇竟多达三十多位。 官员越来越多，费用越来越大，老百姓的负担越来越重，这几乎已成为一种公害。“精兵简政”、“能上能下”讲了多年，但在有的地方，“兵”越来越少，“官”却越来越多。现在有些地方精简机构，撤乡并镇，这本是件好事，农民们指望在并镇中也能并掉一些官，…     

关于流动人口计划生育的知识问答

问：流动人口在计划生育方面有哪些合法权益？答：流动人口在计划生育方面的合法权益有：凭合法生育证明在现住地生育子女的权益；获得避孕节育有关的服务的权益；提交现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的有效证明后不必回乡参加避孕节有检查的权益；独身子女的父母有获取奖励的权益；由用工单位或者常住户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处交付或者报销节育手术费的权益问：流动人口在计划生育方面有哪些应尽的义务？答：流动人口在计划生育方面应尽的义务有：离开常住户籍所在地前领取《流动人口婚育证明》；到达现居住地…     

感悟生态辩证法

“要致富，少生孩子多养畜”，这句口号是说人口要计划生育，牲畜则不需计划，繁殖越多越好。这种生育的一少一多，就是辩证法。 然而，如今在内蒙古锡林郭勒盟，牲畜也要搞“计划生育”，超计划养畜要具备前提条件：只有增加草地，才能增加牲畜，反之则不准超计划阵“畜”。这是改“向草原要经济效益”为“向草原要生态效益”的变革，这种“草”“畜”平衡，也符合辩证法。 的确，辩证法无处不在：从消灭麻雀到宽容麻雀，从围湖造田到退耕还湖，从毁林种粮到退耕还林，从开采地下水到爱惜地下水，它们中都有辩证法。这也是我们受到虫害、洪…     

中国“城市—镇—乡村”人口婚姻推迟研究

利用第七次人口普查数据及此前的人口普查数据，从平均初婚年龄、年龄别初婚频率及年龄别曾婚比例三个方面对中国“城市—镇—乡村”男女婚姻推迟现象进行分析。研究发现，中国城市、镇、乡村男女均存在婚姻推迟现象；城市男女的婚姻推迟程度比镇和乡村男女的婚姻推迟程度更严重。中国“城市—镇—乡村”男女的婚姻推迟在1990—2010年呈现分化态势，在2010—2020年转变为趋同。镇作为城市和乡村的“中间”区域，其人口婚姻推迟变迁趋势更接近乡村人口的婚姻推迟变迁趋势。中国“城市—镇—乡村”的婚姻推迟变化特征是婚龄人口性别结构变化与婚姻文化变迁共同作用的结果。这有助于我们更深入地理解中国社会初婚状态的发展变化。     

守住低生育水平线──今年我国人口与计划生育工作的主要任务

２００１年是进入新世纪、实施 “十五”计划的第一年。据国 家计划生育委员会主任张维庆介绍，要在开局之年，把全面落实中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》作为人口与计划生育工作的中心任务，推动人口与计划生育事业持续、稳定、健康发展。提高依法行政水平 张维庆主任说，必须把《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》的及时出台作为一项十分重要的任务，全力以赴做好有关重点与难点问题的论证和协调，确保２００１年出台。这两个法规和条例颁布后，将立即着手制定相配套的法律、法规，及时调整、修…     

文明花织千重锦 魅力竖新万象新

崇明县竖新镇位于崇明岛中部，2009年以来，竖新镇连续两届被评为“上海市文明镇”。并荣获“国家卫生镇”和“全国环境优美乡镇”等荣誉称号。在创建全国文明村镇的过程中，竖新镇通过双月报告会、村民月月大课堂、红色微讲堂、道德讲堂、睦邻课堂等宣教平台，提升村民文明素质；通过建立“三位一体”的建管机制、二级市民巡访机制和“月月考”考核机制，促进社会长效管理；