关于行政处罚主体条件的探讨

PROBEINTOSUBJECTOFADMINISTRATIVEPENALTY我国行政执法面临的困境之一就是行政处罚“乱”．而行政处罚的“乱”又突出地表现在行政处罚主体上。现实中．不仅行政机关而且有关单位、组织甚至个人都在作为主体行使行政处罚权。对此．我们应从理论和实践上明确界定行政处罚主体，从而纠正和防止滥施行政处罚的现象。一、行政处罚主体的一般条件行政处罚作为一种行政执法活动，必须要由一定的行政机关或组织来实施。但并不是任问一则“行政机关或组织都可实施行政处罚的。行政处罚是一种行使公权力的活动．是一忡法律制裁活动…     

试论行政处罚主体的条件

长期以来,我国行政执法面临的困境之一就是处罚乱,而这又突出地表现在行政处罚主体上.现实中,不仅行政机关,而且有关单位、组织甚至个人都在作为主体行使处罚权.行政处罚权是国家行政权的重要组成部分,直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益,因而只能由法定的行政机关和授权组织来行使.行政处罚主体的法定性,是行政法理论的重要原则和行政执法的必然趋势.第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》,系统全面地论述了行政处罚中的问题,在第三章阐述了有关行政处罚主体的设立及其条件,明确地规定了哪些行政机关和组织可以行使处罚权.按照法条理解,行政处罚主体主要为:行政机关、综合执法机构、被授权组织.     

行政处罚法的意义及其基本原则

行政处罚是行政机关依法实施管理，以维护社会秩序和公共利益，保护公民和组织合法权益的重要手段。我国拥有行政处罚权的行政机关遍布各级人民政府，许多法律、行政法规、地方性法规和规章中对行政处罚多有规定，但建国几十年来，还没有一部统一规范行政处罚的法律。行政处罚法的制定，将使我国的行政管理工作，特别是行政处罚工作纳入统一的法制轨道。本法对行政处罚的设定、行政处罚的实施主体、行政处罚的原则和程序、行政处罚的救济手段以及违反本法规定应承担的法律责任等，都作了规定。行政处罚法的制定，是现阶段我国社会主义民主政治建设的重要发展。     

面对行政处罚（一）

行政处罚必须依法进行。首先，必须是公民、法人或者其他组织具有违反行政管理秩序的行为，而且这种违反行政管理秩序的行为是法律、法规和规章规定必须给予行政处罚的，具有特定行政处罚权的行政主体才能依法实施行政处罚。其次，实施行政处罚，必须依照行政处罚法规定的具有行政处罚立法权的主体所制定的行政法律规范性文件实施，并且应当依照法定程序进行。     

试论合法行政处罚的条件（上）

行政处罚是行政主体在进行行政管理活动中,常用的一种行政手段。行政主体实施行政处罚的合法性如何,直接关系到是否侵犯被处罚的公民、法人或其他组织的合法权益;如果违法被诉至人民法院,作出行政处罚的行政主体要承担败诉的法律责任。因此说,合法的行政处罚是维护行政管理秩序和使其在诉讼中处于不败之地的保证。合法行政处罚应具有以下五个条件:一、作出行政处罚的行政主体必须具有行政处罚的职权作出行政处罚的行政主体必须具有行政处罚的职权是合法行政处罚的首要条件。如果作出行政处罚的行政主体不具有行政处罚的职权,其合法性也就无从     

试论实施行政处罚的主体

实施行政处罚的主体,也就是谁有权给以行政处罚,是行政处罚法中的一个重要问题。笔者根据行政处罚法的规定,谈谈实施行政处罚的主体中所涉及的一些理论问题。一、处罚主体实施行政处罚的主体资格(以下简称处罚主体),是指享有对违反行政管理秩序行为人实施行政处罚的权力,能以自己的名义作出处罚决定,并承担实施行政处罚法律后果的能力。它具有三层含义:第一、必须享有行政处罚权力。是否享有行政处罚权力是成为处罚主体的重要条件之一。因     

行政处罚的适用

行政处罚适用的含义、特征行政处罚的适用,是指行政处罚主体根据法律、法规、规章以及行为人违法的事实和情节,依法认定违法行为并裁量决定行政处罚的专门活动。它包括三个方面的内容:一是是否科以行政处罚,二是科以何种处罚,三是科以何种程度的处罚。行政处罚的适用具有如下三个特征: (一) 行政处罚的适用是享有行政处罚权的行政处罚主体的专门活动,其他机关或组织无权进行这种活动。(二) 行政处罚的适用以行政违法行为的存在和     

对《行政处罚法》若干问题的探讨

PROBEINTOISSUESONADMINISTRATIVEPENALTYLAW《行政处罚法》的颁布实施，是我国行政法制建设中的一件大事。它结束了我国行政处罚无法可依的局面，对于保障行政权力的行使，维护公民、法人和其他组织的合法权益，具有十分重大的意义。但在贯彻实施过程中，我们感到仍有一些问题值得商榷。一、行政机关能否作为受委托实施行政处罚的主体《行政处罚法》第19条规定，受委托实施行政处罚的主体必须是“依法成立的管理公共事务的事业组织”。从几位参与立法的同志个人所作的解释来看，之所以这样规定，主要是因为行政处罚权作为…     

论行政处罚听证主体的若干问题

论行政处罚听证主体的若干问题●郁忠民在行政处罚听证程序的诸多问题研究中，行政处罚听证主体的确定及其相互关系、权利义务等，是首先需要探讨和明确的问题。本文结合我国《行政处罚法》对听证主体的法律规定和操作实践，择其若干问题，提出探讨意见。一、行政处罚听证...     

行政处罚法中的设定与具体规定

行政处罚法中的设定与具体规定宋军在其他法律部门，设定与具体规定可能无明显区别，但在行政处罚法领域，两者却截然不同。一、设定处罚的主体设定行政处罚的主体是指：依据行政处罚法，有权在自己发布的行政法规中规定行政处罚的机关或部门。有权设定行政处罚的主体是由...     

行政处罚决定公开的规范结构及展开

现行法制中有关“行政处罚决定公开”的规范是一个体系性的存在，其实际上蕴含着一个授权公开与限制公开的双向规范结构。行政处罚决定公开规范的目的应当以监督规范行政处罚权为主、风险提示或者守法教育为辅，但不应当包括声誉制裁。借助一定的限制性条件，行政处罚决定公开规范能够通过合宪性审查。同时，应当区分“回应型公开”和“引导型公开”来认定行政处罚决定是否“具有一定社会影响”。“依法公开”中的“依法”实质上是对行政处罚决定公开的规范和限制；“公开”是指行政处罚主体主动公开行政处罚决定，但不排除社会公众在行政处罚主体未主动公开的情况下申请公开。     

《行政处罚法》初评

《行政处罚法》初评西南政法大学教授贺善征《中华人民共和国行政处罚法》已在第八届全国人大第四次会议通过。这是社会主义法制建设的一件大事，也是我国向依法治国方向迈出的一个重要步聚。《行政处罚法》是调整行政处罚机关同公民、法人、组织，在实施行政处罚中的相互...     

论行政处罚适用的构成要件

论行政处罚适用的构成要件●王志平行政处罚适用，即行政处罚的具体运用，它是指行政机关和法律、法规授权的组织在认定行为人行政违法的基础上，依法决定对行政相对人是否给予行政处罚和如何科处行政处罚的活动。它是将行政法律规范规定的行政处罚的原则、形式、具体方法...     

关于重大行政处罚决定备案立法的几个问题

行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分,是行政机关依法进行管理的重要手段。作为行政处罚中的重大行政处罚,是重要的行政执法行为,直接影响着公民、法人和其他组织的权利和义务,直接影响着党和政府的形象和社会的稳定。为了加强对行政处罚行为的监督、促进行政执法机关依法行政,最近几年,绝大多数的省、自治区和直辖市人民     

行政处罚法法律责任的断档

《中华人民共和国行政处罚法》(简称《行政处罚法》)是我国依法治国、依法行政的一部重要的基本法律。《行政处罚法》不仅规范了行政处罚的种类、行政处罚的主体、行政处罚的时效、行政处罚的程序和行政处罚的执行等內容,而且确立了行政执法人员违反《行政处罚法》应当承担的法律责任。行政执法机关     

行政处罚的实施机关

我们知道,法的功能主要依靠法的实施来实现,同样行政处罚的作用也必须主要通过有权实施行政处罚的主体具体实施行政处罚来体现。因此,可以说行政处罚的主体是行政处罚法律制度中最重要最基本的组成部分。没有具体的主体实施具体的行政处罚,写在条文上的东西将成为一纸空文。     

论行政处罚管辖

行政处罚管辖,是解决各处罚主体之间实施行政处罚的权限和分工的问题.行政处罚管辖主要分为部门管辖、级别管辖、地域管辖和移送管辖四种.本文从理论和法律规定对行政处罚的四种管辖进行论述.一、部门管辖这里所说的“部门”是指组织成某一类纵向行政管理系统的整体行政机关.划分各部门行政机关之间实施行政处罚的分工和权限的,称之为部门管辖.我国各部门行政机关的职权是根据各部门的职能来确定的.因此,部门管辖又称为职能管辖.     

论卫生行政处罚的四项基本原则

行政处罚是国家行政机关或者其他行政执法主体依法对违反法律、法规和规章但尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁,卫生行政处罚是以卫生行政部门为执法主体,对卫生领域进行规范化组织和管理过程中所采取的制裁措施。综合分析《行政处罚法》及卫生法律法规的处罚条款,本人认为卫生行政处罚应遵循四项基本原则,即“法定原则,处罚与教育相结合原则,公正公开原则,保障当事人合法权利原则”。下面,我就四项原则作一综合论述。     

从政府法律顾问角度谈行政处罚决定法制审核要点

<正>行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织,以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为,是国家治理和政府治理的重要手段和方式。要保证行政处罚有效发挥作用就要求执法机关必须严格依照法定权限、程序实施行政处罚,使其具有合法性和合理性,从而确保行政处罚这一重要的治理手段在经济社会发展中发挥应有的作用。对行政处罚决定进行法制审核,有利于保障行政处罚决定的合法公正,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,其重要性不言而喻。     

略论不能以罚代刑

以罚代刑即以行政处罚代替刑事制裁，是行政执法过程中的一种越权处理行政违法行为。行政处罚和刑罚同属于法律责任制度范畴，在行政管理领域，两者的区别除了法律依据不同和执法主体不同外，主要在于以下两点：第一，两者所针对的违法行为的社会危害程度不同。行政处罚适...