预算草案审查应把握的几个问题

2015年1月1日,新修订的预算法正式施行,新预算法对政府的预算编制、预算公开、预算约束、转移支付、地方举债等进行了明确规定,也从预算管理、编制、执行、决算等各个环节强化了人大监督。笔者根据预算法,着重梳理了一下地方预算草案审查中应把握的几个问题,供读者参考。一、初步方案提交时间问题预算法第四十四条规定,在本级人民代表大会会议举行的30日     

拓展预算审查监督的制度空间——温岭参与式预算三审制的实践与思考

正目前,地方各级人大审查批准预算,主要依据是预算法的相关规定,即地方各级人民代表大会有关专门委员会(县级为人大常委会)对本级预算草案初步方案进行初步审查,提出初步审查意见[1];地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告,批准本级预算和本级预算执行情况的报告[2],也就是先初步审查,再大会审批,通常称之为预算二审制。在实际操作中,很多地方为了使预算审查批准更加科学有效,积极探索在初审前加上一个预审环节,形成预算审查批准三审制。如杭州市人大常委会就推出了预算草案三审制[3]等。     

强化预算审批监督 提高预算监督实效

审批监督预算是地方人大及其常委会的一项重要职权。但由于以前对预算的审查不够细致,批准流于形式,监督主要体现在人代会上,因而效果不够理想。为了改变这种状况,新疆昌吉回族自治州人大常委会加强了财经工作委员会的力量,增加了专业干部,并敢于大胆尝试,制定了《人大常委会预算审批监督暂行办法》,提高了预算监督的实际效果。1.健全了预算初审制度。要求州、县市财政部门在本级人民代表大会举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大常委会有关工作部门进行初步审查,并就初审时间     

预算监督问题探讨（二）——预算审查批准中的主要问题及对策

●主要问题 :初审时间不足、范围不清、主体不明确、结果缺乏法律效力 ;人代会审议时间仓促、力量薄弱、程序缺陷、草案过粗、法律操作性不强●对策 :保证审议时间 ,完善预算法制 ,明确初审内容、主体、程序、效力 ,初审前调查研究 ,发挥审计作用 ,细化预算草案 ,发挥专门机构的作用一、问题(一 )初审和人代会审议的时间不足预算法第三十七条规定政府财政部门要在本级人代会召开前 1个月将本级预算草案的主要内容提交人大相关机构进行初审 ,但从地方各级人大的情况看 ,许多地方的财政部门并没有按照法定时间的要求 ,及时提交预算草案。有的…     

有关地方组织法的询问和答复

问:来不及召开人民代表大会,可否先由人大常委会审查批准国民经济计划和预算?(西藏自治区人大常委会1997年3月13日)答:地方组织法第八条第(二)项规定,县级以上地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。预算法第三十九条规定,地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。根据这些规定,审查和批准国民经济和社会发展计划、预算以及其执行情况的报告,是人民代表大会的职权,不能由人大常委会代替行使。(全国人大常委会法制工作委员会1997年3月14目)问:镇人大主席调至另外一个乡任主任科员,其镇人大主席职务是否自行终止?(贵州省人大常委会1997年3月27日)     

人大不能缺位开发区财政预算监督

<正>开发区是我国改革开放的产物,实行相对独立的财政管理体制。由于开发区本级人大代表缺失,人大对其财政预决算情况的监督审查并不顺畅。那么,人大对开发区财政预算能不能监督?要不要监督?笔者认为,加强人大对开发区预算决算审查监督是依法履职,理所应当,且势在必行。首先,从法理上来看,应当加强人大监督。虽然现行法律法规对开放园区预算及监督没有明确具体的规定,但预算法和监督法均明确了各级人民代表大会及其常委会审查本级财政总预算草案、批准本级预算及监督本级财政总预算执行等职责。开发区无论级别多高,都属于本级人民政府的派出机构,其预算收支都是本级财政总预算的组成部分,人大及其常委会对市人民政府预算的审查监督理应涵盖开发区。其次,从政府预算的完整性来看,应当加强人大监督。     

深化省级人大预算审查的思考

<正>一、引言:研究问题的提出按照新的《预算法》的有关规定,省级人民代表大会、常务委员会、人民代表大会财经委员会、常务委员会预算工作委员会,在预决算审查和批准上,主要职权分别是:一是省级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告。人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算。二是省级人民代表大会财经委员会对本级预算草案初步方案     

加强人大对预算的初步审查 探索建立市级预算审查新机制

正预算初步审查是预算草案经人民代表大会审查批准之前,由各级人民代表大会财政经济委员会或人民代表大会常务委员会有关工作机构进行的预先审查。预算初步审查是预算审查环节的重要组成部分,随着预算审查监督职责的不断深化,各级人大都将初步审查越来越摆在至关重要的位置,预算初步审查已经成为提高人大预算监督实效的重要抓手和突破口。一、预算初步审查的由来和发展现状早在1994年的《预算法》就规定,各级政府财     

河南省预算监督条例

(2 0 0 2年 1月 3 0日河南省第九届人民代表大会第五次会议通过 )第一章　总　　则第一条　为了加强预算审查监督 ,规范预算行为 ,保障国民经济和社会事业的健康发展 ,根据《中华人民共和国预算法》及有关法律、法规规定 ,结合本省实际 ,制定本条例。第二条　本条例适用于省、省辖市预算的监督工作。第三条　省、省辖市人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 ;批准本级政府预算 (以下简称本级预算 )及本级预算执行情况的报告 ;改变或撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议 ;撤销本级政府关于预算、决算的不适…     

有关地方组织法的询问和答复

问:来不及召开人民代表大会,可否先由人大常委会审查批准国民经济计划和预算?(西藏自治区人大常委会1997年3月13日)答:地方组织法第八条第(二)项规定,县级以上地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。预算法第三十九条规定,地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。根据这些规定,审查和批准国民经济和社会发展计划、预算以及其执行情况的报告,是人民代表大会的职权,不能由人大常委会代替行使。(全国人大常委会法制工作委员会1997年3月14日)     

预算知识（连载之二）

批复预算是指对经法定程序批准的预算的批复。按照预算法规定：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，各部门应当及时向所属各单位批复预算。预算法实施条例对此作了更明确的规定：财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内，批复中央各部门预算，中央各部门     

人大宣传不规范用语解析

【人大主任会议】 法律规定．主任会议是县级以上的地方各级人大常委会的内设机构，不是本级人民代表大会的内设机构。地方组织法第48条规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议：县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。所以，“人大主任会议”的说法是错误的，正确的说法应当是：“人大常委会主任会议”。     

预算变更和预算调整审批监督问题探析

预算法规定,经本级人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。但是,在预算执行中,随意变更预算的现象还是时有发生。有的不经同级人大常委会审查批准,擅自变更预算,有的则抓住预算法对预算调整的界定,规避人大监督,致使人大原批准的预算失去了应有的法     

政府决定城乡规划有悖宪法

城市规划法规定：“城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。”提交十届全国人大常委会第29次会议审议的城乡规划法修订草案规定：“地方政府在将城乡规划报上级政府审批前，应先提请本级人大或其常委会审议，     

省十三届人大一次会议举行预算集中审查会议

正在人民代表大会期间召开预算集中审查会议,是近年来我省人大预算审查监督工作的一项重要制度创新。1月27日,省十三届人大一次会议举行预算集中审查会议。大会计划预算审查委员会成员、部分省十三届人大代表预算审查监督联络员等30余名省人大代表,以及部分省人大常委会预算审查监督专家咨询委员会成员参加会议,集中审查省政府提交的《关于山东省2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》及有关预算草案。     

预算调整审批怎能“追认”

财政预算是经人民代表大会批准的政府年度收支计划,法律早有规定,预算在执行过程如需进行局部调整,必须经本级人大常委会审查批准后方可变更执行。但是,在实际工作中,许多地方往往要下一财政年度人大会议召开前才提请人大常委会审查预算调整方案,此时预算调整方案中的有关事项早已落实,事实上使人大常委会对预算调整的事前审批变成了事后"追认"。     

人大常委会主任不是人大主任

近年来,在许多报刊文章中,经常将人大常委会主任写成"人大主任"。其实,对照法律,这是不正确的。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第3章第41条规定:"省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人……组成。""县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人……组成"。可见,这里的主任、副主任,是人民代表大会常务委员会的主任、副主任。"人大"是人民代表大会的节缩语,法律没有规定地方     

预算调整审批怎能“追认”

财政预算是经人民代表大会批准的政府年度收支计划。法律规定，预算在执行过程中如需进行局部调整，必须经本级人大常委会审查批准后方可变更。但是，在实际工作中，许多地方往往要下一财政年度人大会议召开前才提请人大常委会审查预算调整方案。此时，预算调整方案中的有关事项早已执行，使人大常委会对预算调整的事前审批变成了事实上的事后“追认”。     

规范县级政府预算决算审查监督刍议

人大审查监督政府预算决算是法律赋予的职责,目的是促进政府预算更加公平、合理、规范、合法,让政府在接受监督的同时,也让人民群众享有更加广泛的知情权,明白纳税人交了多少钱,用在了什么地方。笔者结合县级政府预算决算编制、执行与人大审查监督的实际情况,就如何实现人大及其常委会对政府预算决算有效监督,谈谈个人浅见。一、实际工作中的基本做法根据监督法、预算法规定,县级人大及其常委会审查、批准和监督政府预算决算一般做了4至5个规定动作:1、年底召开本级人民代表大会会议,     

关于人大预算审查与监督

人大预算审查监督的意义 人大预算审查监督的基本职能是：依据《宪法》、《地方组织法》、《预算法》、《监督法》等法律法规，审查批准本级预决算和预算调整方案，监督政府预算的执行。做好地方人大的预算审查与监督工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，健全社会主义公共财政体制，保证党和国家的各项政策措施落实到位具有十分重要的意义。