县级国家权力机关审批和监督预算的现状亟待改进

县级国家权力机关审批和监督预算的现状亟待改进□罗维清随着人民代表大会制度的逐步完善和加强，各地人大及其常委会对改进和加强预算的审批和监督进行了有益的探索，为人大审批和监督预算工作的法制化、规范化、程序化奠定了基础。但是，由于种种原因，人大目前对预算审...     

卷首语

计划监督、预算监督、具体案件的监督,是人大监督工作中十分棘手的问题。计划监督的现状与计划管理的落差有哪些表现,新时期的计划监督工作有何特点,加强计划监督工作宜采取哪些保障措施?在预算审批、预算调整和预算监督中存在哪些问题,针对这些问题应采取什么措施?地方人大常委会对具体案件能不能进行监督,如何监督?……《国家权力机关计划监督论析》、《地方人大审批和监督预算中存在的问题及改进意见》,《浅谈人大常委会对具体案件的监督及其监督的度》,对上述问题作了较深入的论证、探讨和剖析。     

完善地方人大预算监督权力的制度取向

任喜荣在《吉林大学社会科学学报》2010年第7期上载文《地方人大预算监督权力成长的制度分析——中国宪政制度发展的一个实例》认为，人大预算监督权力的完善，不论是宏观的制度变革还是微观的技术进步，只有嵌入到现实的政治权力关系和社会发展进程中才有意义。     

地方人大常委会设立预算工作委员会势在必行

根据１９９８年１２月九届全国人大常委会第六次会议的决定，全国人大常委会设立了预算工作委员会。这一举措顺应了人大及其常委会加强对预算审批和监督工作的需要，代表了人民代表大会制度发展和完善的方向。地方人大常委会设立预算工作委员会也是大势所趋。审批和监督预...     

推进预算制度改革 加强预算审查监督

进行预算制度改革,与人大及其常委会审查监督预算是紧紧联系在一起的,是人大提高审批预算质量、增强预算监督效果的前提和基础。本文仅就地方人大及其常委会如何推进预算制度改革、加强预算审查监督工作,谈几点看法。一、推进地方预算制度改革的目的和基本要求人大推进预算制度改革的目的,就是要通过完善预算编制方法,积极推行部门预算和细化预算,建立公正、公开、透明、规范的预算编制和执行监督机制,强化财政的分配职能作用,增强预算的透明度、完整性、严肃性和权威性。同时,也是为人大审查监督预算创造有利的前提条件,促使人大及其常委会进一步完善预算监督程序、加大监督力度、增强监督实效。为此,在推进预算制度改革中,应当把握和适应人大及其常委会审查监督预算的工作特点和基本要求。     

推动地方人大预算监督由形式向实质转变的路径思考

近年来,地方各级人大及其常委会把预算监督都列为本级人大监督工作的重点,积极探索路径,创新方法,不断拓展预算的深度、广度和力度。但由于权力保障、制度保障、能力保障等多方面的制约和影响,地方人大预算监督仍然停留在程序方面的审查监督,离实质性的预算监督尚有较大差距。我国地方人大预算监督的效力如何？可以采用预算监督效力指标体系来进行评估。     

区级人大加强预算审批监督的路径探索

预算监督,是地方人大的一项重要职责,开展预算审批监督已成为区级人大近年来研究和推进工作的重点。重庆市渝中区人大预算审批监督工作在历届人大奠定的扎实基础上,积极探索,不断创新,在部门预算、综合预算、决算审查和预算执行、审计监督等方面采取了许多创新举措,形成了一套行之有效的操作模式和工作经验     

地方人大预算监督制度创新的主要内容

国家预算是国家管理经济事务和实施宏观调控的手段之一,对预算的监督则是预算得以不折不扣地实行的制度保证。根据《宪法》和《预算法》的规定,这一神圣的职责主要由全国人大及地方各级人大来承担。虽然有此明文规定,但是地方各级人大对预算的监督仍然不能理直气壮地行使应有的权力并承担相应的责任。这主要是由于历史惯性,建国以后的多年计划经济实践已经使政府包揽一切;改革开放以后,随着国家财政实力的增长和建设社会主义民主政治的需要,财政预算监督的问题逐渐提上议事日程。1994年和1995年国家分别颁布了《预算法》和《预算法实施条例…     

依法治国必须坚持和完善人民代表大会制度(中)

二、完善监督工作制度发挥国家权力机关在依法治国、建设社会主义法治国家中的作用,亟需加强人大监督制度建设。党的十五大报告明确提出,政治体制改革的重要任务之一是完善民主监督制度。在我国监督体制中,国家权力机关的监督是代表国家进行的具有最高法律效力的监督。这是因为人大监督权是人民当家作主的政治权力,其实质是对国家行政、审判、检察机关权力的规范和制约。这些年来,人大监督工作取得一定进展,特别是地方各级人大的监督工作比较活跃。但是人民群众还不满意,特别是在宪法和法律的实施方面存在不少问题,群众反映强     

地方人大监控地方政府财政的制度创新——以广州市为个案的研究

<正>制度创新是破解地方人大对地方政府财政监控难题的"法门",也是推进"法治监控"的重要动力。随着社会主义民主法制建设的不断深入,公共财政体制的逐步完善,对地方人大及其常委会监督地方政府财政预决算工作提出了新的更高要求。审查预决算、审查预算调整方案、监督预算执行等工作,是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。作为行使监督权力的主体机构,健全各级人大对政府的预决算监督和审查权一直是我国公共财政预算改革的一个重要方向。人大监控政府财政的制度创新,能聚合起科学地监控政府财政预算行为的正能     

加强县级人大工作要做到“四个不断创新”

创新是人大工作永保生机的源泉，也是人大工作与时俱进的具体表现。面对新的形势、新的任务，县级人大在贯彻落实省委《关于进一步加强人大工作的意见》中要始终坚持在继承中发展的原则，努力做到在思想观念上不断创新、工作制度上不断创新、监督内容上不断创新、监督方式上不断新，从而更好地发挥出地方国家权力机关的作用。推动县域经济和社会向更快更好的方向发展。     

浅议区级人大对预算的审批监督

人大加强对预算的审批监督，就抓住了对政府监督的关键环节。近年来，切实开展预算审批监督工作已成为区级人大研究和推进工作的重点。重庆市渝中区人大预算审批监督工作在历届奠定的扎实基础上，在部门预算、综合预算、决算审查和预算执行、审计监督等方面采取了许多创新举措，形成了一些行之有效的操作模式和工作经验。     

关于人大预算审查与监督

人大预算审查监督的意义 人大预算审查监督的基本职能是：依据《宪法》、《地方组织法》、《预算法》、《监督法》等法律法规，审查批准本级预决算和预算调整方案，监督政府预算的执行。做好地方人大的预算审查与监督工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，健全社会主义公共财政体制，保证党和国家的各项政策措施落实到位具有十分重要的意义。     

论地方人大预算变更监督的制度设计与行动策略

预算改革以来,地方人大开始在预算过程中发挥了越来越重要的作用。但是频繁的预算变更削弱了预算的严肃性,侵蚀了人大的预算权力,成为多年来困扰我国人大预算监督的一个重要问题。《预算法》对预算调整所作的规定,限制了人大及其常委会在预算执行中的有效监督与控制。近年来,各地人大通过立法层面的制度设计和行动策略的选择,力图获得预算变更领域更多的话事权,开始在预算执行过程中发挥实实在在的影响。地方层面的改革必将推动国家层面立法的完善,从而实现整体制度的建构与完善。     

关于新时期人大工作的一些回顾(下)

四、地方人大监督工作的重大创造在谈到人大监督工作时，不可忽视的一个事实是，近１０多年来，地方人大常委会大胆探索，开拓前进，在监督工作方面创造了一些行之有效的形式和做法，取得了明显效果，并为改进和加强整个国家权力机关的监督提供了宝贵的经验。这在人大监督...     

地方人大监督重大建设项目存在的问题及改进措施

近几年来 ,由国家和地方投资的公共工程和地方重大建设项目在地方经济建设中比重呈增长趋势。相应地 ,对重大建设项目的监督工作也在一定程度上开始引起地方人大的重视。地方国家权力机关通过召开人代会和常委会会议对重大建设项目的立项及实施情况进行审查 ,少数地方人大还对重大建设项目的实施情况开展视察检查或调查研究 ,督促政府职能部门加强对重大建设项目的监督与管理 ,这在一定程度上促进了重大建设项目的顺利实施 ,并使其在地方国民经济发展中的支撑作用逐步体现出来。但是 ,目前地方人大对重大建设项目的监督工作还不适应实际需要…     

预算审查监督的发展历程和展望

<正>在我国人民代表大会制度建立60周年之际,作为地方人大预算审查监督战线上的一名新兵,我认真学习并回顾了人大预算审查监督工作的发展历程,深感预算审查监督在当前人大工作中的重要性。为进一步提升工作能力,更好地履行预算审查监督职责,我总结了预算审查监督工作的经验和问题,展望了预算审查监督工作的发展方向,提出了改进工作的建议,愿接受各界同仁批评指导。预算审查监督工作的发展历程一直以来,预算审查监督是人大及其常委会开展监督工作的重中之重。近年来,随着社会主义市场经济体制和民主政治制度的不断发展和完善,财政管理     

对地方人大履行监督职权的思考

监督权是人民代表大会及其常委会的一项重要的权力。地方人大履行监督职权,是其国家权力机关的重要标志,也是保障法律实施和有效行使重大事项决定权、任免权的主要手段。考察地方人大监督工作的坎坷历程,思考监督工作的成效与缺位,展望监督工作的发展未来,人大要切实履行好监督职权,前景光明,问题不少,尚需努力。一、监督职权逐步加强,“橡皮图章”的形象正在改变一是履行法定监督职权上有新突破,地方人大能够正确行使宪法和法律赋予的监督职权,促进“一府两院”依法行政、公正司法。(1)严格审查财政预算和预算执行,使监督有了权威性。深圳…     

进一步创新预算审查方法

随着预算法和有关预算审批监督地方性法规的贯彻落实,地方各级人大依法严格规范预算审批行为,预算审批监督正向制度化和法制化发展。但同时也应看到,一些地方人大预算审查走过场、图形式,满足于程序,不会审查或不认真审查现象比较普遍,预算审批监督缺乏力度和深度。从地方人大实际工作出发,预算审查工作应把握以下几点:审查预算草案是否真实和可信。由于目前地方各级人代会召开时间接近,总预算来不及汇总,各级政府总预算由下一级上报的数据多为参照数,客观上存在不真实现象。如此,预算审查的重点应当是本级预算。审查时,一是审查预算与当地…     

地方人大对同级政府实行工作监督的主要内容和基本原则

市场经济既是法制经济也是民主经济。在建立社会主义市场经济体制过程中,加强社会主义民主和法制建设至关重要。从目前看,在建立社会主义市场经济体制过程中,地方人大对同级政府的工作监督已经和正在出现新的变化、新的情况和新的问题。地方人大要发挥地方国家权力机关的作用,