计划与市场在经济发展中的关系──对陈云同志“鸟与笼子”比喻的体会

计划与市场在经济发展中的关系──对陈云同志“鸟与笼子”比喻的体会高鸿业陈云同志说：“搞活经济是在计划指导下搞活，不是离开计划的指导搞活。这就像鸟和笼子的关系一样，鸟不能捏在手里，捏在手里会死，要让它飞，但只能让它在笼子里飞，没有笼子。它就飞跑了。如果...     

为“红头文件”立规矩

行政规范性文件关乎公民、法人和其他组织的权利义务,被老百姓俗称为“红头文件”。习近平总书记多次强调指出,“要把权力关进制度的笼子”“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。江苏着力构建行政规范性文件制定管理的全链条制度体系,切实为“红头文件”立规矩、划红线、明“禁区”,有效提升了行政规范性文件法治化建设水平。     

人大监督“红头文件”要由法律条文变为实际行动

在我国每年产生的数以万件的“红头文件”中，违反法律、有悖政策、显失公平的“问题文件”为数不少。据某权威部门披露，“红头文件”中的问题突出表现在五方面：一是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；二是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；三是无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件；四是规范性文件制定技术上不够规范；五是强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。     

广东改革要由“物理变化”上升为“化学变化”

从2012年国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行．先试以来，应该说取得了良好的成效，取消和合并了一大批审批项目，集中审批也提高了效率。但这仅仅是在“时空整合”方面的“物理变化”，尚未从本质上对审批体制和政府职能进行有促动性的“化学反应”。因此建议厘清政府、社会和市场的边界，分类明晰审批的性质，促进审批中的“化学变革”，即区分政府专管事项、社会自治事项和社会自立事项，促进政府职能的转变。     

迎接入世挑战，减少政府审批

行政审批是行政许可制度的一种形式 ,作为国家干预市场、管理社会的一种重要手段 ,是当今各个国家普遍采用的一种行政管理方式。但是 ,这在大多数国家中只是一种辅助方式 ,使用范围的针对性极强。在计划经济条件下 ,这却成了无所不包的政府的主要管理方式 ,以为政府就是搞审批的 ,刺激了“审批经济”的恶性膨胀 ,它不仅封闭了市场 ,而且成为行政“黑箱”操作和可能导致腐败的一个源头。 2 0 0 0年8月 ,江泽民总书记在东北三省党建和“十五’期间经济社会发展座谈会上郑重提出 :要“进一步转变政府职能 ,实现政企分开 ,减少政府对经济事务的…     

“十一五”广西投资体制改革初步考虑

“十五”期间,我区投资体制进行了一系列深化改革,取消了企业投资项目审批,下放了管理权限,减少了管理环节,放宽了社会投资领域,改进了政府投资项目实施方式,建立了项目招标投标制,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、项目建设市场化的新格局。     

迎接入世挑战,减少政府审批

行政审批是行政许可制度的一种形式,作为国家干预市场、管理社会的一种重要手段,是当今各个国家普遍采用的一种行政管理方式。但是,这在大多数国家中只是一种辅助方式,使用范围的针对性极强。在计划经济条件下,这却成了无所不包的政府的主要管理方式,以为政府就是搞审批的,刺激了“审批经济”的恶性膨胀,它不仅封闭了市场,而且成为行政“黑箱”操作和可能导致腐败的一个源头。去年8月,江泽民总书记在东北三省党建和“十五”期间经济社会发展座谈会上郑重提出:要“进一步转变政府职能,实现政企分开,减少政府对经济事务的行政性审批”。最近,朱镕基总理又在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中大声疾呼:要“进一步实行政企分开,切实转变政府职能,减少行政性审批”。特别是     

“腾笼换鸟”三则

“腾笼换鸟”,意为把笼子里原来的鸟放飞,腾出笼子接收新鸟。在国有企业大批职工下岗分流、城镇就业压力加大的情况下,有些地方采取“腾笼换乌”的办法,辞退某些岗位的就业人员(主要是城市农民工),转而安排一部分下岗或富余人员替换上岗,从而缓解城镇的就业压力。“腾笼换鸟”是当前我国劳动就业领域出现的特有现象,自然有它一定的道理,但如果盲目地一味清退民工,换成下岗人员就业,又似乎不合市场配置劳动力资源的规律,且效果也不佳。如此看来“腾笼换鸟”不可笼统地论是非。主要看“腾”和“换”的具体对象以及如何“腾”、怎样“换”。当前,从社会就业的某些层面看,“腾笼换鸟”有其合理性、必要性,试举三例以佐之。     

临高：新盈中心渔港项目获批

日前,临高县新盈中心渔港项目获国家发改委批准,核定项目总投资为9130万元,中央投资5850万元,是全国首个突破“渔港项目中央投资不超过3000万元”限定的项目,是我国第一个由国家立项和审批的渔港建设项目,也是获得中央投资规模最大的渔港项目。     

注重构建三个平台 坚持便捷高效廉洁政务服务

深化行政管理体制改革，构建政务公开平台 实行“三集中”改革。创新行政审批模式。为了打破过去分散式、封闭式的审批模式，省政务服务中心推进行政审批“三集中”改革，即：单位内部审批项目和审批人员向审批办公室集中、审批办公室向中心集中、行政审批权相对向审批办公室主任集中。进驻中心的各斤（局）行政审批办公室实行“一门受理、相关联办、现场审批、限时办结”的行政审批办理模式，     

企业审批项目去＂中介超市＂

说起企业投资项目审批中介，群众常有“市场垄断、行业纷杂、缺乏监管”的抱怨。为解决这一顽疾，今年绍兴市柯桥区率先在全国建立介业投资项目行政审批“中介超市”，打破垄断，统一标准，强化管理。     

行政审批改革必须“精简”与“保留”相结合

随着商业零售市场的全面对外开放 ,外商零售企业会蜂拥而入 ,面对惨烈的市场竞争 ,在扶持民族企业方面 ,除了培育大型流通企业外 ,政府还能做什么 ?政府在很多方面都大有作为 ,当务之急是通过行政审批制度改革把好企业市场准入的关口。行政审批是企业市场准入的首要关口。政府对企业的微观规制 ,包括对企业市场准入的审批、对企业市场运营的监督、对企业退出市场的管理。行政审批是对企业市场准入、市场运营和市场退出三关中的第一关。政府正确处理好“精简”和“保留”行政审批的关系 ,把握好第一关 ,就能够从市场准入的源头上扶持民族企业…     

推进“三个一律” 改革行政管理体制

目前,我省“三个一律”工作扎实开展,稳步推进,取得了显著成效。一从总体上看,我省推进“三个一律”工作进展比较顺利,也取得了一定成效。(一)大幅度减少行政审批事项。明确了保留部分行政审批项目。自2000年底全面推进行政审批制度改革工作以来,省政府先后分7批取消和调整行政审批项目1144项,以省政府令公布法律、法规、省政府规章设定的700项行政许可事项予以继续实施,加上今年公布的暂予保留的行政审批项目50项,基本实现了大幅度减少行政审批事项和进一步规范行政审批行为的目标。与此同时,根据国务院有关行政审批制度改革的精神,结合现…     

玉林市“四个到位”推进前置审批“化零为整”

正今年5月,玉林市印发《玉林市推进园区投资项目前置审批化零为整改革试点工作方案》,着力推进玉柴工业园等三个园区投资项目前置审批"化零为整"试点改革,集合园区共性化审批事项,实行一次性审批,进一步减少审批层级和审批环节,优化行政审批流程,降低企业成本。责任落实到位。明确以市委常委、常务副市长为组长的市固定资产投资项目联合审批协调工作领导小组负责全面推进改革试点工作;试点园区管委成立改革试点工作领     

国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:2002年10月和2003年2月国务院决定共取消和调整1300项行政审批项目后,国务院行政审批制度改革工作领导小组对国务院部门行政审批项目又进行了全面清理。经严格审核论证,国务院决定再次取消和调整495项行政审批项目。其中,取消的行政审批项目409项;改变管理方式,不再作为行政审批,由行业组织或中介机构自律管理的39项;下放管理层级的47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项,按规定另行通知。     

行政审批要“三化”——七论从根本上整顿和规范市场经济秩序

审批是行政许可的一种形式,而行政许可作为国家干预和调控经济的有效手段,广泛通行于各市场经济国家。改革现行行政审批制度,关键是推进行政审批的法制化、合理化、科学化,建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。首先是法制化。在不少地方,审批项目今天清理减少了,明天又反弹膨胀了,问题就出在审批权的产生机制上。现在相当一部分的审批权是由各部门出台的行政法规和规章等规范性文件确立的。这种“一支笔“、“一言堂“、自己立规矩自己     

把权力关进“制度＋科技”的笼子——怀仁县网上行政审批和电子监察系统建设述要

习近平总书记指出：要把权力关进制度的笼子里。作为全省首批22个扩权强县试点县之一，去年以来，我们按照省、市深化行政审批制度改革、推进政务服务便捷高效的部署和要求，紧紧围绕“把权力关进‘制度＋科技’的笼子里”的工作思路，立足县情，率先改革，将网上行政审批电子监察系统建设作为转变政府职能、提高行政效能的有力举措，作为推进转型综改、建设幸福怀仁的重要抓手，强化组织领导，突出先行先试，注重制度建设，初步构建起了以优化发展环境、强化政务服务为目标，以制约为核心，以科技为支撑的权力运行和监督体系，实现了以“制度＋科技”管人、管事、管权，为加快转型发展、建设幸福怀仁提供了有力的保障。     

检验“游戏”规则

行政审批又叫行政许可，是行政机关根据自然人、法人或其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确定其特定主体资格、特定身份的行为：行政审批制度是国家行政机关实行行政管理活动的重要方式，是政府对各种资源分配的一种行政行为和手段。     

欠发达地(市)区信息化道路 之三:山西运城的“一门受理”

从目前的电子政务应用情况来看,“简化行政审批程序,打造高效阳光政府”已经成为各地政务改革的热点、重点。事实上,自《中华人民共和国行政许可法》正式实施以来,“一站式”和“窗口式”审批服务大厅就在全国各地政府有关部门迅速挂牌,各地政府也开始努力地从审批型、管制型政府向服务型政府转变。不过,在山西省运城市,当地政府却通过搭建网上审批系统来实现审批服务大厅功能。这一覆盖运城全市的行政审批服务管理     

河南省人民政府关于第六批取消和调整行政审批项目的决定

国务院公布第三批取消和调整行政审批项目后,省政府行政审批制度改革工作领导小组对省政府各部门行政审批项目再次进行了全面清理。依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定,经严格审核论证,省政府决定再次取消和调整33项行政审批项目。其中,取消行政审批项目22项;下放管理层级的审批项目4项;改变管理方式,不再作为行政审批,由社会中介组织自律管理的7项。各级、各部门要认真做好取消和调整行政审批项目的落实工作。凡取消的行政审批事项,一律不得变相审批;凡下放市、县的审批事项,要坚决下放,不得变相截留;凡移交社…