转换管理理念 创建和谐城管

城管与小贩似乎总在进行着"猫鼠游戏",究其根源,在于粗放的城市化和迅速的城市扩张。一方面城市化进程的加快,使许多失地农民、下岗失业职工只能到城市以小商小贩的形式讨生活;另一方面城市管理者又没有接纳他们的意识和机制,而是为了自身的发展一味地排斥拒绝,从而导致了矛盾。因此,要从根本上化解城管与小贩之间的矛盾,城市管理必须树立和谐管理理念,把尽力维护和实现失地农民、下岗工人等的利益,缓和社会矛盾,促进社会和谐,视为城市发展必须要偿还的"债务",是城市的应尽之责,并在以人为本的原则下建立起和谐城管的长效机制。     

城管怎么管

近年来,因城管而引发的矛盾冲突屡见不鲜,有些甚至导致血案而上升为群体性事件梳理归纳一下这些事件,我们可以发现,矛盾冲突主要集中在城管执法人员与摆摊人员之间,又因事发地往往处于闹市地带,围观者众多,从而引起迅速、广泛的关注。 这些摆摊人员大多是城市的外来人口,摆地摊这样一份不算正式的"职业"往往是他们赖以生存的唯一渠道,而他们所出售的廉价小商品时百姓还是有着很大吸引力的。     

权利均衡、流动的风景与走出城管困境——关于扬州市流动摊贩城管状况的调查与启示

现有有关城管执法和流动摊贩的研究都预设了这样的前提,即城管与流动摊贩之间必然是一对矛盾。文章通过调查和理论研究否定了这一前提,并指出城管执法人员与流动摊贩之间冲突不断的根本原因是政府维护城市公共秩序的目标、价值取向和具体手段等与流动摊贩生存保障权利之间的矛盾。政府应该尊重和保护流动摊贩群体的生存权,并以科学的制度安排保障他们的基本权利,使之成为城市流动的风景,政府也因此才能走出城管困境,从而提升政府的形象、管理能力和公信力。     

破解“城管困境”的战略性人力资源管理视角——基于对北京城市管理综合执法队伍的调查研究

近些年围绕城管执法队伍产生了很多争论,一方面,地方政府对这支队伍有很强的依赖,另一方面,这支队伍受到了很多批评甚至攻击。本文在对北京市城管执法队伍进行深入调查的基础上发现,问题的根源在于国家对这支队伍缺乏明确的战略定位,这导致赋予他们的职责与这支队伍的数量和质量之间出现较为严重的不匹配,再加上没有及时采取措施对这支队伍的结构和管理机制进行优化,结果使城管执法工作的职责不断扩大,与这支队伍的人力资源状况之间的矛盾日益尖锐。相应地,必须从战略和人力资源管理两个层面来寻找解决问题的方案,即借助战略性人力资源管理思想来化解城管困境。     

创新社会治理背景下的城市管理执法体制改革

当前,我国经济社会发展正处于转型期,快速推进的城市化进程与城市管理滞后的突出矛盾造就了"城管"这一既遭百姓诟病、同时又是地方政府不可或缺的职能部门。十八届三中全会提出"创新社会治理体制"、十八届四中全会提出"提高社会治理法治化水平",这些对城市管理工作提出更高的要求。在此背景下研究城市管理执法体制改革,试图给出具体的改革路径,力求在政府管理的秩序需求与低收入人群的生存需要之间找到利益平衡点有着重要的现实意义。     

城管污名化的形成机制与去污名化对策研究--以武汉市为例

有效的城市管理是促进城市良性发展的基本保障，城管人员在其中扮演着重要角色，但近年来城管污名化现象却对城市管理的效度产生了较大的负面影响。本文基于对武汉市主城区的实地调研，分析了城管污名化的表现及形成机制。提出城管去污名化，应从建立健全“政府—城管—群众”的良性互动机制，打造先进的城市管理文化，规范社会环境及群众参与、理性支持方面入手，以提高政府及城管公信力，推动城市的改革与和谐发展。     

昆明城管执法冲突事件之责

<正> 对立在于城管有执法的认真性,但缺乏人道的恻隐性;小摊贩有生存的迫切性,但缺乏守法的自觉性 "昆明城管执法冲突事件"调查处理结果近日公布——涉嫌参与"打砸烧"的5名犯罪嫌疑人被刑拘,4名打人的城管队员被停职检查或辞退。至此,发生于3月26日夜间至27日凌晨的"昆明城管执法冲突事件"暂告一段落。但带来的冲击仍余波未平,这一冲突事件也再次引人警醒和反思:城管执法为何引发暴力冲突?城管形象为何总是招     

城管执法难的法律根源及其路径创新

城管局与摊贩发生冲突的根本原因是城管维护城市公共秩序职责与摊贩生存保障权之间的矛盾.城管权力来源不合程序、城管行政执法具体方法不当是城管执法难的直接原因.从城管执法难的原因入手,借鉴国外政府对摊贩的管理理念和具体模式,我国城管行政执法应从观念、体制和方法方面予以改进完善.     

这组报道有分量

编辑同志:一口气读完了贵刊第39期《和谐城管路径》《城市管理谋求兼得》《完善城市综合执法》等关于“城管”方面的文章,非常过瘾,它似一组重磅炸弹,颇有分量。城市管理是个难事,笔者搞了二十几年,可以说都是“运动式”执法,像一阵风,长     

彻底解决“敌对化”矛盾

正城管打摊主,摊主打城管;城管打摊主,摊主与城管"玩命"。这已经不是什么新闻,在我们的社会时有发生。出事后,尽管有关部门会做出处理:该辞退的辞退,该判刑的判刑,该枪毙的枪毙。但是,并没从根子上解决或杜绝城管与摊主这对矛盾。冲突依然在发生。前几天,西安发生饭店老板为了阻止城管执法发生冲突,最后酿成饭店老板挥刀并开车冲撞城管,造成1死8伤的严重事件。该事件发生不到20天,陕西蒲城又发生了"城管拿刀     

城市管理行政执法制度的发展困境及解决对策

随着近年来城管行政执法过程中各类暴力事件的增加,城管行政执法制度受到了社会各界广泛的关注,甚至该制度本身都受到了质疑。从法治的视角来看,城管行政执法机关在其权力来源的依据、权力主体资格、权力内容、权力行使程序和方式中均不同程度地存在与行政法治精神相违背的地方。由此造成的合法性问题成为该制度的致命性缺陷。要根本解决城管行政执法制度的弊端,首先必须清除城管制度为权力服务的思想,树立法治理念,以法治精神指导其改革,在此基础上,加强立法,完善城管行政执法制度的法律规范,解决其合法性困境,以达到治本清源的效果。     

近年来我国城市社会治理研究简评

从频繁曝光的城管和小贩之间肢体冲突,到2014年8月9日西工城建监察大队组织20余名小贩和市民参加座谈会共同探讨城市治理问题,我国城市治理的方式正在发生着变化。在城镇化高速发展的中国,创新城市治理方法、模式、制度、理论不仅具有理论价值,在缓解社会矛盾、维持社会和谐稳定、推动国家持续发展方面都有其现实意义。本文从城市治理的基本含义、西方城市治理理论以及我国城市治理的历史发展、现状与实践及发展趋势五个方面对近年来相关研究进行了梳理并加以简评。     

构建“服务、管理、执法”三位一体大城管

＂把执法纳入管理之中,把管理纳入执法轨道,将服务贯穿于管理执法全过程＂是滨州市探索城管执法改革的工作思路,加强＂服务＂功能,是改革的重点所在。目前,滨州市已逐步探索形成了一套＂管理＋执法＋服务＂三位一体的城市管理模式,初步构建了＂大城管＂格局,形成了以执法促管理,以管理促执法,以服务促和谐的良好局面,为推动全市经济又好又快发展创造了良好的城市环境。     

政治信任的缺失:对城管“妖魔化”现状的一种解读——基于社会转型视角

近年来,城市管理问题被推上风口浪尖,因城管暴力执法并陷入"塔西佗陷阱"的"怪圈",导致城管被"妖魔化"。目前,学术界主要从"制度归因"和"舆论归因"去探寻城管"妖魔化"的衍化机理。但是,造成城管"妖魔化"的因素错综复杂,更有社会转型所带来的深层次原因。城管"妖魔化"是社会转型过程中各种社会矛盾冲突表达并导致政治信任缺失的一种"病象"表征。从探索公民参与机制、拓宽社会救济渠道、加强网络执政能力等层面提升政府公信力,是城市管理向城市治理转变的未来实践走向。     

论构建和谐城管的制度基础

“构建和谐社会”已经成了我们进行各项工作的主旋律,也是指导城市管理执法工作的核心思想。但从实践来看,城管执法似乎成了和谐社会这个宏大乐章中的不和谐音符。促成城管执法的和谐发展,关键的出路在于制度基础的构建、构建利益协调疏导制度、构建执法信息公开与交流沟通制度、构建执法程序化制度、构建科学合理的执法人事管理制度。     

坚持依法行政 实施长效管理——徐州市城市管理工作的探索与实践

在徐州市委、市政府的高度重视和正确领导下，徐州市城市管理工作紧紧围绕经济建设这一中心，着力于改善城市环境和完善城市服务功能，强化组织、指导、协调、监督等综合管理职能，坚持依法行政，实施长效管理，各项工作取得了突破性进展，已基本实现了城管思路的科学化、城管工作的法制化、城管网络的系统化，初步探索出了一条既切合徐州市实际又行之有效的大中城市管理之路，     

依法化解城管矛盾

化解城市管理矛盾的有效做法在于提高执法队伍的权威性,增强群众的理解现代城市管理不能脱离本地发展的实际和违反城市管理的规律。有专家认为,由于我国城市之间差异太大,目前制定一部具有普遍意义的“城管法”比较困难。而从各地城市管理综合执法的成功经验看,不外乎争取群众支持,提高执法队伍权威性两个努力方向。     

浅论城管综合执法的行政自由裁量权

目前，全国已有80多个城市开展了城市管理相对集中行政处罚权工作(通常称为城管综合执法)，这对于提高城市管理执法水平，改善市容和环境卫生面貌起到了很大的促进作用。由于城管综合执法部门统一行使城市管理方面的各种行政处罚权，控制城管综合执法中的行政自由裁量权显得尤为重要。     

城市管理文明督导活动问题研究

城市管理文明是体现城市管理水平的重要方面,为了切实提高天津的城市管理水平,天津市精神文明建设委员会办公室和天津市城市管理综合执法局在全国率先提出了建立＂千支万人城管文明督导队伍＂,这一活动得到了市领导的高度重视。经过两年多的实践,这支队伍在创建文明城市方面做了大量卓有成效的工作,文明督导活动取得了令人振奋的丰硕成果,积累了宝贵的工作经验,为把天津建设成为整洁优美、生态宜居的国际化大都市做出了积极贡献。     

基于网格空间的城市管理创新

信息化城市管理新模式,主要特征可归纳为"万米单元网络管理法"、"城市部件管理法"、"城市事件管理法"和"城市管理双轴制"等核心要素.基于网格空间的城市管理架构,是在继承信息化城市管理新模式的核心要素的基础之上,引入网格空间的概念等,构建的以网格空间为核心内容的城市管理体系.通过划分网格,可以明晰城管责任,细化管理空间,均衡配置城管人员的工作量;同时,网格需要结合城管要件来描述城管问题,将管理对象定位在网格中,在此基础上进行城管机构的调适、城管员配置和管干分合.