公民旁听人代会或常委会议不宜直接发言

笔者以为,旁听公民暂不拥有发言权为宜。理由有以下三点:一是,旁听公民在人代会或者常委会上的发言权没有法律法规依据。根据《监督法》第八条第一款,常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划经主任会议通过,印发常务委员会组成人员并向社会公布。第十四条第一款,常务委员会听取的专项工作报告及审议意见,人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告,向本级人民代表大会     

“人大常委会组成人员审议意见”和“人大常委会审议意见”辨析

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会形成的审议意见中，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”的提法，笔者认为这种提法欠妥。正确的提法应加上“组成人员”四个字．类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。     

洋县人大:实行审议意见办理情况报告制

为进一步加强人大监督工作,促进人大相关审议意见落实,洋县人大实行审议意见办理情况报告制。去年以来,该县人大常委会召开常委会会议5次,听取和审议"一府两院"专项报告14项,形成审议意见六个,代表提出建议36条。常委会后,都要形成审议意见交由"一府两院"办理。为了促进各项建议落实,县人大把"一府两院"落实情况列入议题,提交常委会议再次审议。去年10月下     

办结一条销一条 办理结果须票决——阜阳市颍泉区人大常委会督办审议意见动真格

自2007年选举产生以来，阜阳市颍泉区新一届人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告这种监督形式中，从提高审议意见质量、跟踪督办、建立长效机制等方面人手，使每条审议意见都落到实处。2007年区人大常委会共发出“审议意见书”9件，形成42条具体审议意见，这些审议意见均得到较好办理，有力地促进了相关工作。     

回眸二〇〇九:两份答卷一样情

答卷一:代表议案建议的办理。代表在人代会上提出的议案建议是民意、民智的集中反映和具体体现,代表议案建议办理得到位与否,关系到人大代表作用的发挥,更关系到人民意愿的实现。答卷二:常委会审议意见的落实。听取和审议专项工作报告是人大常委会行使职权的基本形式之一,是人大常委会监督一府两院的重要方式,常委会提出的审议意见落实得如何,直接关系到人大常委会权力行使的实效,关系到人民群众关心的热点难点问题的解决。新年伊始,本刊特别推出一组报道,回顾过去一年人大代表所提议案建议和常委会组成人员审议专项工作报告的精彩片段,展现这些议案建议和审议意见的办理答案,从而反映人大代表和常委会组成人员在过去一年中履行职权的情况,以及他们一样的为民情怀。     

当阳人大：实行“审议意见书”制度效果好

如何促进审议意见的办理落实，提高人大常委会审议“一府两院”有关专项工作报告、法律法规贯彻实施情况报告的实效，是地方各级人大常委会十分重视并不断探索研究的问题。当阳市人大常委会于1995年8月作出了《关于实行审议意见书的决定》。十多年来，实行审议意见书制度，促进了人大常委会审议意见的办理落实，     

做好县级人大常委会审议意见督办问题的思考

听取和审议“一府两院”专项工作报告是监督法赋予人大常委会实施监督的基本形式。审议意见是常委会组成人员在人大常委会会议中针对某项议题的发言，经过整理后形成的综合意见。审议意见能否得到较好落实决定人大监督的实效。规范审议意见的督办，强化对审议意见的监督落实，关系到国家地方权力机关职能作用的发挥和人民当家作主权利的实现。     

“审议意见”宜以“代表建议”方式表达

乡镇人大主席团作出审议意见不妥,对听取和讨论政府工作报告结果当以代表建议方式表达. 依据《监督法》相关规定,审议意见是县级以上人大常委会通过“听取和审议”“一府两院”的专项工作报告后由“常委会组成人员”提出的意见,且审议意见本身具有法定效力,本级“一府两院”要以书面报告的形式,向本级人大常委会报告研究处理情况并接受其监督.     

河北省人大常委会首次开展专题询问工作回顾

为扎实推进人大监督工作创新开展，新一届省人大常委会加强探索多种监督方式的综合运用，将开展专题询问作为加强对社会民生领域监督的重要举措之一。2013年9月26日，省十二届人大常委会第四次会议在听取政府专项报告的基础上，就社会救助工作开展了专题询问，这是省人大常委会首次开展专题询问。省政府10个相关部门主要负责同志到会听取意见、回答了委员们的询问；常委会组成人员在调研、审议和专题询问基础上提出改进工作的意见建议。目前，省十二届人大常委会第八次会议听取并审议了省政府《关于落实省人大常委会对社会救助工作情况审议意见的报告》，有力推动了社会救助工作的创新发展。现将此次专题询问工作情况回顾刊发，供参考。     

人大审议掷地有声政府办理花开有果——河北省承德县人大常委会强化审议意见办理工作纪实

“2009年。按照承德县人大常委会作出的5个审议意见。县政府组织相关部门专题研究、认真落实，取得了显著成效。”这是继2009年承德县政府专项报告审议意见办理情况后，集中于今年年初“交账”，向县人大常委会再次报告审议意见的落实情况。这意味着．在对审议意见办理完毕的基础上。县人大常委会要求“一府两院”在年终对审议意见的办理进行“回头看”。“审议意见”从“自审自听”到“掷地有声”．其效果是显而易见的……     

“人民”二字重于山——湖北钟祥市人大常委会创新听审专项工作报告方式

听取和审议专项工作报告，是监督法赋予人大常委会的重要职权。湖北省钟祥市人大常委会坚持依靠人民，创造性地履行听取和审议专项工作报告的职责，取得了较好效果。2007年12月29日，该市人大常委会主任会议听取了7个专项工作报告单位《关于落实市人大常委会审议意见情况的报告》，会议对办理结果表示满意，决定提请下次人大常委会会议备案审查。     

从“不满意”到“满意”

搬进新居本是开心事，可淮北市许多搬进新居的居民却发现，新建小区没有配套学校，孩子入学难。市人大常委会2010年4月听取和审议了新建小区教育配建专项工作报告。然而，在4个月后．常委会组成人员对于市政府办理“审议意见”情况的报告不满意，报告未获通过。     

网上公布“审议意见”值得期待

10月11日,全国人大常委会门户网站中国人大网集中公布了十二届全国人大常委会第三次、第四次会议相关审议专题的审议意见。笔者认为,这一做法值得称道和期待。网上公开"审议意见",是监督法的法定程序。监督法就各级人大常委会对"一府两院"专项工作报告的审议意见,对计划、预算执行和审计工作报告的审议意见,对执法检查报告的审议意见,都明确规定要"向本级人民代表大会通报并向社会公布"。本次全国人大常委会首次网上公布其组成人员对专项审议议题的审议意见,虽然说这也只是走"向社会公布"的法定程序而已,但毕竟这是监督法颁布施行6年多来的顶层首创,值得称道。     

没有必要再重复形成审议意见

笔者认为,对于某县人大常委会听取关于审议意见办理情况报告后又形成了审议意见的做法不妥,审议意见不同于相关专项工作报告,对于审议意见办理情况只听取不审议,未办理或者办理不彻底的可责成继续办理,无需再重复形成审议意见.     

专项工作报告必须植根人民——湖北省钟祥市人大常委会听取专项工作报告纪实

听取专项工作报告，是《监督法》赋予人大常委会的重要职权。湖北省钟祥市人大常委会坚持依靠人民、植根人民之中，创造性地履行听取和审议专项工作报告的职责，取得了较好效果。2007年12月29日，该市人大常委会主任会议听取了7个专项工作报告单位《关于落实市人大常委会审议意见情况的报告》，主任们对办理结果表示满意，决定提请下次人大常委会会议备案审查。     

监督工作：事事关乎大局民生

2010年12月31日．省十一届人大常委会第六十六次主任会议通过了省人大常委会2011年监督工作计划。根据这一计划，今年省人大常委会将听取和审议“一府两院”专项工作报告9项：听取和审议计划、预算、决算和审计工作报告共4项；     

近期话题

审议意见的提出主体是谁人大常委会听取和审议＂一府两院＂专项工作报告后,都要形成审议意见。不少地方的人大常委会下发的文件中,标题或内容都是＂人大常委会对某工作报告的审议意见＂。有人认为,＂人大常委会审议意见＂表述不妥,应按监督法的提法,为＂人大常委会组成人员审议意见＂。     

审议意见的提出主体是谁：人大常委会应是审议意见的提出主体

人大常委会听取和审议＂一府两院＂专项工作报告后,都要形成审议意见。不少地方的人大常委会下发的文件中,标题或内容都是＂人大常委会对某工作报告的审议意见＂。有人认为,＂人大常委会审议意见＂表述不妥,应按监督法的提法,为＂人大常委会组成人员审议意见＂。     

审议意见重在落实

听取和审议专项工作报告之后向“一府两院”交办审议意见。已经成为地方各级人大常委会的一种重要的监督方式。从现实情况看。人大常委会提出审议意见后，“一府两院”大都能够认真对待，抓好落实。但也有些部门单位对审议意见不当回事。有的应付交差。有的敷衍了事。有的凑合作答。无怪乎一些常委会委员自嘲：“调研认真细致，发言踊跃积极。整改却偃旗息鼓。”     

全面推进教育事业——教育改革 任重道远

在省九届人大四次会议上,来自教育界的代表结合审议《政府工作报告》,就我省如何实施教育振兴行动计划、进一步推进素质教育、改善办学条件、扩大普通高等教育办学规模、深化教育体制改革等问题提出了许多宝贵的意见和建议。记者也就此对部分代表进行了专题采访。