劳动教养执法规范化建设研究 ——以劳教人员考核奖惩为视角

为进一步加强劳教人民警察队伍建设，大力提高执法水平，切实解决1、别劳教所执法制度不完善、执法管理不科学、执法监督不到位，少数民警执法思想不端正、执法行为不规范、执法水平不高等制约劳教工作改革发展、影响劳教人民警察队伍形象的问题，司法部今年在全国劳教所部署开展了“规范执法行为，提高执法水平”专题教育实践活动。专题教育实践活动开展以来，我省各劳教场所积极结合开展深入学习实践科学发展观活动，社会主义法治理念教育，“大学习、大讨论”活动和专项整顿，“严格、公正、文明、廉洁”执法专题教育等活动。     

以信息化推进劳教执法规范化之浅见

“严格、公正、文明、规范”执法是劳教工作的生命线，是司法公正及实现公平正义的重要体现。近年来，劳教机关紧紧围绕“公正与效率”这一主题，积极启动执法信息化建设，有力地提升了劳教执法工作的规范化水平。随着形势的发展变化，尤其是社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法“三项重点”工作的确立，司法部提出了“执法信息网上录入，执法流程网上管理，执法活动网上监督，执法质量网上考核”的明确要求，如何实现这个目标已经成为劳教执法的重大课题。     

工作抓落实要使好"四股劲"

最近,新任司法部长吴爱英同志在部机关、直属单位司(局)级干部会议上,以<集中精力抓落实>为题,作了非常重要的讲话.讲话从政治和全局的高度深刻阐述了工作抓落实的重要性,以及抓落实的具体方法和要求,对我们监狱劳教系统工作抓落实具有十分重要的指导意义.在调研中,我们看到有的监狱劳教所在工作抓落实上下真功夫实功夫,各项工作特别是专项整改活动取得了明显进步,使广大民警尝到了工作抓落实的"甜头".但同时也发现有的单位工作抓落实还存在一些问题,或是抓得不紧不实不够力度;或是不得抓落实的"要领",虚功做得比较多,因之各项工作流于一般,起色不大,有的甚至吃了"虚功"的亏.鉴此,笔者感到,监狱劳教工作要乘当前开展"规范执法行为,促进执法公正"专项整改活动的强劲东风,促进全面工作的落实和发展,必须发扬求真务实、真抓实干的精神,扎扎实实抓好落实.为此,必须坚持使好"四股劲".     

检察机关对劳动教养的法律监督

本文拟就劳教法律监督的特点 ,当前劳教法律监督中存在的突出问题 ,以及如何完善劳教法律监督等问题作些简要的探讨。一、劳教法律监督的特点劳教法律监督具有以下基本特点 :(一 )职能的专属性。人民检察院是行使劳教检察权的唯一主体。根据我国《宪法》第 1 2 9条和《人民检察院组织法》第 1条的规定 ,人民检察院是国家的法律监督机关。检察机关实施法律监督的对象主要包括两大方面 :一是对国家机关、企事业单位、社会团体和公民犯罪行为的法律监督 ;二是对有关国家机关执法活动的法律监督。劳教执法属国家机关执法活动的重要组成部分 ,这…     

浅析说理式劳教执法的基本内涵及实践路径

在新的形势、新的任务面前,如何进一步加强劳教工作执法规范化建设的问题,是我们当前的重要工作任务之一。笔者认为,积极倡导和大力推进说理式执法,是加强劳教工作执法规范化建设的一个重要载体和切入口。一、说理式执法的基本内涵分析＂说理＂一词,在《现代汉语词典》中,有两层含义,一是说明道理,如＂咱们找他说理去＂;二是讲理,不蛮横,     

劳教人员惩处案件听证制度初探

一、劳教人员惩处案件听证制度的依据及概念 劳教工作法制化是劳教工作适应我国法制建设的必然要求，根据《司法部关于深入开展劳教工作办特色的意见（试行）》，在决定给予劳教人员处分等执法活动中采取听证制，变书面审核为公开审核，让劳教人员享有充分的陈述和申辩权利是推进劳教执法工作规范化的有利措施。     

实行公开承诺开展文明管理--湖南省白泥湖劳教所执法执纪专项教育出新招

湖南省白泥湖劳教所执法执纪专项教育行动快、措施新,以专项教育为契机,自我加压,主动出击,改变落后与不足,以提高执法水平。 该所二大队率先向劳教人员提出进行文明管理的８项承诺。承诺的内容为：坚持公平、公开、公正考核奖惩;坚持使用文明用语;不侮辱、打骂、体罚、虐待劳教人员;不收受劳教人员及其家属的吃请和钱物;不违规使用警戒具;不违规销售商品。不缺斤少两;保证饮食卫生,吃足标准;接待劳教人员家属文明礼貌,热情服务。 为使公开承诺真正兑现,该队制定了相应的保障措施：一是组织干警学习专项教育有关文件和公开承…     

造就严格、文明执法的首都劳教民警队伍

自去年12月司法部在北京召开了全国监狱劳教系统执法执纪专项教育整顿工作会议后，北京市劳教局根据司法部和北京市司法局的工作部署，进行了为时半年的专项教育整顿，并取得了明显的成效。全局上下通过深入发动和认真查摆，总结在执法执纪领域存在的主要问题有4个方面：一是个别民警与劳教人员界限不清；二是有的部门脱管失控；三是个别存在执纪不严的问题；四是文明执法还需进一步加强。针对存在的问题，该局党委及各劳教所党委首先从提高思想认识入手。一是教育广大民警进一步端正业务指导思想，针对一些模糊认识如有少数民警习惯于利用…     

“劳教执法规范化建设”论坛综述

由中国劳动教养学会执法专业委员会举办的“劳教执法规范化建设论坛”于2008年11月28日在江苏省苏州市举行。会议围绕着现行劳教制度改革、劳教执行模式的改革、强制戒毒体制的建立与健全、劳教执法队伍规范化建设等重大课题进行理论探讨，并提出积极的、有见地的建议     

劳教人员所外就医存在的问题及对策

准许患有严重疾病的劳教人员所外就医是我国社会主义人道精神在司法活动中的具体体现，也是一项严肃的执法工作。国务院《劳动教养试行办法》、司法部《劳动教养管理工作执法细则》对劳教人员所外就医工作制定了较为具体的执行办法。这些法规、部令对于严肃和规范劳教人员...     

司法部部署加强大中城市社区法律服务工作

〔本刊讯〕为认真学习、贯彻落实中央领导同志对监狱工作的重要批示精神，对执法执纪专项检查活动进行总结，并就如何进一步巩固和扩大专项检查的成果作出部署，８月２３日，司法部召开全国监狱劳教系统执法执纪专项检查总结电视电话会。会议指出，全国监狱劳教系统执法执纪专项检查活动，历时两个多月，已经基本结束，取得明显成效。通过这次执法执纪专项检查活动，广大监狱、劳教民警特别是领导干部，统一了思想，提高了对执法执纪工作重要性的认识；查处和整改了一批影响公正、文明执法的问题；进一步建立健全了监狱劳教工作执法执纪的法…     

文明执法对劳教民警的要求

劳教工作民警作为劳动教养执法的主体,其执法过程中的文明程度决定着执法的效果,这是共识性的问题。因而为什么要提出文明执法?文明执法的内涵是什么?文明执法的归宿点在哪里?这是每一个劳教民警值得思考和研究的课题。笔者拟从以下几个方面就文明执法对劳教民警的要求谈谈个人的体会。     

信息广角

扎实推进劳教管理模式的改革笔者从11月24日在江苏省南京市召开的推进劳教管理工作改革经验交流会上了解到,经过一年多的实践,三种管理模式正在全国劳教系统扎实稳步地推进,并取得了明显的成效。到目前为止,全国已有67%的劳教所推行了三种管理模式。推行三种管理模式后,劳教人员违纪率呈下降趋势;大大激发了劳教人员的改造热情;警察文明执法、规范执法的水平得到提高;有效地扩大了劳教工作的社会影响。范方平副部长在会上作重要讲话。他指出:推行三种管理模式符合未来劳教工作的发展方向,既是劳教制度改革创新的重要组成部分,又是构建符合劳…     

坚持实事求是不做表面文章要有好的机制

沈阳市沈新劳教所在上级主管部门指导下大胆探索劳教人员奖惩工作,率先试行“劳动教养管理工作听证会”制度及“劳教人员百分考核联审、现场办公”制度,引进“劳教人员评优聆询”制度,充分体现“公平、公正、公开”原则,积极推动“阳光工程”向系统化、规范化、程序化发展。在探索劳教人员奖惩工作的实践中,我们认为:好的制度固然重要,但关键是要建立新的工作理念,以此引导劳教工作全面发展。(一)法制理念和程序观念是基础。在劳教人员执法过程中,追求结果的公正与过程的公正具有同样重要的意义。因此,在执法活动中,必须不断增强法制理念和…     

用社会主义法治理念指导劳教工作

社会主义法治理念的提出,对新时期政法工作提出了深层次的要求,实质上是政法工作的指导思想,作为政法机关重要组成部分的劳教工作,应当坚持以社会主义法治理念为指导,大力推进劳教场所法治化建设,确保公平正义;确保劳教场所安全稳定,切实提高劳教人民警察的执法能力和水平。     

张福森:将"三个坚决杜绝"落到实处

要做到"三个坚决杜绝",也就是坚决杜绝打骂、体罚、污辱、虐待罪犯和劳教人员的现象,坚决杜绝罪犯劳教人员超时超体力劳动现象,坚决杜绝监狱劳教所乱收费现象。这"三个坚决杜绝",着眼于进一步端正监狱劳教执法的指导思想,着眼于更好地维护罪犯劳教人员的合法权益,着眼于更加规范监狱劳教所的管理,维护监狱劳教机关的执法形象。这"三个坚决杜绝"抓住了监狱劳教机关文明执法的核心和     

依法治所要摆正三个关系

搞好劳教所的依法治理工作包含三个方面基本内容:一是所领导应坚持依法行政、依法决策、依法办事。二是全体民警在劳教人员的管理教育过程中,要坚持严格执法、文明执法,确保自身的工作程序和行为合法有效。三是严格执行劳教方针、政策,完善各项规章制度,确保劳教人员的合法权益得以实现。对劳教人员的管理和教育工作,必须摆正三个关系:一是严格执法与教育转化工作的关系。教育转化工作属思想工作范畴,劳教人员的教育转化工作带有强制性,因此,教育转化工作必须坚     

司法部部署在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动

为贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，切实提高监狱劳教人民警察执法能力、执法水平和执法公信力，司法部决定用一年时间，在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动。1月27日，司法部召开了全国监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵活动电视电话会议，司法部党组副书记、副部长陈训秋讲话，党组成员、中央纪委驻司法部纪检组组长韩亨林出席，     

试论新形势下确保劳教场所安全稳定的主要对策

主要问题 （一）劳教人员的构成成份日益复杂，加剧了场所的不安定因素，主要表现在： １、负案在教人员增加。这部分人中有的身负大案要案，有的是因其他案件被通缉的逃犯，有的是监狱里的脱逃犯。他们隐蔽性、伪装性较强，虽然被劳教，深知不是最后处理结果，整天提心吊胆，思想极不稳定，一有风吹草动极易铤而走险。可以说，这部分劳教人员的存在，时刻威胁着干警人身和劳教场所的安全。 ２、流窜作案人员上升。就河南的情况看，目前全省收容的劳教人员来自全国２８个省（市、区）。这部分劳教人员的共同特点是：从一个地方流窜到另一个…     

关于劳教执行制度改革与教育矫治相衔接的有关问题的思考

《违法行为教育矫治法》已被全国人大常委会列入2005年立法规划,违法行为教育矫治将要继承、改革、发展劳动教养制度,从而使职能部门依法高效地处理社会治安问题,更好地保障教育矫治对象的合法权益,体现司法公正。近年来,劳教执行制度在不断探索中取得了很大成绩,但在许多方面仍存在着与教育矫治要求不相适应的现象。其中劳教人员的权益保障不充分,劳教民警的执法行为不规范,教育的内容和手段不科学,劳动生产的目的不纯正、重生产、轻教育或以生产代管教等问题是制约劳教制度改革的瓶颈。笔者从实务的角度,对劳动教养执行中存在的问题进行深…