论基层治理的制度变迁与基层协商治理北大核心CSSCI

基层治理的制度性变迁是驱动协商治理等多元治理模式创新的基石,其变迁过程中基于正式规则、非正式规则、基层政权等因素综合作用所导致的路径依赖对基层协商治理的生发具有直接影响。在正式规则方面,基层协商治理与基层治理变迁的制度性契合是其生长点,而自身的制度功能缺陷又严重限制了其发展;在非正式规则领域,基层协商治理的价值旨归和伦理意蕴与基层治理变迁三大张力之间的耦合或冲突以渐进、内生的方式改变基层治理的格局;基层政权能否推动基层治理由一元主导向多元协商转变,主要取决于其实际能力和意愿,前者毋庸置疑,后者则视替代优势、治理成本、关键变量等元素的博弈结果而定。撬动基层治理变局的内外动力杠杆与路径依赖三大元素间的复杂关联构成宏大的基层治理场域,其具体走向值得进一步研究。     

人民团体参与基层协商治理的制度分析

2021年7月,中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》将完善基层协商民主制度作为提升基层治理能力的重要途径,并且提出支持群团组织承担公共服务职能,即明确了人民团体在基层治理的角色与功能,为推进人民团体参与基层协商治理提供了具体的政策依据.从实践层面来看,人民团体协商在基层治理中有两种表现形式:一种是人民团体作为协商平台,各主体在人民团体这个平台上开展协商治理;另一种是人民团体作为协商主体,与其他主体开展协商推进基层治理.当前,工青妇等人民团体参与基层协商治理正处于制度建设与制度完善阶段,迫切需要总结其制度创新经验.基于此,本文着力于对人民团体参与基层协商治理进行制度分析,阐释其制度变迁的逻辑、动力和困境,并提出制度完善的目标和路径.     

逻辑与现实:从基层治理制度创新看基层协商民主

基层治理制度创新与协商民主互为依托、形成合力,基层协商治理才能实现善治。逻辑上,推进基层协商民主在形式上要依靠基层治理制度创新,合理的基层治理制度创新则应以协商民主为前提。而现实中,某些基层治理制度创新缺失协商民主的前提环节,也经不起协商民主考验,甚至协商民主被不合理的"创新制度"裹挟,反而使协商民主流于形式和平庸。     

论协商民主在基层治理中的价值

运用协商民主来化解基层治理中的社会矛盾,关键是要在理性对话之中实现利益均衡。建构从上到下的公共协商机制,协调各方利益者的价值偏好;改变社会大众被动式的政治参与,减少各利益群体因不同诉求而产生的偏见;建立平等、包容、公正、自由的沟通平台。     

论协商民主在基层治理中的价值

运用协商民主来化解基层治理中的社会矛盾,关键是要在理性对话之中实现利益均衡。建构从上到下的公共协商机制,协调各方利益者的价值偏好;改变社会大众被动式的政治参与,减少各利益群体因不同诉求而产生的偏见;建立平等、包容、公正、自由的沟通平台。     

协商治理赋能基层治理现代化

正习近平总书记视察江苏时明确要求"在率先实现社会主义现代化上走在前列",为"十四五"乃至更长时期江苏发展指明了新航向。2021年1月28日,中共中央政治局会议审议《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》并强调指出,推进基层治理体系和治理能力现代化建设,是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。协商治理是协商民主理论在治理领域的实践和应用,在基层治理中具有重要意义。构建框架体系完备、配套机制健全、平台载体高效、文化氛围优良的基层协商治理体系,赋能基层治理现代化建设。     

基层协商民主实践与治理效能研究

基层协商民主实践是促进协商治理、实现国家治理现代化的重要路径,通过发展内容广泛、形式多样的基层协商民主实践,增强人民共同治理公共事务的主动性,建立平等包容、理性表达的政治参与平台,保证基层政府执政的合法性,提升政府的公信力,基本实现基层自治,提升国家治理效能。但在基层协商民主实践中存在一些问题,影响治理效能的提升。必须在党的领导下,健全法律法规,明晰协商议事规则,提高人民群众议事能力,激活多元主体活力。     

推动协商民主 助力基层治理

<正>习近平总书记强调：“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。”镇江市政协“有事好商量”协商议事工作以创“五好党建”为引领,把建好用好宣传好“有事好商量”协商议事平台、推动政协协商与基层协商有效衔接、有效促进基层社会治理作为重点工作,摆上位子、抓在手上、落到实处。“有事好商量”协商议事工作起到了助发展、惠民生、     

延续与断裂：我国城市基层治理体制变迁的制度分析

城市治理体制的变迁集中展示了城市基层治理体制发展演变的规律。通过对单位体制、街道体制和社区体制的梳理,发现影响我国城市基层治理体制变迁的延续要素包括政治教化的观念制度、柔性渗透的权力体系以及快速高效的动员机制,断裂要素包括单向强制的社会沟通、国家控制的资源调配以及情感纽带的空间格局。在两种要素的相互作用下,我国城市基层治理体制变迁呈现出“国家吸纳社会”的特征,具体包括与国家总体制度要求相适应的价值与规范,与国家总体的运行机制相适应的运行机制,国家参与下的城市基层社会民主协商,国家引导下的城市基层社会力量培育。     

论人民政协中的协商民主及协商制度

人民政协制度是我国实行协商民主的政治形式和组织形式。人民政协的作用体现出协商民主所蕴涵的政治价值。现阶段,我国人民政协中的协商民主还不是完全意义上的协商民主,协商民主制度建设的一些方面还有待进一步完善。     

把好协商边界 找准协商路径 推动政协协商有效服务基层治理

<正>基层治理是国家治理的基石。对于城区而言,统筹推进街道和社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。如何发挥政协独特优势、有效服务基层治理,南京市鼓楼区政协经过实践和研究,探索出“政协牵头主动协商基层事”和“支持政协委员参与基层协商事”两条路径,并专门出台文件、严格落实。     

推动政协协商与基层协商深入开展

<正>近年来,兴山县政协充分发挥协商民主重要渠道作用,坚持探索,主动作为,在建立基层协商民主的制度机制、搭建协商民主的平台、促进协商成果的转化等方面进行了积极的努力,构建了基层协商民主的新格局。一、着力推进基层协商民主制度建设一是用制度规范协商活动。结合中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,在经过充分调研的基础上,代行县委起草了《关于进一步加     

在线协商催生基层社会治理新变革

正近年来,社会治理已成为横跨政界和学界被高频使用的词汇之一,它所释放的参与、合作、回应和高效的理念不仅对高度市场化的西方国家有积极意义,对正在同步进行经济和社会转型的中国更有实质性的变革价值。但是,当社会治理嵌入中国,特别是基层,遭遇到协商转向和移动互联网的双重叠加:集协商民主和社会治理理念于一体的协商治理,为社会治理的操作化路径及合法化通道带来了先机;移动互联网产业的井喷态势,让许多有意愿、有能力的社会主体积极通     

发挥政协协商优势 有效服务基层治理

<正>推动政协协商与基层协商有效衔接,促进政协协商有效服务基层治理,是新时代发挥人民政协优势作用的新课题,也是推动全过程人民民主在基层走深走实的新实践。南通市政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,在省政协指导和中共南通市委领导下,依托有事好商量协商议事平台进行系统化建构、有效化运行、制度化推进,把政协制度优势转化为参与基层治理的效能。     

深化一线协商活动 服务基层社会治理

正2019年,省政协下发《关于在部分县(市、区)政协开展协商在一线试点工作的通知》后,十堰市委、市政协党组高度重视,从充分发挥专门协商机构在市域治理中的重要作用的高度,统筹谋划,周密部署,采取市县联动的方式,全面铺开,扎实推进。十堰市委印发了《关于在全市政协开展协商在一线工作的实施意见》,市政协研究制定了协商在一线·有事好商量乡村民意恳     

活跃基层协商民主 提升社会治理水平

正中共十九届四中全会指出,开启中国之治新境界要坚持社会主义协商民主的独特优势。为充分发挥协商民主在提升基层治理水平中的独特作用,建议:深化认识,增强多商量的意识。各级党委、政府要进一步加强镇村层面的学习引导、培训指导,逐步增强基层干群的协商意识和民主精神,打通基层协商民主最后一公里,将多商量作为一种自觉行动,广泛和经常性地运用商量方法应对新情况、新问题,深入实际知民情、纾民怨、暖民心,在协商中统一思想、形成共识。     

用活协商议事平台 做好基层治理答卷

正近年来,南京市政协按照《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省市委有关加强政协工作文件要求,推动各区政协在街道(镇)、园区建设有事好商量协商议事室,在社区、部分委员企业设立委员工作室,推动协商议事向基层延伸。一年来,基层有事好商量协商议事室以三走进一联系为抓手,突出基层基础、突出工作短板,努力提高工作质效,开展了富有成效的基层协商民     

提升社区协商水平 寻求基层治理最大公约数

正《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步明确了加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重点任务,特别是对增强基层议事协商能力作出的新部署,为全面深化城乡社区协商工作带来了新的机遇。甘肃民政将积极探索社区协商有效形式,有序引导社区居民参与社区治理,不断提升社区协商水平,着重在四化上下功夫,坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商,有力促进社区和谐与文明进步,全面推进社区治理体系和治理能力现代化。     

基层治理合规化与制度成本

国家资源下乡背景下,农村公共品供给模式从内生供给向外生供给转变,重塑了基层治理秩序。在内生供给模式下,群众动员贯穿农村公共品供给的全过程。在外生供给模式下,资源分配的合规性替代群众动员,成为农村公共品供给面临的主要问题。为了确保资源分配的合规性,资源下乡往往伴随着规范、规则和监督下乡。这一转变在塑造了基层治理的合规化运动,压缩了基层干部权力寻租的空间的同时,也使基层干部的大量精力被耗散在完成合规合法的程序要求上,造成了基层治理制度成本攀升这一意外后果。当前,我国农村基层治理依然具有标准化程度低、规范化难度大的特征,治理秩序建立的关键不在于规范而在于动员。