谈地方行政规章的制定程序

地方行政规章是指特定的地方政府根据法律和国务院的行政法规,为调整地方经济关系、行政管理关系而制定的具有区域性法律约束力和行政强制力的规范性文件。不久前,最高人民法院院长任建新在第14次全国法院工作会议上所作的工作报告中明确指出:各省、自治区、直辖市人民政府,各省、自治区人民政府所在地的市和国务院规定的各计划单列以及其他较大城市的人民政府,各经济特区政府制定的规章,人民法院也可以作为审理案件的依据,但以不同法律和上级法规相抵触为限。为此,制定规章必须遵循法定(特定)的步骤和方法。它应包括:提出规章草案、审议批准规章、发布规章等基本程序。关于提出规章草案问题,有实体条件和程序     

规章在审判实践中的几个问题

本案当事人最大的争议焦点就是:被告作出行政处罚时适用的法律是否正确,这就涉及到规章在行政诉讼中参照适用的问题。如何理解"参照"的含义行政规章是我国法律体系的重要组成部分,对行政机关、立法机关、司法机关都有约束力,而且有很多规章是根据法律法规的明确授权制定的,是法律法规的具体化和重要补充,如果将规章排除在法院评价具体行政行为的依据之外,     

行政规章适用中的几个问题

长期以来,我国各级国家权力机关和国家行政机关先后制定了大量的法律、法规,这些法律、法规是由不同性质、不同级别的国家机关制定的,由于这些国家机关的性质和法律地位的不同,因而它们所制定的法律、法规就形成了不同的层次,也就具有不同的效力等级.具体内容如下:1.全国人民     

行政审判中参照规章的几个问题

行政诉讼法第五十二条、第五十三条规定:人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据,参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经     

美国行政规章制定程序

美国行政规章制定程序杰克Ｍ·伯曼一、序言行政规章是美国法律规范的一项非常重要的渊源。很多具有不同任务和政治使命的行政机关②都制定行政规章。立法机关将责任委赋给行政机关，行政机关颁布规章的过程，就是一个被称作“规章制定”的过程（“规章”③和“法规”在本...     

行政规章制定工作中若干问题的探讨

随着我国社会主义法制建设的不断发展,行政规章的制定工作及其在国家管理中的作用,也越来越受到人们的重视。《行政诉讼法》的颁布施行更进一步确定了行政规章在社会主义法律体系中法律地位。行政规章的特点是数量多、覆盖面广、相对灵活,但其作为我国社会主义法律体系中的一个重要     

地方人民政府规章制定的基本特征

<正> 地方人民政府规章的制定是指由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的活动。地方人民政府的大量行政事务仅仅依靠法律和行政法规调整是不够的,还必须结合本行政区的具体情况和实际需要制定地方人民政府规章,使法律和行政法规具体化。我国地方人民政府规章制定的情况比较复杂,全国每年制定的规章数以万计,     

论地方人民政府规章的制定

地方人民政府规章的制定是指由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规,按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区行政管理工作的规定、办法、实施细则、实施办法、标准、规则、解释等。地方人民政府大量的行政事务仅仅依据法律和行政法规、地方性法规调整是不够的,由于行政管理量大面广、复杂、具体,要搞好行政管理工作还必须结合本行政区域内的具体情况和实际需要制定地方人民政府规章,使法律、行政法规、地方性法规具体化。而且行政机关及其工作人员在依法行政的过程中,有相当大的一部分行政行为是     

简论行政规章制定之完善

抛开立法者自身素质和具体的立法技术对立法质量的影响不论,目前大家对行政规章制定过程中存在问题的认识主要集中在三个方面:一是行政处罚的设置混乱;二是行政规章的内容相互冲突;三是行政规章的制定缺乏统一而科学的程序.     

关于行政立法的几个问题

行政立法是行政法的重要组成部分.正确理解行政立法对于深刻理解行政法的其他内容,做好行政司法和行政审判工作都有重要意义.学习《中国行政法讲义》第三章行政立法的重点,一是正确理解行政立法的概念、特点、根据和分类.二是搞清行政立法的主体及其权限分工.三是把握行政法规和规章的结构.下面对有关的几个问题作些阐述.     

关于行政赔偿的几个问题

在我国,公民享有广泛的自由和权利。我国宪法规定,“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利”。为使宪法的这一原则规定落到实处,我国制定了《行政诉讼     

关于起草合同法几个主要问题的初步考虑

我国现有经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法，除此之外，民法通则、商标法、专利法、著作权法、铁路法、海商法、担保法、保险法和消费者权益保护法等法律也作了有关合同的规定。但是，随着搞活和开放，合同纠纷日益增多。当前，我国在合同法律制度上存在的主要问题，一是在合同的订立、合同的效力、违约责任等方面，经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法的某些规定较为原则，在经济贸易活动中以及审判实践中有的还无法可依，三个合同法的某些规定也不一致；二是在实践中利用合同形式搞欺诈，损害国家、集体和他人利益的情况较为突…     

论地方政府规章的制定权限

地方政府规章以其量最大、涉及面最广而构筑起我国法律体系的基础与主要躯干 ,它也最直接、最详细面对行政法律关系主体的权利和义务 ,因此 ,理应在社会主义法治建设中享有应有的依据价值。但是 ,地方政府规章存在的问题也最多 ,这些弊病的存在 ,致使法律对其尚无明确界定与准确定位。其中 ,制定权限划分的含糊性便是一种突出的表现。因此 ,如何使地方政府规章在新时期的行政管理中发挥应有的作用 ,已成为我国实施依法治国方略必须深入探讨的议题之一。根据我国 1982年宪法和《中华人民共和国地方组织法》的规定 ,国务院各部委、省、自治区…     

关于地方立法的几个问题

关于地方立法的几个问题朱志武，吕勇我国的地方立法，近几年得到了较快的发展，在深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定和建立社会主义市场经济体制中发挥了重要的作用。当前，应对地方立法中的几个问题进行重新认识。一、地方立法的定位地方立法是国家整个立法活动的...     

关于地方人大常委会的几个问题

1979年6月,全国五届人大二次会议决定在县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会,这是为了从制度上进一步发扬社会主义民主和健全社会主义法制,进一步发扬地方各级人民代表大会作为权力机关作用的一个重大措施。1979年下半年,随着县级直接选举试点工作的开展,县以上地方人大常委会陆续成立。到现在,早一点的已成立     

关于行政主体理论的几个问题

一、行政主体概念的整合；二、行政主体资格及其原则；三、行政主体的重要表现形式——国家和集体；四、公务组织；五、公务人。     

关于行政不作为案件的几个问题

近年来,行政不作为案件呈日益上升趋势。但是,由于理论上和实践中的对行政不作为案件研究不够,给司法实践带来了一定困难。笔者拟就行政不作为案件的几个问题作些探讨。行政不作为案件的认定行政不作为案件,又称不作为行政案件,关于这一概念,目前大多数人将它界定为行政机关不履行法定职责的案件,并将行政诉讼法第11条第l款第4、5、6项所列举的行政机关拒绝颁发许可证或不予答复,拒绝相对人要求保护人身权和财产权的申请或不予答复,不发给相对人抚恤金而引起的行政案件统统认定为行政不作为案件。笔者认为,这种一概而论的观点是值…     

关于行政管理法规的几个问题

行政管理法规,是属于行政法学研究的范畴。何谓行政管理法规,其法律表现形式及内容是什么,法学界对此存在着不同的看法。本文试就这些问题作一初步探讨。 一、行政管理法规的概念     

关于行政不作为几个问题的探讨

关于行政不作为几个问题的探讨徐银华一、行政不作为与行政职权、职责行政机关及其工作人员对待自己行政职权或职责的方式，在法律上只能表现为作为和不作为两种。所谓行政作为是指国家行政机关及其工作人员积极地行使自己的职权或履行自己的职责所作出的行政行为。而所谓...     

关于地方经济立法的几个问题

几年来的实践证明,地方立法中,大量的和主要的是经济立法。据统计。一九八四年全国(除台湾外)二十九个省、市、自治区制定的地方性经济法规达到一百个以上,而同时期全国人大审议通过的经济法规只有四个。可见,地方经济立法活动,在全国整个立法活动中占有重要的地位,研究