人大在立法中的主导地位及实现机制

人大主导立法是指人大及其常委会在立法过程中相较于其他主体,应居于优势地位,并藉此而对立法的方向、进程及结果发挥决定性作用。人大主导立法既是由立法权的人民主权属性和人大自身的性质与地位所决定的,更是解决政府主导人大立法所生弊端之所需。要真正实现人大主导立法,应从以下几方面着力:加强和改进党对立法工作的领导;加强人大自身立法能力建设;健全人大主导立法的各项工作机制。     

地方人大主导立法的可能性及其限度

基于完善中国特色社会主义法律体系对民主立法、科学立法的要求,应当根据各地的实际发展状况,主动发展和创新地方人大主导立法的路径。只有客观认识当前地方人大立法所面临的现实困境和具备的现实助力,才能理性探讨地方人大主导立法在何种限度内切实实现。     

论地方人大立法

论地方人大立法刘淑君在健全法律体系，建立和发展社会主义市场经济过程中，加快和完善地方人大立法，制定出有利于市场经济新体制运行的地方性法规，是我国法制建设面临的新课题。本文拟就地方人大立法有关问题谈一些粗浅的看法。一、地方人大立法的性质和作用地方人大立...     

论地方人大立法及应注意加强的几个环节

论地方人大立法及应注意加强的几个环节肖辉，张桂芹随着社会主义市场经济体制的确立和发展，如何加强地方人大立法工作，使地方人大立法更好地与市场经济的客观需要相适应，与国家立法相统一，突出地方人大立法工作的重要性，并做好国家立法的先导，与国际法某些通行规范...     

海南地方人大财经立法和监督工作现状及对策研究

建省办经济特区以来,经过几届人大共同努力,我省各级人大认真履行宪法和法律赋予的职权,认真开展人大财经立法和监督工作,成效明显。一是充分行使特区特别立法权,开展了卓有成效的特区财经立法,为创制特区市场经济体制,规范和调整市场经济秩序发挥了重要作用。二是为规范和加强     

试论我国现行立法监督制度的缺陷

我国的立法监督制度是以人大为中心,形成至上而下的监督系统,但我国立法监督制度存在缺陷,其中在立法监督主体、立法监督客体、立法监督程序、立法监督法律责任的规定、授权立法监督方面都有不足,本文将对上述几个方面进行阐释和分析。     

论中国立法民主化的落实

立法是集中人民意志的过程,为保障人民意志得以充分自由的表达,防止立法异化,提高立法质量,应在立法过程中贯彻和落实立法民主化原则。为实现立法的民主化需树立以人为本的立法理念,进一步开门立法,充分发挥人大在立法中的作用。     

提升地方人大立法权利能力与行为能力的制度路径初探

将民事法律制度的民事权利能力与行为能力的二重能力说引进行使公权力的立法领域,对我国现行立法制度中的立法权作立法权与立法权利能力的两个层次的立法权限分类,并在立法权、立法权利能力与立法行为能力之间建立比较紧密的规范与行为之间的逻辑联系。加强地方立法权利能力建设要从扩大地方立法的授权出发,通过授权来扩大地方立法权利的能力,使得地方立法更好地适应立法需求。与此同时,培育与立法权利能力相适应的立法行为能力。这就需要运用法治思维和法治方式提升地方人大的立法能力,对地方立法能力做二元化的区分,即把属于立法权利能力的问题从立法行为能力中分离出来,根据地方人大各自的立法依据不同,对地方人大立法能力提出不同层次的法治要求。     

地方人大“立法放水”的界定及控制机制论析

"立法放水"既非实定法的用语,也非明确的法律概念,理论界与实务界亦有较大争论,应进行规范层面分析以回应实践需要。界定为"立法放水"应同时满足主体为立法审议机关、违背立法政策、违背上位法、主观故意、造成严重后果五个要素,避免宽泛界定贬抑地方立法的积极性。可通过在立法起草阶段落实人大提前参与制度、立法审议阶段探索立法辩论制度、立法批准阶段省级人大常委会尽职行使好"批准权"、备案审查阶段激活"撤销权"的纠错方式,规避"立法放水"现象。同时,在"党领导立法,人大主导立法"的语境下,立法的政治属性和法律属性难以界分,"立法放水"的责任承担仍应以政治责任为主。     

20年人大立法的发展及历史性转变

20年来 ,人民代表大会在行使立法权方面 ,经历了两个阶段 ,发生了三大转变 :由被动立法转变为主动立法 ;由经验立法转变为超前立法 ;由工具主义立法转变为权利保护立法 ,人大建设取得重大进展。     

浅议我国地方立法监督程序存在的问题及对策

地方立法在我国立法体系中占有不可缺少的位置,并且在整个国家法制建设中起着重要的作用.但是地方立法在表面繁荣昌盛的背后,隐藏着诸多问题.其中之一就是缺乏立法程序上的监督机制,结果导致立法质量不高,纠其原因在于地方人大对地方政府的监督不力、全国人大对地方人大的监督无力以及没有完整严密的事后监督制度.因此应在我国地方立法程序中规定立法后评估制度和复决制度,以解决上述情况.     

新一届人大代表建言立法工作

在海南省第三届人民代表大会第一次会议期间,省人大代表对省二届人大及其常委会五年来立法工作给予了充分的肯定,同时也提出了许多加强立法工作的意见和建议。现将代表的意见和建议摘要刊发: 一、对省二届人大及其常委会立法工作的评价 王富玉代表说,本届人大及其常委会的工作很有成绩,立法工作走在全国的前列。 于迅代表说,省人大在围绕党的中心任务开展立法方面工作比较突出。一是作出了建设生态省的     

推进立法创新 提高立法质量 为加快海南发展营造良好的法制环境——在省人大常委会立法工作会议上的报告(摘要)

一、2003年立法工作的回顾 2003年是省三届人大工作的 开局之年。省人大常委会围绕全省 工作大局,加强地方立法工作,以 提高立法质量为重点,着力通过立 法解决体制创新、产业发展和优化 环境中存在的突出问题,为推动我 省经济和社会的协调发展提供法 制保障。全年共审议法规草案或法 规性决定草案11件,通过或者批 准的法规、法规性决定8件。     

地方立法协商形式探讨

地方人大和政府在立法中强调协商的重要性,不断探索立法协商模式,形成了地方人大组织的立法协商模式,地方政协组织的立法协商模式,地方政府组织的立法协商模式。它们通过书面协商、网络立法协商、会议立法协商、立法调研等形式来推动立法的民主化和科学化,促进了中国政治的法制化建设。虽然这些形式极大地改善了我国地方立法协商的质量,但还有很多不足需要我们注意,立法协商理论的欠缺、立法协商制度的不健全、立法协商主体的矛盾、立法程序的不规范、协商反馈和评估机制缺失,都严重影响着立法协商的程度、质量和结果。     

论地方人大的管制性立法及其监督

当前,地方立法部门对于扩张管制性立法权限持有强烈意愿。地方人大的管制性立法是我国“备案审查”的主要对象之一,其合法性与正当性则可以通过“默示权力理论”与“合成权力理论”予以证成,但是其“形式违法”、“实质违法”及“规避立法”等情形不容忽视。为此,地方人大可以通过“前置性管制立法”设立相关行政许可事项,或设定“行政确认”等“前置性非禁制”措施;也可以通过“规定行政强制执行措施”、“适当增设行政处罚措施”,实施“过程性管制立法”。为了推进地方治理体系和治理能力现代化,地方人大在推进管制性立法的同时,亦当积极构建“多元共治”的社会治理体系。     

加强我省人大工作的几点思考

江泽民同志在党的十六大报告中指出,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。党的十六大报告关于建设社会主义政治文明的论述,既给地方人大工作提出了明确的新任务,又给地方人大工作提出了新的更高的要求。本人谨就如何做好新时期的海南人大工作谈几点粗浅的看法。 一、积极探索经济特区授权立法,提高立法质量 党的十六大报告提出,要加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成中国特色社会主义法律体     

发挥民族区域自治地方人大在立法中的积极作用

做好民族立法的指导、协调和监督工作是市级人大的一项重要职权，也是民族立法取得实效的重要保证。但要尽快形成有利于民族立法的协调机制，通过一些行之有效的措施和办法加强民族自治地方、上级人大立法机构与相关部门的有效协调沟通，使上下利益矛盾得到妥善解决。     

对人大教科文卫工委工作的思考

一、提高认识,明确任务,依法履行职责 认识是人们行为的出发点,解 决认识问题是做好工作的重要一 环。我们都知道,依法监督是宪法和 法律赋予人大及其常委会的一项重 要职权。监督的目的在于保障宪法 和法律法规得到正确实施,切实保 障公民合法权益,保障行政和司法 权力的有效行使。人大常委会工作 委员会的任务是为人大及其常务委 员会、各专门委员会、常委会组成人 员及人大代表行使职权、履行职务、 发挥作用提供服务,人大常委会教 科文卫工委自然应当很好地担负起 为人大及常委会行使教科文卫方面 的立法、监督等职权创造条件、提供 服务的责任。     

党的十八大以来山东省坚持、实践和创新人大制度理论研究

党的"十八大"以来,习近平总书记就人民代表大会制度和人大工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示,为山东做好地方人大工作指明了努力方向,提供了行动纲领和思想指南。以习近平重要思想为指引,5年来山东省人大及其常委会砥砺奋进,在推动人大制度理论与实践创新中积极作为、与时俱进,取得了很大成效:坚持党的领导,围绕中心工作聚焦发力呈现新气象;加强地方立法工作,立法质量迈上新台阶;创新监督机制方式方法,人大监督工作呈现新亮点;以服务代表依法履职为基础,代表工作做的扎实有力;省市县三级联动整体推进,全省地方人大工作释放新活力。继往开来,当前和今后一个时期山东人大应认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实十九大精神;坚持党的核心领导,进一步牢牢把握坚定正确的政治方向;坚持严格依法办事,进一步推动法治山东建设;始终坚持围绕中心,着力服务加快发展和民生改善工作大局;健全完善监督工作机制,进一步增强人大监督的实效;坚持以人民为中心的思想,进一步推进"双联系"常态化规范化;坚持与时俱进,不断加强人大制度理论创新和实践创新;加强常委会机关自身建设,增强履职尽责的能力和水平,以时不我待只争朝夕的精神,全面开创山东人大制度理论与实践创新工作新局面。     

加强党的领导 创新人大工作

当前,在强调加强和改进党对人大工作的领导、围绕党的工作中心开展人大工作,实现立法、司法、行政权力的统一协调的同时,人大工作还要不要继续提倡与时俱进、勇于创新,使人大工作不断发展?这是当前人大工作中必须认真研究和解决的重大问题。