行政审批收费改革的经验、境遇与发展方向——以上海市行政事业性收费清理为例

上海市的行政审批收费存在收费项目的设定依据位阶较低、收费标准不合理等问题。翔实的数据显示，经过行政事业性收费清理，这些问题得到了一定程度的解决，取得了阶段性成果。与此同时，也在制度层面形成了具体的共识。行政审批收费改革的发展方向在于明确基本原则、确立设定标准、明确新的清理范围、健全管理制度、完善立法保障和实施配套改革等六个方面。     

法讯

2月2日，北京市发改委转发财政部、国家发改委取消和停收100项行政事业性收费项目的通知。在此次停收、取消的100项行政事业收费中，共有25项涉及本市，其中包括义务教育阶段借读费、暂住证费等，从今年1月1日起执行。     

行政收费立法要预防政策法规“空转”

多年来，治理行政事业单位乱收费的措施层出不穷，但各种收费规模依然偏大、行为不规范。据报道．2005年．全国行政事业性收费总额达4000多亿元，越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象普遍存在，群众怨声载道（2007年5月6日新华社）。为此，国家价格主管部门的领导和有关专家建议制定行政收费法律，     

限权方能从源头遏制乱收费

财政部、国家发展改革委于近日印发通知，决定自2011年2月1日起，在全国统一取消31项涉及企业负担的行政事业性收费。这是继2009年1月1日起在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费之后，又一次为企业和社会减负的举措（2月13日《人民日报》）。     

行政收费应纳入法律规制当中

从今年1月1日起，国家取消或停止了100项行政事业性收费，其中包城市房屋拆迁管理费、暂住证（卡）工本费、新资源食品申请审评费等。     

论行政收费的法律规制

行政收费目前通说认为:行政收费是国家机关向特定对象实施特定管理,提供特定服务强制收取相应费用的一种具体行政行为。因此,行政收费也可称为政府收费。在我国,与行政收费相关且已被立法确认的概念是行政性及事业性收费。行政收费至今还没有相应的比较高层次的法律出台,其直接后果就是导致了行政收费的泛滥,不仅损害了相对人的利益,增加了社会的不稳定因素,也严重损害了政府的形象。     

关于规范行政事业性收费的思考

规范行政事业性收费,是完善非税收入体制的重要内容.本文针对目前收费项目过多,收费不规范等行政事业性收费问题进行深入的分析,指出问题的成因并提出相应的治理对策,以加快政府非税收入改革,进一步完善公共财政体制.     

临沭：“一费制”让企业轻装上阵

去年以来，山东省临沭县对涉企行政事业性规费实行“一费制”管理。县里成立专门涉企行政事业性规费征收管理办公室，组织专人从部门涉企收费、企业缴费两个方面人手，对全县121家规模以上工业企业近3年的涉企收费项目进行调查摸底，通过筛选合并收费项目、收费标准、收费数额。     

太原市财政局向全社会公布行政事业性收费项目目录

目前，太原市财政局通过主要媒体和财政户口网向有关企事业单位印发手册，向全社会公布《太原市行政事业性收费项目目录》，旨在进一步清理规范行政事业性收费，加强对行政事业性收费的管理和监督，有效遏制各种乱收费行为，为企业营造依法规范、公开透明的财政政务环境。     

行政收费的理由、依据和监督

行政收费是行政机关在依法行使职权或事业单位在依法提供公共服务中,向公民、法人和其他组织收取一定费用的行政决定。国家在收税之外可以向行政相对人收费,是因为有"弥补财政收入不足"理论、"准公共产品由政府提供"理论、"负外部效应矫正"理论、"行政特别支出补偿"理论和"国有资源有偿使用"理论等多种理论所支持。行政收费可分为工本费、使用费、受益费、特许费和特别收费费,不同种类的行政收费对行政相对人财产权的影响也有差异,法律、法规和规章可根据这种差异分别设定行政收费。收支分离、目录管理和许可管理是行政收费合法保障的三个具体制度。     

海南：全面开展涉企收费检查

为切实减轻企业负担，优化发展环境，近期，海南省组织对全省涉企收费进行全面检查。检查的范围主要是存在涉企收费项目的所有行政机关、事业单位及其下属单位。检查的主要内容是：自2009年1月1日以来，在执行收费政策中，是否违反国家法律、法规和政策规定，擅自设立项目、自定标准收费：是否违规分解项目收费、重复收费、扩大范围收费、延长时限收费：     

论行政收费范围的界定

我国目前行政乱收费现象严重,为此,必须理清行政收费与税收、市场价格之间的关系,在"费改价"和"费改税"的基础上,从立法的层面上以受益的直接性、受益者范围的特定性、受益程度的明显性、资源的使用效率、征收成本等为标准,界定行政收费的范围。在将来制定的行政收费法中,应当采用"列举肯定式+概括排除式"的立法方式,列举可以设定行政收费项目的事项,具体包括成本性行政收费和效率性行政收费,并规定除此之外的领域都不得设定行政收费项目。     

治理乱收费需要下猛药

近日，财政部、国家发展改革委、交通运输部、监察部、国务院纠风办、审计署联合发出《关于全面清理涉及交通和车辆收费的通知》（下称《通知》），《通知》要求，“各省、自治区、直辖市要对本行政区域出台的涉及交通和车辆的行政事业性收费进行逐项重新审核……乱收费，要一律取消；属于重复设置或不能适应经济社会发展要求的不合理收费，     

国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定

(国发〔2013〕19号,2013年5月15日)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出,要减少和下放投资审批事项,减少和下放生产经营活动审批事项,减少资质资格许可和认定,取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。经研究论证,国务院决定,取消和下放一批行政审批项目等事项,共计117项。其中,取消行政审批项目71项,下放管理层级行政审批项目20项,取消评比达标表彰项目10项,取消行政事业性收费项目3项     

试论行政收费的可诉性及合法性审查标准

我国的行政收费制度虽然由来已久,但是有关行政收费的实体法和程序法都不完善,行政收费的可诉性及其合法性审查标准至今没有定论。本文从区分构成行政收费的设立行为和执行行为的可诉性进行分析,试图对行政收费的可诉范围进行界定。并且从设立行为、执法主体、设立和执行程序等方面归纳对行政收费的合法性审查标准。最后就完善行政收费制度提出几点建议。     

高等学校收费管理暂行办法

第一条 为加强高等学校收费管理,保障学校和受教育者的合法权益,根据《中华人民共和国教育法》第二十九条的规定和国家有关行政事业性收费管理的规定,制定本暂行办法。 第二条 本暂行办法适用于中华人民共和国境内由国家及企业、事业组织举办的全日制普通高等学校。     

行政收费的若干问题研究

行政收费是世界各个国家普遍存在的政府的行政行为而且在日常生活中随处可见,本文通过对行政收费概念的辨析,从而进一步的分析出我国行政收费的缺陷:行政管理制度不完善;行政收费主体混乱;程序不完善;缺乏监督等。目前,行政收费的法治化已经提上日程,必须从制定统一的《行政收费法》入手,积极转变行政职能。     

德国公共收费的概况、立法及启示

在我国一定时期内,行政收费总收入接近甚至超过税收总收入,其中又有大量行政收费游离于预算管理之外。由于我国没有统一的行政收费法律,收费规定散见于单行法律及国家文件中,且抽象不易执行,给部门和地方以过大的收费裁量权,造成收费主体众多、收费项目繁杂、收费标准随意等乱收费现象。行政收费行为亟待规范。行政收费在德国作为政府非税收入的一种,主要在地方层面收取,且收费主体、项目、标准、程序等均由议会立法明确,规定具体可操作性强。其准确的收费分类和定位、层级分明规定完善的收费立法、通过差别化收费成本覆盖比例实现政府调控目的等做法,值得我国借鉴和学习。     

各地动态

(2006.4.21—2006.5.20)安徽取消61项省级收费项目4月26日,安徽省召开新闻发布会,通报了安徽省级行政事业性收费项目清理情况,宣布对原有133项省级行政事业性收费项目中的61项予以取消,占省级收费项目总数的45.9%,收费项目涉及的收费部门也由39个降至25个。这意味着安徽省每年财政性资金将减收32.2亿元。为巩固清理成果,安徽省有关部门将继续加大行政事业性收费管理和监督力度,从严控制收费审批,并进行必要的收费检查。内蒙古细化草原管理条例从5月1日起,《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》正式实施。该细则从草原承包经营权及其流转、草…     

违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定

中华人民共和国国务院令 第 ２８１号 《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》 已经 ２００年 ２月１日国务院第２６次常务会议讨论通过，现予发布施行。 总理 朱基 ２０００年２月１２日 第一条为了严肃财经纪律，加强廉政建设，落实行政事业性收费和罚没收人“收支两条线”管理，促进依法行政，根据法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定。 第二条国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业单位的工作人员有违反“收支两条线”管理规定行为的，依照本规定给予行政处分。 第三…