地方债务管理模式的选择:理论框架、国际比较及启示

控制和防范债务风险是地方债务管理的目标,这一目标通过金融市场约束、地方政府自我约束、中央或联邦政府的控制三种机制实现。每一类地方债务管理模式主要通过某一种实现机制发挥作用。一国对地方债务管理模式及相应实现机制的选择主要受到金融市场的健全程度、地方财政自律性、地方财政自给程度、国家结构形式的影响。对代表性国家的比较分析表明,以上主要影响因素的特征与地方债务模式的选择之间存在着明确的关系。中国长期以来对地方债务采取行政管理模式有其必然性,未来较长时期中央政府控制仍将是有效的机制。为了逐渐建立地方债务硬约束,管理模式应适时从行政管理转向法规控制。     

国外代码管理体制及其特点

国际上存在着两种与代码密切相关的管理模式:以美国为代表的市场化管理方式和以法国、挪威为代表的中央政府统一管理模式.当前,信息化和电子政务的快速发展正在对各国代码管理体制产生重大的影响,基于国际标准、实行全国统一的组织机构代码标识管理,成为信息化条件下各国代码管理体制发展的一个显著特征.统一的机构代码管理体制成为国家行政...     

国外代码管理体制及其特点

国际上存在着两种与代码密切相关的管理模式:以美国为代表的市场化管理方式和以法国、挪威为代表的中央政府统一管理模式。当前,信息化和电子政务的快速发展正在对各国代码管理体制产生重大的影响,基于国际标准、实行全国统一的组织机构代码标识管理,成为信息化条件下各国代码管理体制发展的一个显著特征。统一的机构代码管理体制成为国家行政管理体系的一项基础设施。     

踏入监督的"盲区"--郑州市人大常委会检查评议市质量技术监督和工商行政管理部门行政执法工作扫描

随着改革的深化，中央政府对一些行政职能部门实行垂直管理。这种管理模式，强化了中央政府的宏观管理和凋控能力，保证了中央的政令畅通，在管理国家事务中，起r积极的作用。但随之而来也出现了一些新的问题：这些垂直管理部门具有行政执法权，同时还具有行政管理和行业监督权。当这些部门不能很好地保障宪法和法律在本行政区域正确贯彻实施时，或在人民群众对这些部门的工作不满意的前提下，地方人大常委会能够对垂直管理部门进行监督吗？如何进行监督呢？郑州市人大常委会对新形势下地方人大工作遇到的这个新问题进行了有益的尝试：     

从历史时期政区层级的变化看中央与地方关系的调整

从历史时期政区层级变化的角度看,中央与地方之间的关系主要表现为中央与地方一级政区之间的关系,这种关系实质上是中央政府与地方政府之间的权限划分和中央政府对地方政府的监督问题。每次中央与地方关系的较大调整都会伴随地方行政层级的变动,而地方行政层级的变化也影响着中央与地方关系的调整。一部地方行政层级变迁史就是中央与地方关系的不断调整史。     

“领导关注”应有更多“民生”内涵

“中国第一网”的中国中央人民政府门户网站(简称“中国政府网”,网址:www．gov．cn)中文简体版、中文繁体版和英文版正式开通,在不到一天的时间里受到各界广泛关注。笔者以为,中央政府门户网站正式开通的背后,更深刻地突显出来的,是政府行政行为的进步、行政人文精神的彰显。中央政府门户网站的建立和     

国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:随着社会信息化的发展,政府门户网站已成为政府应用信息技术履行职能的重要形式。国务院办公厅组织建设的中央政府门户网站,是我国电子政务建设的重要组成部分,对促进政务公开,改进行政管理,提高行政效能具有重要意义。中央政府门户网站的建设重在内容,网上信息要及时更新并体现权威性、准确性、全面性和严肃性。     

新公共管理模式的启示

新公共管理模式是上个世纪70年代西方政府改革的实践模式。服务行政的理念是新公共管理的基本目标导向之一。新公共管理模式与人类历史上曾经出现过的两种行政模式——统治行政模式、管理行政模式有着明显区别。传统行政模式与新公共管理模式之比较在传统等级社会(前资本主义社会)中发展起来的统治行政模式中,统治职能与管理职能处于一种混沌统一的状态,政府行政没有从国家统治职能中分离出来,行政模式是以统治作为基本目标导向的。     

行政管理体制垂直模式与属地模式效能比较——以安全生产监督为例

随着经济社会的发展,政府的行政管理体制模式不断调整,是采用垂直管理模式还是属地管理模式进行政府治理,要根据职能部门的最大效益发挥为选择的价值取向。文章基于安生生产监督的视角,通过对两种行政管理模式的效能分析比较,对行政管理体制的模式选择进行探讨。     

年中经济观察:宏观调控见效中国经济稳步前行

2004年,宏观调控毫无疑问是中国经济的热点词汇。上半年,中央政府在实施宏观调控方面,采用经济、法律和行政手段上三管齐下,     

公共行政的主体与客体

公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。公共管理组织除国家行政机关外,还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。国家行政机关是依法成立的公共行政机关,由不同的层级组成,包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体,发挥不同的政府作用。一般而言,中央政府负责全国性公共产品的提供,如国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务;地方政府则负责地方性公共产品的提供,如地方铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地…     

入世与公务员能力建设

中国加入WTO，标志着中国的改革开放进入新的阶段。入世对中国产生的影响不仅仅在经济领域，而且对政治观念、制度设计等也将带来一系列重大变革。中国入世的关键在于政府入世，尤以中央政府的入世为重点。而中央政府作为最高国家行政机关，其行政权力是通过公务员的行政管理行为来实现的。因此，政府入世的核心归根到底是“人” 的因素，即要以WTO的规则为基础，以行政管理法治化、现代化为目标，科学界定公务员的权限和职责，加强公务员能力建设，全面应对入世所带来的机遇和挑战。入世对公务员的要求：一个核心五种能力能力是公务员的…     

省管县从财政体制到行政体制

“省管县”已经由学者讨论层面逐渐走入国家政策层面目前我国行政层级包括中央政府、省级政府、市政府、县政府、乡镇政府,共五级,可以说是世界上行政框架层级最多的国家。事实上,我国《宪法》并没有把市作为一个行政层级,严格意义上说市管县是不合《宪法》的。但历史地看,这种     

中国行政管理环境浅论

为了适应经济全球化的发展,中国在行政管理模式上开始借鉴和吸收以市场为核心的新的管理模式.中国要想成功地实现从传统行政管理模式向新管理模式的转变,还缺乏必要的经济、政治、人文和法律的环境支持.因此,我们必须进行制度创新与改革,努力营造适合于我国国情的新的行政管理环境.     

民国北京政府时期地方行政制度变迁探析——以制度变迁理论为视角的考察

民国初年,北京政府为削弱地方军阀势力颁布了一系列法令,旨在建立一套有利于集权于中央的地方行政制度,却遭到了地方军阀势力的阻挠。从制度变迁理论分析,中央政府和地方军阀对新制度的不同需求是民初地方行政制度型构的主要原因,地方行政制度变迁的方式是一种供给主导型的制度变迁,其结果是达到了一种动态的制度均衡。     

法国地方政府的职能与机构设置

法国地方政府的职能与机构设置倪星一、法国中央政府与地方政府的关系（一）中央政府与地方政府的权限划分法国的行政管理体制，长期以来实行中央集权制。戴高乐曾说过：“高度中央集权国家长期以来一直是法国统一的不可缺少的条件。”第五共和国宪法虽然指出“地方领土单...     

国务院办公厅关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见

国办发〔2006〕61号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、五中全会精神以及全国电子政务工作座谈会精神,扎实推进中央政府门户网站建设和发展,经国务院领导同意,现就进一步做好中央政府门户网站内容保障工作(以下简称内容保障工作)提出如下意见:一、充分认识进一步做好内容保障工作的重要意义中央政府门户网站是国务院及国务院各部门、各省(区、市)人民政府在互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。中央政府门户网站开通以来,在提高政府工作透明度和行政效能、加强对外…     

新形势下我国行政管理模式的创新

在新形势下,中国积极探索行政管理模式的创新,建立一个新型政府,成为法学、政治学、经济学、行政管理学、政策科学以及实务界面临的共同课题。为迎接全球化的挑战,借鉴西方行政改革的示范效应,适应我国政治、经济、社会的全面发展的迫切需要,从理念、体制、技术三个层面进行行政管理模式的创新,建立服务型政府,是我国深化行政改革的目标选择。     

法治视野下负面清单管理模式研究及广东的路径选择

负面清单管理模式以私权利法不禁止即自由为价值,是多元主体良性互动的制度性行为。健全的备案制度、规范的政府备案行为是行政审批负面清单管理发挥作用的前提,公开透明政府是行政审批负面清单管理的基础,严格、完备、有效的监管制度是行政审批负面清单管理的运行保障,健全优胜劣汰市场化退出机制是行政审批负面清单管理的调解器。广东实施负面清单管理模式,应该遵循"大胆决策、顶层设计、稳步实行"的路径。     

中央国家机关行政经费管理改革的思考

目前，中央国家机关行政经费管理，基本沿用我国计划经济体制下形成的管理模式。随着改革开放的深入进行，现行的行政经费管理模式已不能适应社会主义市场经济的需要，甚至影响国家行政机关正常的业务活动，因此行政经费管理亟需进行改革调整。中央国家机关行政经费支出分...