建立治安管理长效机制 保障首都社会长治久安

建立治安管理长效机制是新的历史条件下对公安机关更好地履行社会治安管理职能的必然要求。文章阐述了建立社会治安管理长效机制的必要性、战略取向、基本原则及基本构想。     

山东省开展110报警服务的几点做法

文章对山东省开展110报警服务的主要做法予以阐明:一是公安厅党委把建立健全公安指挥中心作为适应社会主义市场经济发展的战略任务和改革、加强公安工作的重要举措,统一思想,提出了3年奋斗目标,加大了工作力度,为110建设打下了坚实基础;二是把110报警服务台设在110报警指挥中心,1996年全部开通,并达到“五有”;三是公安机关内部联动,建立了6支机动队伍;四是与有关部门配套联动,形成辐射全社会的110报警运作机制;五是深化110报警服务,向广大农村地区延伸,消除110报警服务的“遗忘区”。     

论打击犯罪在公安机关的职能定位及其功能发挥

贯彻“打防结合,预防为主”的综合治理方针,从全党、全社会抓社会治安的角度看,无疑是一条具有鲜明中国特色的犯罪治理方略,而且已被实践证明是正确的。但从公安机关的职能角度出发,是坚持以打击为主,还是以预防为主,目前在公安机关内部仍然存在很多不同的看法。因此,应理性认识打击在维护社会治安中的特殊作用,确立打击是公安机关主业的理念;建立完善打击犯罪长效机制,不断培育新的破案增长点,确保打击主业功能发挥最大化;正确处理好打击与防范的关系,努力促进打防控协调发展,打击主业才能发挥更大效能。     

构建打防控一体化社会治安防控体系提高大城市公安机关驾驭社会治安能力

上海市公安机关努力构建“打防控”一体化社会治安防控体系,有效地增强了公安机关驾驭大城市社会治安局势的能力。具体做法是:以指挥中心为龙头,建立全方位的应急反应机制;以情报工作为纽带,形成“侦防巡”的合力;以社区警力为抓手,夯实“打防控”的基础。     

关于建立交巡警街面治安打防控一体化勤务机制的构想

打防控一体化是指承担不同职责的各警种,在一个“中枢神经”的指挥下,在各自不同的层次和方位上从事以解决社会治安问题为目的的执法活动而形成的打防控良性互动和警种间密切协作的治安运作机制。交巡警街面治安打防控一体化是上述一体化系统的一个子系统,是以打击和预防街面动态犯罪为职责,实现覆盖街面治安“点”、“线”、“面”的打击、防范、控制有机结合的一种复合式譬务机制。它能在整个社会治安防范网络中发挥出比单体功能更大的系统效应,因此,它是公安机关适应新形势、深化交巡合一体制改革、探索城市警务运作机制的重大举措,具有深刻的现实意义。建立交巡警街面治安打防控一体化的勤务机制,要实现交巡警工作重心的转移,建立高度动态的交巡警巡逻勤务机制,同时必须在人员素质、执法权限、信息支持和奖惩激励方面给予保障。     

公安指挥中心系统与“三台合一”建设：现代公安报警指挥中心的构建与发展——访公安部指挥中心主任 程人华

目前,各地公安机关正在按照公安部的统一部署,因地制宜,大力推进县市级公安机关110、119、122“三台合一”工作。110在受理原警情范围的基础上,同时受理119、122的报警,服务范围进一步扩大,警力资源调配更加合理,出警处置更加快捷,人民群众在受到侵害或处于危难时,将得到110更有效的救助。“三台合一“工作,有效整合了指挥中心、消防、交通、派出所的警力资源,避免了110、119、122三个报警台重复建设的局面,把有限的人、财、物集中投入110报警服务台的建设,使110接处警系统的科技含量有了更大提升,以预警、指挥、处置、预案、保障为基本内容的应急机制已初具规模,推动了公安机关快速反应能力和整体作战能力的进一步增强。本期设专栏“公安指挥中心系统与‘三台合一’建设”,给110报警服务台建设的参与者一个交流的平台。请读者继续投稿。——编者     

面向城市应急联动的“三台合一”建设

目前,各地公安机关正在按照公安部的统一部署,因地制宜,大力推进县市级公安机关110、119、122“三台合一”工作。110在受理原警情范围的基础上,同时受理119、122的报警,服务范围进一步扩大,警力资源调配更加合理,出警处置更加快捷,人民群众在受到侵害或处于危难时,将得到110更有效的救助。“三台合一“工作,有效整合了指挥中心、消防、交通、派出所的警力资源,避免了110、119、122三个报警台重复建设的局面,把有限的人、财、物集中投入110报警服务台的建设,使110接处警系统的科技含量有了更大提升,以预警、指挥、处置、预案、保障为基本内容的应急机制已初具规模,推动了公安机关快速反应能力和整体作战能力的进一步增强。本期设专栏“公安指挥中心系统与‘三台合一’建设”,给110报警服务台建设的参与者一个交流的平台。请读者继续投稿。——编者     

浅论公安指挥部的设立

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,社会治安出现了许多新情况、新问题,公安工作为了顺应形势发展的需要,也进行了一系列改革。作为公安机关神经中枢的办公室,如何进行改革,以适应公安工作新的运行机制,已成为一个热门的话题。笔者以为应撤销办公室,设立指挥部。一、为什么要设立指挥部近年来,全国各级公安机关从上至下基本上都建立了指挥中心,许多公安局为了增加领导职数,将办公室分为办公室、通讯机要室、计算机安全监察室、指挥中心、控告申诉科等机构,整个机关十分庞大、臃肿。办公室与指挥中心关系更是不顺畅,有的办公室下设指挥中心,有的指挥中心下设办公室,有的互不隶属。办公室体制不清,职能不明,已经不能适应新的形势,改革和理顺办公室体制,已势在必行。     

关于大型城市110指挥系统建设的思考

目前,各地公安机关正在按照公安部的统一部署,因地制宜,大力推进县市级公安机关110、119、122“三台合一”工作。110在受理原警情范围的基础上,同时受理119、122的报警,服务范围进一步扩大,警力资源调配更加合理,出警处置更加快捷,人民群众在受到侵害或处于危难时,将得到110更有效的救助。“三台合一“工作,有效整合了指挥中心、消防、交通、派出所的警力资源,避免了110、119、122三个报警台重复建设的局面,把有限的人、财、物集中投入110报警服务台的建设,使110接处警系统的科技含量有了更大提升,以预警、指挥、处置、预案、保障为基本内容的应急机制已初具规模,推动了公安机关快速反应能力和整体作战能力的进一步增强。本期设专栏“公安指挥中心系统与‘三台合一’建设”,给110报警服务台建设的参与者一个交流的平台。请读者继续投稿。——编者     

国外报警服务应用实例

目前,各地公安机关正在按照公安部的统一部署,因地制宜,大力推进县市级公安机关110、119、122“三台合一”工作。110在受理原警情范围的基础上,同时受理119、122的报警,服务范围进一步扩大,警力资源调配更加合理,出警处置更加快捷,人民群众在受到侵害或处于危难时,将得到110更有效的救助。“三台合一“工作,有效整合了指挥中心、消防、交通、派出所的警力资源,避免了110、119、122三个报警台重复建设的局面,把有限的人、财、物集中投入110报警服务台的建设,使110接处警系统的科技含量有了更大提升,以预警、指挥、处置、预案、保障为基本内容的应急机制已初具规模,推动了公安机关快速反应能力和整体作战能力的进一步增强。本期设专栏“公安指挥中心系统与‘三台合一’建设”,给110报警服务台建设的参与者一个交流的平台。请读者继续投稿。——编者     

从资源优化配置理论谈"多警合一"

调整组织结构,优化资源配置,追求少投入、高回报,是经济学的研究范畴。社会治安工作虽然以追求社会效益最大化为第一原则,但在市场经济条件下,社会治安工作同样也应重视成本控制,追求最少的公安有形资源的投入,达到最大化的治安效益的产出。当前,基层公安机关警务资源配置模式存在人力、物力、财力、信息、品牌资源的极大浪费,严重影响了基层公安机关职能的充分发挥。为此,应借鉴市场经济资源优化配置理论来重组警务资源。具体操作上,采取“两步走”方式:一是进行松散型重组,即在坚持充分发挥各自警种优势基础上实行“三个统一”;二是进行集合型重组,即各警种整合后,组成警署。     

关于侦审一体改革后进一步完善公安机关内部法制监督职能作用的探讨

派出所工作改革与刑侦工作改革,作为公安机关改革的切入点和突破口,业已取得可喜的成绩。公安机关正在逐步由对社会的静态管理向动态管理转变,正在逐步形成以110报警服务台、指挥中心为龙头,以刑侦、派出所以及其他公安业务部门为依托的快速反应打击防范刑事犯罪的防控网络。与此同时,新的《刑法》和《刑事诉讼法》修订实施,社会主义民主法制建设进一步完善,为公安机关严格执法     

谈公安工作如何贯彻法治 克服人治

作为担负预防、制止和惩治违法犯罪、维护社会治安秩序等多重职责的公安机关，其主要行使公安行政执法和刑事执法两种公权力。这两种公权力的效力范围非常广泛，方方面面都关系到公民权益，使公安机关站在了公民权与政府公权力冲突的最前沿。而中国几千年的“官本位”治理社会的传统，使得公安机关更习惯于“人治”，鲜有“法治”习惯。因而，公安工作如何贯彻“法治”克服“人治”这一命题显得非常艰巨、复杂而又重要，决定着公安机关能否实现维护社会秩序、打击违法犯罪、为市场经济保驾护航和保障公民合法权益的任务。根据“法治”的精神…     

指挥中心初探

抚顺市公安局从现实斗争需要出发,于1988年11月正式组建了指挥中心。笔者下面结合近一年来的实践,谈谈对指挥中心建立的几点粗浅认识和想法。一、指挥中心的机构设置及职能指挥中心,是指公安机关运用各种先进     

加强动态环境下治安防控体系建设的探索

建立动态环境下的社会治安防控体系,首先要突出情报信息工作,确立情报信息优先原则;其次要在110指挥中心和治安卡口的建设上有所突破;再次,要构筑好点、线、面相结合的防控网络,做到人防、物防相结合,专门工作与群众路线相结合。     

从资源优化配置理论谈“多敬合一”

调整组织结构，优化资源配置，追求少投入、高回报，是经济学的研究范畴。社会治安工作虽然以追求社会效益最大化为第一原则，但在市场经济条件下，社会治安工作同样也应重视成本控制，追求最少的公安有形资源的投入，达到最大化的治安效益的产出。当前，基层公安机关警务资源配置模式存在人力、物力、财力、信息、品牌资源的极大浪费，严重影响了基层公安机关职能的充分发挥。为此，应借鉴市场经济资源优化配置理论来重组警务资源。具体操作上，采取“两步走”方式：一是进行松散型重组，即在坚持充分发挥各自警种优势基础上实行“三个统一”；二是进行集合型重组，即各警种整合后，组成警署。     

从治安控制模式的变迁看首都社会治安整体防控理论的价值

建国以来,我国公安机关的治安控制模式经历了三次重大变迁。第一次是从建国初期到20世纪70年代末,形成了发动群众运动进行阶级斗争的静态治安控制模式。第二次是从20世纪80年代到本世纪初,形成了以集中打击、统一行动为特征的“严打”治安控制模式。第三次是本世纪以来,以首都为代表的全国部分公安机关建立了以四张网络整体防控、警情常量精确指导、犯罪过程多点打击为基本内容的社会治安整体防控模式,并形成了一套以信息化为主要特征的首都社会治安整体防控理论。它总结了维护社会治安秩序的基本规律,突出了用信息化手段加强公安基础工作,促进了中心工作与基础工作、打击与防范的有机结合和相互渗透,代表着信息化时代治安控制模式的改革方向,对于全国各级公安机关治安控制模式和警务运作机制改革具有借鉴意义。     

福建省经济发展与犯罪增长关系研究

文章研究了福建省经济发展与犯罪增长的情况。“八五”期间,福建省国民生产总值年均增长19.3％,全省刑事案件立案285939起,比“七五”期间上升68.29％。文章认为,经济发展不是导致犯罪增长的必然因素,并从4个方面分析了犯罪为什么上升的主要原因。同时,提出了要正确认识公安工作在经济发展中的地位和作用。认为,经济发展必须要有一个良好的社会治安环境,而创造良好的社会治安环境必须要有强有力的公安工作。但在估价公安工作的地位和作用时,必须实事求是地分析问题。犯罪是由于社会多种矛盾和因素造成的,犯罪的预防是一项社会系统工程,公安机关打击犯罪的职能,只是整个犯罪预防中的一部分,企望单靠公安机关从根本上消除犯罪的发生,这是不切实际的。进而,文章从6个方面阐述了公安机关在打击和遏制犯罪,保卫改革开放和经济建设中应发挥的作用,提出了7条预防犯罪的基本思路。     

浅谈对公安机关执法活动的现场督察

公安机关是国家重要的司法行政机关,担负着维护社会治安、打击刑事犯罪的重要执法任务。加强对公安机关执法活动的现场督察,保证公安机关及其人民警察依法履行职责、正确行使职权、严守纪律,是落实依法治国方针,切实加强社会主义法制建设的重要内容。 一、从依法治国的高度,认清当前对公安机关执法活动实行现场督察制度的重要性和紧迫性     

整合指挥调度资源 构建“三台合并”运作机制

“三台合并”是指对110、122及119三大指挥中心进行合并。要加快实行“三台合 并”,建立“110”综合指挥系统,负责接处警指挥调度及社会救助事务的处置。“三台合并”有利于 加强城市社会治安管理水平,有助于方便群众的求助。