深化街镇基层综合行政执法机制创新的建议

<正>党的十八大以来,党中央多次对基层政权在社会治理中的角色定位提出了要求。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》等文件明确提出,推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责,按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,逐步实现基层一支队伍管执法。将行政处罚权下移给乡镇（街道）,对于构建更加简约高效的基层管理体制,夯实国家治理体系和治理能力基础具有重要意义。     

构建简约高效的基层治理新模式

正2020年以来,江苏按照中央的部署要求,以推进基层整合审批服务执法力量工作为契机,以建立职责准入机制、权力调整机制、资源下沉机制、全员培训机制、考核评估机制、信息共享机制等六大机制为载体,统筹乡镇(街道)行政、事业编制资源,整合设置7—9个职能机构,全省乡镇(街道)机构由18254个减少为9392个。同时,将党支部建在网格上,推动审批服务事项"一口受理、一窗通办",实现"一支队伍管执法",规范设置综合网格,建立智慧化、闭环式的综合指挥平台,在全省1257个乡镇(街道)基本构建了"1+4"为内涵的简约高效基层治理新模式,不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。     

做好街道乡镇执法改革"后半篇文章"

《北京城市总体规划(2016年-2035年)》提出,坚持精细化管理、多元化治理、依法治理、体制机制创新,推动城市管理向城市治理转变.近年来,市委市政府推出一系列城市治理改革重大事项,其中,2020年印发的《关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》(京政发[2020]9号)规定,自2020年7月1日起,将市、区相关部门行使的431项行政执法职权下放至街道办事处和乡镇人民政府并以其名义相对集中行使,有效推进了行政执法权限和力量向基层延伸下沉,有利于解决"看得见的管不了,管得了的看不见"的问题,对于完善基层治理体系、构建城市基层治理新格局具有重要的基础性意义.     

整合基层执法力量 提升综合执法效能

正深化综合行政执法改革是优化政府职责体系、转变政府职能、完善基层治理的必由之路。党的十九届四中全会将深化综合行政执法改革摆在了新时代治国理政布局中更加突出的位置,提出要进一步整合行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法重心下移,提高行政执法能力水平。南京市江北新区充分发挥国家级新区、自贸试验区先行先试的制度优势,深度整合基层执法力量,积极推进综合行政执法体制改革,全力营造市场化国际化法治化营商环境,探索基层社会治理体系和治理能力现代化的新区路径。     

江西省人民政府关于赋予乡镇(街道)首批县级审批服务执法权限的通知 赣府发[2020]1号 2020年1月16日

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》文件精神,进一步深化"放管服"改革,明确乡镇(街道)执法主体地位,省政府确定依法将首批县级审批服务执法方面98项权限赋予乡镇(街道)认领实施,法律规定的县级人民政府及其部门的管理权限需要赋予乡镇和街道的,按法定程序和要求办理。     

东城模式:首都城市管理创新路

随着城市现代化建设进程的加快,城市面貌发生了巨大变化,但城市管理的滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题,主要表现在:一是部门脱节、条块分割。城市管理中的问题往往发生在基层,作为管理部门的"条条"不能做到监管到位、重心下移,造成了"管得了的看不见";街道负责属地管理,负有无限责任,但执法权都在各行政执法部门手中,街道自身没有执法的权力,很多问题遗留到街道,"块块"却统不起来,造成了"看得见的管不了"。二是执法力量分散,不能形成合力。     

综合执法下沉基层的整体性治理研究

根据整体性治理理论,整合基层公共行政功能,完善合作与协调的执法体系是提高基层行政执法效能、克服行政惰性的重要途径。但实践中,还存有横向与纵向维度上执法权限配置不合理致使权责不一,部门利益化风险生成分割治理,城乡基层行政执法力量分散,大数据提升治理能力功能的发挥缺乏等问题,这些问题桎梏着基层综合执法的效度。针对行政层级上资源及人力的现实困境,应通过厘清权责清单、整合执法资源、加强执法监督、突破"信息孤岛"等"行政执法适应治理"方式,提升我国综合执法下沉到基层的有效性。     

条块关系与基层执法权属地化的结构困境——Y镇“乡镇综合行政执法”的个案分析

在基层条块关系中,条线属事与乡镇属地之间权责不对等,制约基层治理效能提升。基层治权向乡镇属地倾斜,推进乡镇行政执法权落地,是提升基层治理能力、促进政府治理规范化的必要探索。但基层执法权从条线部门转向属地化配置能否提升治理绩效,有待考证。基于Y镇实践案例分析发现：在“查处分离”的权力配置原则下,专项审批权和属地执法权得以主体明确,使得基层专项治理呈现出条线部门审批、乡镇属地集中执法的方式;条线与乡镇的互动过程在执法权属地化配置下呈现出更加多元的趋向,包括底线原则上的协作互动、属地主导的模糊监管执法行为以及原则性刚性执法等。执法权属地化是条块协作的有益探索,但基层治权仍然存在权责利不均衡、边界模糊的结构困境,因而需要平衡多元治权主体间的行动一致性,使得基层治权围绕乡镇属地治理来进行优化配置,促进基层政府治理规范化、制度化。     

“两赋两强”：探索城市基层治理新模式

进入新时代,面对人民日益增长的美好生活需要,城市管理模式由昔日的粗放式管理逐渐向精细化、智能化治理转变。在这一过程中,作为城市基本单元和行政管理末梢的街道,承担的公共事务越来越多,提供精准化、精细化服务的需求更为迫切,面临的治理压力也更加突出。近年来,南京市秦淮区先后实施了街道执法体制改革、创新网格化社会治理机制等多项改革举措,并在此基础上,进一步突出系统集成、协同高效,探索形成了“赋权、赋能、强基层、强队伍”的街道集成改革新模式。2019年12月,全省推进基层整合审批服务执法力量暨街道集成改革现场会在秦淮区召开,总结推广了“两赋两强”改革经验做法。     

北京上海深圳城市基层治理的实践创新与启示

本文聚焦城市基层治理的创新实践,梳理了近年来北京、上海、深圳三个超大城市的改革探索。北京市从推进街道赋权、推进热线整合、改革城市执法、推进创新立法、推进小巷治理,上海市从推进街道赋权、推进地方立法、推进执法改革、依托网格体系、建设数字平台,深圳市从推进体制创新、推进基层党建、改革城管执法、发挥科技赋能、依托物业服务等方面进行创新实践,展现出坚持党建引领构建多元共治体系,推进街道赋权提升统筹协调能力,构建数字平台提升诉求回应能力,依靠技术赋能提升基层治理效能等经验特点。     

街道综合执法改革的建邺探索

<正>深入推进综合行政执法,既是深化行政执法体制改革的重要内容,又是维护人民群众合法权益的迫切要求。2014年,南京市建邺区率先在街道成立综合行政执法大队,着力破解执法力量分散、执法衔接存在缝隙、部门协调不畅等突出矛盾,建立健全统筹协调、重心下移、权责统一、属地为主、联合执法、有效监督的街道综合行政执法体制机制,努力探索形成全覆盖、延伸式     

“一顶大盖帽”统管城乡百姓事

“10多顶‘大盖帽’,管不住一顶‘大草帽’!”群众曾以此调侃相关执法部门的尴尬.为解决城乡行政执法职能交叉、相互推诿的困局.近年来,宁波市北仑区实施“城乡一体化”综合行政执法体制改革,横向上,扩大综合行政执法范围;纵向上,将综合行政执法向街道、乡镇延伸,实现全区域覆盖.     

北京市基层民政工作者现状分析及对策

为全面了解我市基层(乡镇、街道)民政工作者的基本情况,进一步开发首都民政系统人力资源,提高基层民政工作者队伍的整体素质,也为下一步有计划地开展基层民政干部培训提供支持和指导,我们在全市18个区县、323个街道和乡镇范围内,对近千名民政助理员和区县民政局长进行了调研,基本上掌握了我市基层民政工作者的基本情况,并就基层民政工作者提高自身素质等方面存在的困难问题,提出建设性意见、建议.     

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国行政处罚法(修订草案)》审议结果的报告——2021年1月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

全国人民代表大会常务委员会:常委会第二十二次会议对行政处罚法修订草案进行了二次审议。会后,法制工作委员会在中国人大网全文公布修订草案二次审议稿,再次征求社会公众的意见;到北京、河北、上海调研,召开专题座谈会,听取部分全国人大代表和行政执法机关、乡镇街道、基层立法联系点、专家学者、企业等的意见,实地了解综合行政执法、乡镇街道行使行政处罚权、行政处罚信息化建设等情况.     

“小”街道缘何能管好“大”工地

深化综合行政执法改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。中央明确要求,进一步整合行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法重心下移,提高行政执法能力水平。近年来,南京市秦淮区红花街道坚持党建引领,突出问题导向,将综合执法改革作为破冰利器、头号工程,从工地项目入手,创新思维、探索实践,着力破解基层治理难题,闯出一条"小"街道管理"大"工地的改革新路。红花街道辖区现有大大小小在建工地近百处,占区域面积的五分之四。     

行政处罚权下放的现实困境与法治优化路径

2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》第24条是行政处罚权下放的法律依据。行政处罚权下放是推进基层治理现代化的需要,有助于克服基层治理中的法治障碍,赋予乡镇街道行使行政处罚权合法性。但是,行政处罚权下放隐藏着不容忽视的法治风险：下放主体不适格、承接能力较弱、权责不清、缺乏配备机制都是各地方权力下放所面临的共性问题。应当明确配置权力、完善承接能力体制、建立下放执法配套机制、构建后续监督与评估制度,保障行政处罚权下放乡镇街道制度沿着法治轨道运行。     

文山州乡镇(街道)党校建设运行情况调研报告

为学习贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神,落实中共云南省委常委会2020年工作要点分工任务“加强各级党校建设”,以及中共文山州委关于乡镇(街道)党校建设的部署和要求,2020年7月上旬,中共文山州委党校常务副校长宋子宁任组长的调研组一行,深入全州8县(市)委党校和部分乡镇(街道)党校进行专题调研,走访了部分农村党员,掌握了全州乡镇(街道)党校建设、基层党组织建设及基层党员教育培训情况,分析研判乡镇(街道)党校办学治校存在的短板弱项,寻求破解制约乡镇(街道)党校规范化建设发展之策。     

夯实基层社会治理基石 打通为民服务“最后一米”

正乡镇(街道)社工站建设是新形势下充实基层民政力量、夯实基层民政基础、打通服务群众"最后一米"的重要抓手。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会工作发展,站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,对发展社会工作、壮大社工队伍作出一系列部署。我们要深刻认识推进乡镇(街道)社工站和社工人才队伍建设的重大意义,切实增强工作的责任感和使命感,以更宽的工作视野抓谋划、抓决策、抓落实。     

嵊州市改革创新乡镇治理模式

党的十八届三中全会以来,嵊州市深入学习贯彻中央精神,牢牢抓住改革这个关键,立足实际,及早谋划,积极创新乡镇治理模式。经过一段时间的调查研究,2013年12月正式在黄泽镇、仙岩镇开展了创新试点工作,通过完善乡镇职能、整合干部资源、改革行政架构和运作模式,切实提高乡镇治理水平。改革的动因 上级精神明确方向。推进乡镇治理模式创新是贯彻落实十八届三中全会精神的要求。十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标,又强调指出“必须转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府”。习近平总书记指出,必须把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向,确保人民安居乐业,社会安定有序,国家长治久安。乡镇是最基层一级政权组织,推进治理能力现代化,从乡镇抓起是关键之举。同时,省委、省政府《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》中明确：“县（市、区）有关部门派驻乡镇站所干部的日常管理原则上以乡镇为主。整合充实基层一线执法力量,整合行政执法主体,相对集中执法权,推进综合执法和执法力量下沉”。推进乡镇治理模式创新,也是开展党的群众路线教育实践活动的需要,是践行群众路线、密切党群干群关系的有效载体,创造性地将群众路线的精髓融入到社会治理创新的实践中,从而不断优化乡镇党委领导方式,强化乡镇干部队伍建设。增强乡镇党委政府对社会发展的管理和服务能力。     

浅析我国综合行政执法改革的法制保障机制

正综合行政执法改革是行政体制改革的重要组成部分,是推进地方政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。我国的综合行政执法改革经历了从无到有、从试点执法到全面执法、从同领域集中执法到跨领域综合执法的历程。本文围绕当前综合行政执法体制改革中存在的主要问题,重点就法制保障机制提出建议。