我国城市社区管理体制改革与创新探析

传统的建立在以单位制为主、街道--居委会制为辅体制的基础上,权力高度集中,实行单一的行政化管理的社区管理体制已不适应新形势的需要,应当积极探索新的适应我国现代化发展的社区管理体制.通过对几种城市社区管理体制模式的比较,探讨当前我国城市社区管理体制改革与创新的基本原则和主要路径.     

探索城市社区党建管理机制

社区党建是党的基层组织建设的重要部分，是推进城市基层管理体制改革和社区建设的关键所在。经过探索与实践，一些城市在社区党建工作中取得了较好的成效，但也存在一些问题。一是“条块分割”的体制使社区内单位党组织与街道党组织难以在社区党建中形成合力；二是社区“特殊群体”党员居多，教育管理难度增大；三是财力、物力投入不足；     

切实加强和改进街道、社区的党建工作

江泽民总书记今年 5月在江苏、浙江、上海进行党建调研时 ,强调要适应新情况 ,切实加强社区建设 ,尤其要把社区党建抓好。胡锦涛同志今年也多次强调指出 :“要在继续抓好农村和国有企业基层党组织建设的同时 ,切实把城市社区党建提到重要位置上来”。如何加强和改进街道、社区党建工作呢 ?我认为 ,要进一步加强和改进街道、社区党建工作 ,应着重解决以下几个问题。一、以“三个代表”重要思想为指导 ,进一步提高对加强街道、社区党建工作重要性的认识这几年来 ,街道、社区党的建设取得很大发展 ,但随着改革的深化、街道、社区党建工作越来越…     

构建社区党组织领导核心地位的保障机制

随着改革的深化及城市化进程的加快,我国城市基层社会出现了从单位制结构向社区制结构发展的趋势,社区已经成为基层党组织建设和发展的主要社会空间,成为党组织社会、整合社会、动员社会,从而实现有效领导和执政的重要工作平台。只有在明确社区党组织领导地位和作用的基础上,进一步解决社区党组织领导核心作用如何有效实现的问题,才能使党在有效推动中国社会现代化发展中真正立于不败之地。     

社区复合体嬗变背景下的社区城市管理困境与纾解之道

随着我国城镇化率与城镇人口的显著增长,社区治理对于推进国家治理体系和治理能力现代化的意义凸显,当代中国社区既不是"共同体"亦非"行政单元",而是遵循其历史发展脉络形成的"复合体"。社区城市管理作为社区治理的重要方面应予以高度重视,社区城市管理面临的现实困境很大程度上与对社区"复合体"的认识缺失和功能受限有关,特别是由社区城市管理的服务功能受阻与管理逻辑缺失以及社区城市管理的社会功能受阻与生活逻辑缺失造成的困境。从当代中国社区"复合体"特质入手,应当在社区城市管理中紧紧依靠强化党的建设、扎实改革提升社区服务功能、充分发挥社区社会功能纾解困境,满足社区"复合体"发展的要求,实现社区城市管理的善政。     

议行分离:社区自治组织性质回归的体制探索——昆明市盘龙区拓东办事处“一委一站制”社区管理模式调查分析

我国社区建设面临的突出问题是行政化色彩浓厚。"一委一站制"社区管理模式,由社区居委会和社区工作站分别承担议事与行事的角色,实行议行分离,为社区居委会自治职能的发挥提供了体制保障,实现了街道对社区管理思维理念、工作方法和工作流程的转变,具有积极的意义和作用,同时这一新的管理模式也有待在实践探索中继续完善。     

城市社区管理体制改革动因、模式及未来路径选择

在深化改革的大背景下,如何创新城市社区管理体制,成为现实发展的迫切需求,它是自上而下的政府推进和自下而上的社会推进共同作用的结果.既有改革构想和实践模式主要集中于街道层级的调整和社区组织原则的改变,对既有实践模式存在的问题进行反思后发现,社区管理体制改革在街道层面的重点应是服务流程科学化,在社区层面的核心应是为社区居民搭建畅通广泛的参与渠道和平台.未来路径选择中,为保证行政管理职能、公共服务职能和自治职能在区政府——街道办——社区之间形成最优定位,必须对政府参与与社区自治的关系等核心问题进行厘定.     

城市社区治理的逻辑演变：行政化、去行政化到共同体

社区作为城市治理的基本单位，是政府与社会的互动场域，如何处理好行政职责下沉与社区自治职能履行之间的关系，成为基层治理实践中的重要命题。以历史发展为主轴，探析建立在政府与社区互动基础上的城市社区变迁脉络和轨迹路径，发现我国城市社区治理的演变经历了政府主导社区治理的“行政化”阶段、社区自治功能回归的“去行政化”阶段，正迈向多元主体“共建共治共享”的社区治理共同体新格局阶段。行政化阶段，城市社区经历了从单位制、街居制再到社区制的沿革，行政功能冗余而自治功能弱化。去行政化阶段以“社区减负”为直接目的、以“回归自治本位”为基本目标，面临社区自治空间建构困境。在“共建共治共享”背景下，城市社区治理共同体中政府发挥治理优势，凝聚合力，基于多主体形成关系网络，从情感、利益多维度路径助推政社互动。     

从单位社区向公民社区的转变——浅论城市社区公民参与机制的发展

随着单位社区的边缘化,现阶段在中国出现了公民社区这个概念。公民社区是社会结构转型过程中的一种重要的社会整合机制。构建社会主义和谐社会的总体目标为新型社区建设提供了新的发展思路。公民是社区规划的价值基点,因而在社区建设和决策过程中引入公众参与机制必不可少。我国目前的城市社区建设中,公众参与严重不足,为此应加快我国城市社区管理体制改革的步伐,提高社区规划中公众参与的广度与深度,为社区自治创造良好的社会基础,促进社区的全面发展。     

城市封闭社区的开放困境与转型进路研究

在城市化节奏高歌猛进和市场体制改革的大力驱动下,我国经济社会的转型态势日趋明显.其中,城市封闭社区作为空间转型重构的主要载体和基层社会治理的基本单元日益受到各领域的重视.从实践进展来看,现阶段我国城市封闭社区的发展总体上体现了城市社会基层治理的制度变迁,但其所带来的空间效应却远未达到西方发达国家程度,社区精神、阶层排斥意识与公民社会等都尚未形成,某种意义上还只是社会贫富分化现象的外显.因此,通过全面探讨该类社区的空间特征,归纳其在空间开放过程中面临的多重现实困境.对于推动"破碎化"城市公共空间的加速整合,完善街区制落实推广的相关政策意见,建立健全现代城市社会治理制度体系等方面有着较为深远的现实性意义.     

我国城市社区建设探析--以南京市鼓楼社区建设为分析对象

城市社区是城市社会的组成部分 ,随着我国政治经济体制改革不断深入和城市化进程的加速 ,城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显 ,城市社区建设已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。文章分析了我国城市社区建设的现状 ,归纳总结了南京市鼓楼区推进社区建设的特点和值得借鉴的成功经验 ,并对社区建设的运行机制以及模式进行了探讨     

城市社区改革新路径——以安徽铜陵为例

作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试,以"撤销街道办,建设大社区"为主旨的"铜陵模式",取得了意想不到的成功,赢得社会各界的广泛赞誉。"铜陵模式"这一创新型改革模式开创了中国城市社区改革的新路径。     

大部门制视野下社区行政体制的创新

我国社区自治发展程度，取决于社区行政体制改革的进度和深度。现行社区行政的小部门制，既产生政府效能问题，又使社区陷入行政化困境。我国社区行政体制改革，是微观层面上建构“大部门制”的过程，其突破口是社区业务流程再造。     

论社区体育在我国城市化进程中的发展与对策

城市社区体育是城市化发展进程的产物,是现代城市文明的标志。随着我国城市化进程的加快,城市社区体育不仅有了广阔的发展空间,而且也不断提升了自身的地位,使其成为我国全民健身运动的主要组成部分。针对目前面临的困难,加快现行体育政策的改革和制度创新,充分利用政府力量引导社区体育设施建设,并关注城市中农民工的体育活动,就成为发展城市社区体育的主要对策。     

城市社区运转中的政治生态分析——以深圳、珠海为例

社区作为整个社会的细胞,是促成社会生态良性发展的决定性力量.构建社会主义和谐社会,必须要通过基层自治的方式,不断增加社区的活力和生命力,形成一个稳固的社会根基.发达地区城市在先行先试的过程中,要正确地梳理政治生态,分析城市社区所处的四维组织的复杂性和关联系,寻找到街道办、居委会、业委会、物业管理公司和业主之间的序列,发现其中存在的问题和原因,探索一条可行的改革路径来实现社区建设的突破.     

社区管理视角下探析城市社区网站的发展策略

城市社区网站由于成立时间早、注册用户多、用户黏性强等特点,成为中国最主要的社区网络媒体。城市社区网站面临着城市化建设、互联网技术的发展和分众化、个性化的信息社会发展趋势等机遇,也必须面对诸多困境和挑战。本文从社区管理的角度探讨城市社区网站的发展策略,以促进这一社区网络媒体的长远发展。     

社区党建——城市党建工作的新课题

随着社会主义市场经济体制的建立和城市管理体制改革的深化,政府管理职能不断转换,企业社会职能逐渐剥离,社会保障制度日益完善,越来越多地“单位人”变成“社会人”而进入社区,从而使社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。随之,社区党建作为党建工作中的一个崭新课题,目益突出地摆在了城市各级党组织的面前。形势和任务所谓社区,实质上是区域性社会。社区党建,就是在街道辖区内,以街道党委为核心,居民区党组织为基础,社区全体党员为主体,社区内各类基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作…     

社区居委会去行政化改革的悖论及其原因探析

针对城市社区居委行政化和社区负担过重的问题,新一轮的社区治理体制创新改革普遍采取“社区工作站模式”,将行政职能从社区居委会中剥离出来,让居委会回归社区自治功能.但是社区居委会去行政化改革在实践中却产生了居委会被边缘化、制度化交易成本增加和居民参与不足的困境,即产生了无法实现居民自治的悖论.产生悖论的原因为城市社区体制改革的手段和目标不匹配,这是由于误解了城市社区和居委会的性质,没有区分冗余行政与基础行政以及行政与自治的关系.     

城市社区管理体制改革的价值取向

价值取向决定着改革的目标与方向。厘清社区管理体制改革的价值取向,正是实现我国城市社区组织形态和管理体制调整,使其承担起重新整合社会功能的前提和基础。     

加强城市社区党建的七个着力点

城市社区党建是在城市街道辖区内、以街道党组织为核心,以居民区党支部为基础,以社区全体党员为主体,社区内各类基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作。