“强镇扩权”背景下乡镇权力运行规范化 ——以绍兴钱清镇的实践为例

乡镇政府权力规范运行,一直是政府管理研究的薄弱环节。强镇扩权,推进了城乡统筹发展的进程,也使权力运行风险不断增大。这就必然对乡镇政府权力规范运行提出新的要求,促使政府权力运行机制的革旧布新。钱清镇就中心镇权力规范运行进行了积极的探索,通过权力制约权力、权利制约权力、道德制约权力、法律制约权力相互协调的治理结构,将多种制约权力的途径结合起来形成了规范中心镇权力运行的“钱清规制”,探索了一条以规范乡镇权力运行推进城乡统筹、政府转型、社会稳定和反腐倡廉的新路。     

强镇扩权与政府治理创新:动力、限度与路径——基于浙江的分析

地方政府治理结构直接决定了不同区域的发展水平、发展路径和发展模式。浙江省强镇扩权改革是现代小城市的崛起与传统乡镇治理的张力的结果,其实质是一种倒逼性的治理创新。这一治理创新具有明显的过渡性,面临着法律、制度、利益和观念等多种制约。因此,优化县乡政府治理结构必须与政府职能转变、政府机构改革和行政区划调整相结合,引入现代化城镇管理模式,创新权力和公共资源配置机制,逐步实现由乡村管理向城镇治理转变,由经验管理向科学管理的升级。     

强镇扩权:发达地区城乡一体化建设的突破口——对浙江绍兴县强镇扩权的跟踪调研

通过调研发现,强镇扩权的根本动因是经济强镇政府的经济社会管理权限与其发展已经越来越不相适应,乡镇治理结构与区域发展的矛盾日益突出,影响了县域经济社会的提升。从强镇扩权的的绩效来看,强镇扩权对于调整县镇关系、提升中心镇的活力,统筹城乡发展,具有积极的效应。同时,发现强镇扩权也面临县城中心城市弱化、机构膨胀、法律缺失、如何有效监督等方面的挑战。提出了深化强镇扩权改革路径:建立县镇联动机制,推进农村综合改革;中心镇政府从管理型向公共服务型转变;实现中心镇定岗定编法制化;提高授权效能与强化用权监管相结合;健全政绩考核制度和规划建设用地制度;加强专业培训,提高政府能力。     

“强镇扩权”的理性思考

“强镇扩权”是指近年来某些省区向经济实力强的镇下放权力的县（市、区）乡（镇）体制改革。“强镇扩权”萌芽于广东省，最早见诸文件的是该省佛山市高明区2005年出台的《中共佛山市高明区委关于加强农村基层组织建设的若干意见》等多个政策文件，主旨在于将更多的区级权力下放到镇街一级；而“强镇扩权”产生于以民营经济著称的浙江，该省省政府2007年4月下发13号文件《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，其核心内容是权力下放，与前些年向经济实力强的县下放权力的“强县扩权”相对应，此次权力下沉称为“强镇扩权”。     

发挥职能作用 确保“扩权”与“强县”共赢——山阴县纪委监察局服务扩权强县工作侧记

2011年12月,山阴县被确定为全省首批22个扩权强县试点县之一,为确保扩权政策全面贯彻落实,保证扩权强县试点工作依法、有序、平稳推进,保证各项工作任务落到实处,山阴县纪委监察局在扩权强县试点工作中认真积极履行职责,发挥了重要的保驾护航作用。确保扩权政策落实到位山阴县被确定为全省首批扩权强县试点县之后,县纪委监察局紧     

从“强县扩权”到“扩权强县”——浙江“省管县”改革的演进逻辑

从坚持"省管县"财政体制,到率先推进"强县扩权"改革,再到目前的"扩权强县",浙江渐进式的"省管县"改革呈现出了一种独特的内生演进逻辑.全面实施"扩权强县"改革,预示着浙江"省管县"改革已经进入到了一个即将实现体制性突破的重要阶段.为此,浙江应当以应对国际金融危机挑战为契机,围绕"市县分治",积极推进"扩权强县"和都市化战略,争取在"省管县"体制改革上率先取得突破.     

中国进入“扩权强县”时代——“扩权强县”渐成大势

开始试水于浙江的“扩权强县”改革，当前正在我国一些省市如火如荼地进行。这是我国在现行行政管理体制结构下，将地级市的部分权力直接下放到县一级，以减少管理层级，降低行政成本，提高管理效率；带动县域经济“驶入高级发展的快车道”的新尝试。 由此而引起的“省直管县”体制改革，表明中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻求突破。     

浙江：从“强县扩权”到“强镇扩权”

浙江是“强县扩权”改革的先试者，也是受益者。从1992年开始，连续4轮扩权，让浙江县域经济实力大增。     

四川扩权强县试点步入深水区

2009的新年,在经历了十几年的探索之后,扩权强县改革终于在中央一号文件中得到了重点鼓励:"推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围".     

汤咂洲和他的“爱心基金”

从来没冒过尖的金宝村,在江津区轰动了一把。2011年8月25日,白沙镇金宝村热闹非凡。70多名区里和镇上的干部、企业老板来到金宝村,参加“阳光助学爱心基金”启动仪式。     

沙河镇行政管理体制改革的成效与启示

2010年4月,中央编办部署在全国开展以"扩权强镇"为核心的经济发达镇行政管理体制改革试点工作。同年8月,省编办确定将莱州市沙河镇等8个镇作为省试点单位。2012年,市编办根据省编委批复的《莱州市沙河镇行政管理体制改革试点实施方案》,结合沙河镇的工作需要和承接能力,会同莱州市相关部门。     

强镇扩权背景下中心镇行政执法体制改革的路径选择——浙江省宁波市卫星城试点镇行政执法体制改革的启示

中心镇推进行政执法体制改革是我国统筹推进城乡发展,推进城镇化进程的一项有力举措。浙江省宁波市在推进卫星城试点镇行政执法体制改革中通过变革行政执法组织制度,明确行政执法权下放的原则、内容和形式,设置了行政执法权运作、考核和监管的机制等一系列举措推进了行政执法体制改革。基于卫星城试点镇的改革经验,中心镇行政执法体制改革应处理好几重关系:行政执法权下放与遵守现行法律的关系;行政执法权下放与中心镇的承接能力和差异性需求的关系;行政执法权下放与权力监管的关系;行政执法权下放与政府职能转变的关系。当前进一步推进中心镇的行政执法体制改革是一个系统性工程,包括明确行政执法下放的基本原则,不断优化县镇两级政府的行政执法权的配置;严格行政执法责任制和运作程序,促进行政执法权的规范运作;完善行政执法权的横向监管及纵向问责监管体制机制。     

穆尔西“扩权”引发埃及宪政危机

2012年11月22日,埃及总统穆尔西发布了一项新宪法声明,虽然时机选在平静的晚上,但该声明的“揽权”意图却迅速搅动了本已四分五裂的埃及政坛。     

“能动性调适”:乡镇政府职责动态配置的实践逻辑——基于广东省强镇扩权改革的分析

优化政府职责体系是党的二十大提出的重大改革任务。作为行政层级末梢的乡镇政府,其职责动态配置是我国行政体制改革进程中的常态,但其中的具体实践逻辑与机制并未得到重点关注。基于制度—行动者的理论分析框架,以广东省强镇扩权改革历程为考察对象,提出乡镇政府职责动态配置的“能动性调适”逻辑。研究发现,持续的强镇扩权改革为地方政府核心行动者提供了改革与发展的制度空间,但该过程以自上而下运动式放权、非制度化府际分权、非对称性权责转移、非均衡性主体参与等机制为基础,这些机制的限度易引发职责体系刚化、职责承诺失信、职责执行失效、职责结构失配等一系列的行为偏差。基于地方政府自主性原则,构建由政府职责触发、识别、匹配、评估、监督五个环节耦合而成的动态配置机制,保障乡镇核心行动者的能动性和自主性,形成与经济社会发展相适配的政府职责体系,有助于推动基层治理体系和治理能力现代化。     

关于“扩权强县”情况的调查

继2007年7月在首批27个县（市）开展“扩权强县”试点之后，今年3月，我省决定再增加32个试点县（市）。“扩权强县”，再度成为人们关注的话题。     

“吃”出“事”来

前不久,上海市副市长兼上海世博会事务协调局局长周禹鹏郑重宣布:上海市筹办2010年世博会,各项活动都要在法律框架内进行,决不能以办“博”的名义,搞“特事特办”。 读罢这则新闻,心中为之一喜,不禁为上海市政府依法行政的新理念拍手叫好。曾几何时,在我们的政治经济生活中,盛行“特事特办”,其     

童家溪镇加快“生态经济强镇”建设步伐

童家溪镇紧紧抓住“1小时经济圈”和“1刻钟北碚”发展机遇，加快“生态经济强镇”建设步伐。     

中国进入“扩权强县”时代——慎重稳妥走好“扩权”路

冬日晴空艳阳照，寒流过后腊梅香。在2005年与我们挥手告别前夕，中共中央政治局进行了第27次集体学习。