城管与小贩谁动了谁的“饭碗”——访中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙

近些年来,城管和小贩的矛盾在城市管理中较为突出。城管为了工作,小贩为了生存,他们在城市建设中上演着不同的角色。如何解决这一矛盾,建设和谐社会?本刊记者日前就读者关心的问题,采访了中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长、制度分析与公共政策研究中心主任毛寿龙。记者:有专家认为,目前城管管理面临诸多问题,其根源在于城管执法的法律地位不明确。您怎么看待这个问题?     

城管与女贩冲突引围观

"广州海珠区城管队员与女小贩发生冲突"的消息在微博热传。图中小贩的女儿目睹母亲被捕哇哇大哭令人心酸。消息称城管执法遭女小贩辱骂,就掐住对方脖子意图将其放倒。而涉事城管中队负责人回应称,起初劝导占道     

“执法”花样背后的武汉城管

穿过花样执法的幻象,进入城管和小贩的街头"默契"和冲突,才能看到更真实的城市,以及武汉城管。6月22日下午,武汉的天气闷热难耐。余光武驾着一辆载满西瓜的小货车,来到洪山区虎泉街。在街边,他撩开篷布,拿出电子秤,开始叫卖着:西瓜又香又甜,一块三1斤。不一会,洪山城管的人就驱车赶来了,车子在老余的车边停下来。此前,和《南风窗》记者相互递烟、说说笑笑的老余,突然有些紧张:他把秤赶紧藏到篷布下,脸色凝重,同时做出马上要     

14年:城管走到十字路口

14年来,城管问题,本质上是城市化、市场化、现代化过程中,政府该做什么,不该做什么的问题。对这个过程持何种理解,决定了政府会选择何种城市管理、社会治理模式。每一次,城管进入舆论风暴的中心,都给中国社会带来一阵剧痛。小贩夏俊峰在2011年的这个夏天的命运,在社会心理的焦灼中,再次把制造了这一悲剧的城管体制,推到一个新的十字路口。伴随着城市化、现代化进程,城管在     

城管制度如何改革?

城管全称是城市管理监察部门,是城市管理的综合执法组织,是在20世纪90年代国家法律确定了"相对集中行政处罚权"制度的背景下产生的。城管"无所不管",多数情况下是"借法执法",即履行职能主要是执行其他部门所制定的法律法规。现实中城管的着装、标识、公务用车、执法工具"五花八门",而因其"无所不管"常常导致自身成为角色分裂的执法者。城管执法问题突出,表现为:缺少综合行政执法机构的主体资格;职权     

北京城市管理体制改革十年得失

现在,城管执法组织的职能基本涉及了城市管理的各个方面,可以这样讲,首都的"脸面"如何,很大程度上就是由这支执法队伍来决定的。     

一张照片的再透视

去年11月7日,当我和编辑部同仁打开前一天的《羊城晚报》时,我们都为朱文海的这张照片击节叫好。生活本身的真实,永远是动人心魄的——朱文海抢到了这个瞬间。几天之后,我找到了朱文海。他坦诚地说,他是骑车路过现场时下来抓拍的,他亲眼目睹了小贩的哭诉,至于“脚踢小贩”和“把杨桃倒在地上踩烂”则是群众和小贩告诉的。他看到城管人员声色严厉地吆喝小贩走。地上有踩坏的杨桃。围观者指责城管人员“态度恶劣”,且阻止小贩,不让他跟城管去派出所“解决问题”。三名城管队员后     

小贩背后的乡村败落

城管之难反映的不仅仅是城市管理问题,更折射出中国城市化急剧扩张过程中的深层次问题。这也为我们敲响了警钟,中国不能因为现代化、城市化而失去乡村,必须使人力、物力、财力等由乡村到城市的单向流动转为双向流动。没有任何一个国家的城市会像中国一样拥有那么多无证小贩,而且他们随时与城市管理者发生着各种各样的冲突。"追求更为便捷或更好生活是人本能,当乡村与城市之间差距甚大时,人们自然     

城管为谁辛苦为谁忙

到了今天,城管的问题不仅是一个体制改革的问题,甚至也不仅是一个城市管理的问题,更是一个应当考虑的社会改革问题。一个小贩杀死了一个城管,被法院判处极刑,却被公众给予了极大同情和声援,在中国城市化高速发展的10多年里,这样的故事不断地涌现着新版本,最近的一例是沈阳的夏俊峰案。律师滕彪接手夏俊峰的案子时,已经到了二审阶段,一审结果是死刑,立即执行。二审的结果是维持原判。在网络上,公众几乎一边倒地全盘相信了辩护律师所举出的那些有利于夏俊峰的证据。人们难以相信,在城管的那间办     

选择性执法的因和果

人们对于城管执法的指责实际上是对社会公平正义的一种强烈呼唤。如果说选择性执法是一个永久的话题,那么在法治社会里,可能优先选择的是先拆除官员家的违法建筑,这也体现了法律约束政府权力保障个人权利的核心价值。2011年5月,因世界蹼泳冠军陈斌在广州花都区的违建别墅被城管部门强拆,关于城管执法中"选择性执法"再度成热点问题。这个事件本身并无什么爆炸性,但是当"世界冠军"、"违建别墅"、"城管执法"三个关键词结合到一起时,便足以引起社会公众的关注了。陈斌夫妇在被拆废墟前举起"维权"、"不     

饭碗和“以人为本”

构建和谐社会,法制建设是手段,社会文化是基础,人民安居乐业是目的。三者关系中,法制是唯一的纯手段层面的内容,没有手段或手段不对,任何事情都迭不到目的。中国的城市化步伐正在步步加快,城市化的目的和前提是农村人口的变动和整个经济形态、结构的变化,这对一个延续几千年的农业大国来说,是天大的事。中国有句古话叫“民以食为天”,这是个千古不变的真理。人的基本需求是吃饭生存,吃饭要有的吃,要有地方吃,还要尽量吃好,这就有了条件,有了前提。现在是法制社会,国家的法制建设在尽量地渗透到社会生活的各个层面,包括吃饭穿衣。比如,对城市小贩为生计而进行的经营活动的规范管理。毛寿龙教授说得好,城管是执法者,是为工作;小贩     

“他们讲不讲理?”

图中这个小贩正向过路人哭诉。这是记者昨天上午11时10分在广州市东风西路拍摄的镜头。原来,这个姓黎的小贩背着一筐杨桃,从巷里出来。还没卖,三名城管人员(照片上戴大沿帽的是其中之一)便走上去,要罚款。小贩不给,三人     

文化市场游商摊贩整治三策

近年来,"城管与摊贩"已成为当今社会的热门话题。一说到游商摊贩,人们往往会联想到城市里街头巷尾的大排档、烧烤摊;说到监管游商摊贩,人们往往第一反应是属于城管的管理职责。而在我国文化市场监管领域中,也有一类属于文化市场经营范畴的"游商摊贩",它既需要政府文化行政部门加强监管,又需要在监管过程中正确处理好"文化执法与文化摊贩"的关系。     

城管之痛

在第一支城管队伍出现14年之后,"城管"一词在我国已经不仅仅代表一种城市管理体制,代表一类执法队伍,更成了独具一格的形象化符号。在"人人都是麦克风"的互联网时代,它是街头和虚拟世界里围观性公共事件的当然主角;在政府部门权力得不到有效制约的时代"气场"下,它亦沦为习惯性被调侃、被"恶搞"的另类,也许只有中国足协,才能有得一比。而这一切的出现,原因不仅仅在于城管的直接与普通民众打交道的"街头官吏"性质,更来源于城管体制自身所体现的"中国特     

道不远人

我是在个体劳动者协会工作的。无牌摊贩算不上个体户,可看到照片反映出的那个小贩的遭遇,我也禁不住想为他叫几句不平。我不明白,这个小贩为了生计,自产自销自己的劳动成果,有什么错?说他影响交通妨碍群众生活?那他卖杨桃岂不也方便了群众生活?农民进城为市民供应新鲜蔬菜、水果,即便阻塞了交通,也只能劝他到内街里巷去卖。怎么能一撞见就没收呢?如果说屡劝不改罚没还有情可原,但这几名城管显然是以罚代管了!罚就是管理的目的吗?     

论腐败行为的法律控制

随着社会进步和经济的快速发展,腐败不断滋生蔓延。当前我国的腐败行为主要表呈现出腐败行为延伸到社会各个领域、腐败行为主体职位从低到高延伸、腐败行为集团化、被迫型腐败行为方式等四种趋势。因此,要从财产申报、补充《刑法》进行立法控制,从提高反腐败人员的素质、加大查处力度、严格确保执行到位等方面进行执法控制,从加大反腐机关的独立监督权、加强新闻舆论的监督、加强群众监督等方面进行监督控制。     

洋城管,给形象加分了吗

"洋城管",头一回听说吧? 《新安晚报》报道,7月14日下午,在合肥市北二环,"洋城管"普林斯用不太熟练的中文规劝一违停司机:"朋友,握个手!您的车不能停在马路上,请离开!"司机愣了下,随后紧握"洋城管"的手笑了,很配合地将车开走了. 城管的点子真多,想得出聘请外国人来当城管志愿者.与中非留学生普林斯同时受聘为街道城管志愿者的还有来自南非的秦波、阿富汗的贾瓦德,他们与当地城管一起上街执法. 还别说,这新鲜玩艺儿似乎蛮管用的,普林斯一上街就成了市民眼中的风景.他弯腰劝摊主,帮着商贩挪摊位.当然,洋城管是客人,况且客人来劝导主人了,再不给面子,就太说不过去了.再说了,人家很友好地"朋友,握个手",你能不表现一下"哥儿们"义气?更何况,你有这个能耐卷着舌头,很费力地去跟他说生硬的普通话吗?肯定是没得聊,那咱就识时务吧,收摊,开车,走人.     

平庸的恶与顺从

征地拆迁和城管执法,是极易制造社会矛盾的两个领域。手边就有两例:3月22日,网民爆料云南昭通市昭阳区城管人员将一名盲人乞丐打伤后丢入水中;27日,河南中牟县农民宋合义在自家承包地被开发商的铲车辗死。为什么人人看得出来、全社会深恶痛绝的暴力行径却总是公然得到施行?为什么施暴者可以轻而易举伤害别人而不受良心谴责?1961年,以色列开庭审判前纳粹     

我该不该跪下来?

作为照片上让人感到义愤的城管队员,我想先为照片提供另一段说明:把我们围在中间的群众多是陆续赶到或路过的,亲眼目睹事情经过的并不多。有人拿着杨桃在砸我们。小贩右手后穿白衣者在叫嚷:“跪下来,给小贩认错。”还有人吼着:“让他们脱下衣服,跟他们打。”要是我们认个错城市管理就能搞好,那我们索性就一“跪”一“脱”算了。但是就在那封“市长专邮”里,附近的群众还在反映“无牌”已猖獗到“好象马路是他们的”,“以致汽车都得绕着走,附近几个车站无法停靠”的地步。我们正是为了大家的需要才来管的。     

公众人物隐私权保护法律制度的完善

公众人物隐私与公众兴趣、公共利益息息相关,由于我国现有的公众人物隐私权保护制度缺少常态化规定,以致在司法实践中频繁出现公众人物隐私权与公众知情权、新闻舆论自由的冲突问题.基于此,为保障公民的基本权利,从我国立法实际出发,颁布司法解释和指导案例来明确概念,并实行举证责任倒置实现对公众人物的分类保护,同时参考域外"合法评论...