“潜规则操作”与“作为不作为”

最近沧县检察院牵头召开支农惠农资金监督预防职务犯罪座谈会上，令很多涉农部门感到头痛的是“潜规则操作”下的有所为有所不为，“感情投资”该不该人罪问题。作为基层官员，要有所为，就要“跑部进钱”，通过“潜规则操作”“感情投资”打通“人际关系”．努力吃到偏饭，争取项目，地方得到优惠，称之为“有作为”为老百姓办了实事。     

始于问，决不止于答——河北省石家庄市水利改革发展专题询问集粹

2011年6月28日，石家庄市十二届人大常委会第二十八次会议首次开展了专题询问。市人大常委会委员抓住水利改革发展上大家普遍关心的问题，进行了询问。市政府有关部门认真给予解答。今年以来争取17亿元国家建设资金何金录委员：中央一号文件出台后，我市是如何具体研究政策、谋划项目、积极跑办、争取资金，促进水利事业发展的？     

当前“收支两条线”管理工作中存在的几个误区应引起重视

近几年,各地各部门高度重视,采取有效措施认真落实“收支两条线”管理的各项规定,但在具体工作中,有些地方和部门还存在着管理上的一些误区,影响了此项工作的落实效果,应引起有关部门的重视。一是重资金的吸纳,轻资金的合规性。“收支两条线”管理的一个基本要求,是把预算外资金和行政性收费、罚没收入全部缴入财政专户。但一些地方只重视这些资金是否全部缴入财政专户,而忽视了缴入专户各项资金的合法性和合规性,根本不问资金是否符合国家政策法规的规定,是否是私立项目、超标准、超范围的乱收费、乱罚款,致使部分财政专户成了乱收费、乱罚…     

要防止扶贫资金的流失

国家对扶贫非常重视，从中央到省地有关部门都向特困地区拨了扶贫资金，但现在一些地方扶贫资金流失较严重。笔者近日下乡调查发现扶贫资金的使用和管理有这样几个问题：一是资金沉淀严重。有些部门对扶贫资金的使用把关不严，拨人情款。据对山西一些地方的了解，扶贫款用于非扶贫项目的支出大约占２０％。二是管理不严。有些地方政府对扶贫资金只争着用，不计后果。而有些金融部门又缺乏科学管理和有效监督，以致形成“行政放贷不管贷，银行代理不管理”的状况。三是资金效益低下。一些地方的扶贫资金使用有很大的主观性和盲目性。山西有的…     

警惕行风评议中的不正之风

开展行风评议活动，本意在促进部门和行业作风建设，纠正不正之风。这项工作开展以来，各地区各部门都很重视，一些地方和部门还做出相应规定，把行风评议是否达标作为被评单位能否评为先进的重要参考依据。这些工作在推动行风建设上起到了积极作用。但值得注意的是，也有一些部门或单位为了能“评议达标”，不是在认真检查自身问题、转变工作作风上下功夫，而是在其他方面动心眼儿。有的单位在评比前，想方设法为有关人员安排吃“工作餐”、送“纪念品”，以笼络感情；还有的上下活动，找熟人、找朋友甚至找领导为本单位“介绍情况”；还有…     

要加强对财政涉农专项资金的监管

随着党中央、国务院一系列支农惠农政策的出台和落实,近年来各级财政加大了对“三农”资金的投入,尤其是对涉农专项资金的补贴数额逐年增加,在促进各地农业和农村经济的发展、增加农民收入方面发挥了重要的支撑作用。但随着财政扶持力度的加大,一些地方和部门在使用专项资金管理上也随之暴露出一些不容忽视的问题,集中表现在以下几个方面:一些地方和部门采取虚报项目等手段,骗取上级的补助资金;项目资金到位后,被有关部门和单位违规挤占、截留,有的成为办公费用主要来源,有的被胡花乱支,有的被设为“小金库”。这些问题的存在,不但严重影响…     

警惕违反“收支两条线”规定的“新招”

实行“收支两条线”是党中央、国务院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，有效地遏制了坐收坐支和私设“小金库”等违纪违法行为的发生。但在近两年的办案工作中，我们发现，有个别部门或单位为了小团体和个人利益，在执行“收支两条钱”规定上搞“上有政策，下有对策”。一是搞“内账外管”。有些单位为逃避监督检查，将一部分应回收的资金留在业务协作单位或下属单位“代管”，以便于随时以业务费等名义支取。这种“代管”资金在本单位账上不体现，有的单位甚至没有账，因此具有较强的隐蔽性，审计检查及查案时往往难以发现。二…     

要加强农业综合开发专项资金管理

当前,一些地方在农业综合开发专项资金的使用和管理方面,存在一些不容忽视的问题,不仅在一定程度上影响了这一资金的使用效益,而且容易滋生违纪违法问题,应当引起有关部门的高度重视。一是违规挪用专项资金。有的地方的农业综合开发管理部门如财政、开发办、项目实施单位,均不同程度地存在挪用农业综合开发专项资金问题,用于归还项目实施单位经营欠款或经营形成的债务,或者用于批复项目以外的企业流动资金周转,个别项目的财政有偿资金还被挪用于项目以外,甚至被不法分子利用。二是拨付资金不够及时。由于种种原因,管理部门在款项到位后,农业…     

长子审计力推土地开发整理项目强赶工期

山西省长子县审计局对常张乡国家级土地开发整理项目审计结果表明，该项工程施工进度迟缓，未按规定期限完工，致使资金闲置2188万元。对此，县审计局提出审计建议，引起县土地部门的高度重视，积极协调各有关部门和单位，采取切实可行的项目推进措施，严把质量，强赶工期，尽快争取国家验收。     

只有“零户统管”还很不够

“零户统管”是一些地方乡镇政府为规范行政收支和罚款行为，对下属单位和部门收、罚的资金设立统一账户、进行统一管理的一项廉政措施。这项措施实行后，对一些行政事业单位乱设账户、乱收乱支和乱罚款等行为起到了遏制作用。但是，一些乡镇在资金统管上还存在一些问题：一是个别乡镇政府挪用挤占统管单位资金，妨碍了统管单位正常工作开支。特别是有的乡镇政府长期挪用挤占教育收费，影响了学校按时发放教师工任。二是统管不严，资金入账不实。一些乡镇政府对统管单位收支管理不到位，往往轻信统管单位上报的账目，交多少，认多少，很少去…     

新审计法实施条例体现四个变化

“政府投资超过50％，或者没有超过50％，但政府拥有实际控制权的项目也要接受国家审计；地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见；审计人员与被审计单位有经济利益关系应回避；审计部门可以不事先通知就进行审计……”     

论预算外资金的规范管理

预算外资金,是指国家在资金管理活动中,为了充分调动地方、部门和企事业单位进行建设和积累的积极性,而将有关收支项目专门规列于预算之外所形成的资金。在我国,自改革开放以来,预算外资金每年平均以20％的速度增长,到1988年底,全国预算外资金总额     

“视”出症结“察”出成效——寿县人大常委会监督垂直管理部门工作二三事

垂直管理部门承担着执行法律法规、服务经济发展和保障民生改善的重要职责。但由于其人、财、物的管理权“三权在上”，“天高皇帝远”，这些部门往往容易游离于地方人大的监督之外。为克服监督“条管”单位手段少、力度弱这一难题，     

浅谈“审计跟进”监督

在今年的全国人代会上，政府工作报告强调，“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。也就是说，凡有财政资金运用的地方、单位、项目，审计部门都要跟进审计。这既是一项庄重的交办，也是一份信任的重托。     

制止公款行贿刻不容缓

据检察机关统计,近年来,公款行贿案件呈明显上升趋势,司法机关立案查处的贿赂案件中,80％属公款行贿,涉案金额占贿赂总额的90％以上．公款行贿的触角已伸向社会的诸多方面,成为腐蚀社会的主要毒源。公款行贿为何如此猖獗公款行贿之风愈刮愈烈有其内在的诱发因素,一些单位、一些部门,一些地区,一些领导干部趋功近利是公款行贿的内在动力。具体表现在：为了经济利益,一些地区、单位、部门争工程、跑项目、要资金、抓贷款．不惜重金搞"公关";为了获得荣誉,一些地区和单位本来工作乎平淡淡,表面文章却作得轰轰烈烈,为争创先进不择…     

对领导不要乱发奖金

近来，笔者在审计调查时发现，一些部门的“一把手”频频接受下属单位“奖金”，多则上万元、少则几千元。其收受“奖金”的名目之多，令人咋舌：什么水费征收奖、农业税征收奖、项目大突破奖、计划生育奖、专项工程奖，等等，不一而足。年终岁尾针对某些专项工作发点奖金，奖勤罚懒，调动各方面积极性，本无可非议。然而一些单位在发奖金时，只要上级单位“一把手”有过批示、向有关部门或有关领导打过招呼甚至仅仅讲过一次话，就把这些“一把手”列入发奖金的名单中。而这些“一把手”大都心安理得地将这些“奖金”收入囊中。在一些地方或…     

公贿:暗涌的浊流

所谓“公贿”，即公款行贿，指党政机关、国有或集体企事业单位或社会团体等，为了本地区、本部门、本单位的利益，以集体的名义向政府单位或公务人员进行贿赂的行为，有的送物，有的送钱，有的钱物兼而有之。近年来，一些“公关”有术者仍在偷偷摸摸搞着这种把戏。其表现形式主要有以下几种：１．节庆“供奉”。每逢元旦、春节、国庆等重大节日来临之际，一些地方和单位就把给上级和有关实权部门“进贡”列入重要议事日程，商定公贿方式、标准和列支渠道后，有关人员即按图索骥，按时送出。２．婚丧“随礼”。上级或有关部门领导家里举办红…     

监督工作不能以“状”代之

监督法律法规在各地的贯彻实施是各级人大义不容辞的职责，在工作中，一些地方人大为了省事，往往与“一府两院”或执法部门签订“责任状”，（有的与“一府两院”签订，有的与执法单位直接签订），即在年初制订好考核内容、考核方式和考核目标及奖罚措施，年终，依照“责任状”的要求，评定考核结果，确定相关单位及负责人的奖惩，以此来监督“一府两院”的工作和相关法律法规的实施。     

东营市东营区财政体制实现“权钱分离”

自去年９月开始，山东省东营市东营区按照“三权不变、两取消、一统一”的原则，全面推行财政管理体制改革，有效地实现了“权”与“钱”的分离，为从源头上预防和治理腐败奠定了坚实的基础。该市坚持的“三权不变、两取消、一统一”的原则是：在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消部门、单位在银行开设的所有账户，取消部门、单位的会计、出纳岗位，将其资金实行统一核算和管理。自去年１０月份开始，全区８３个单位，９个镇、街道，２２１个村和居委会全部按照这一原则进行了改革。至２００１年底，区会计核算中心和９…     

培训热该降降温

时下，各种名目的培训班越办越多，越办越滥，主办部门乐此不疲，参培单位有苦难言。 培训热从何而来？ 一是以权卡“培”。一些部门利用手中的权力，强行要求下属单位人员接受培训。如某县一个部门每年都发文，要求所有水泥制品厂家参加其举办的培训班。人可缺席，但培训费不能少。仅此一项该单位每年创收数万元。谁都明白，如若拒“培”，你的产品就有不合格之忧，日后的罚款可能是培训费的几倍。 二是以帽压“培”。一些部门明知空洞无物的培训班难遇“知音”，便采取压的办法，指定下属单位必须派人参加，学习情况作为年终的考核内容。…