对香港特区廉政公署制度设计的思考与借鉴

正基层巡察,是全面从严治党巡视工作在基层的延伸,是加强基层党风廉政建设的重要之举,已在全国各地普遍开展,并已取得重大成效。相对于中央巡视和省级巡视,县级党委对乡镇党委以及下延到对村级党组织的基层巡察,具有地域广、巡察对象多、人情关系紧密和问题复杂多样等基层     

高校内部巡察的特征、意义及实现路径

在高校开展内部巡察关系着立德树人根本任务的完成,关系着党的执政基础在高校的厚植,关系着全面从严治党战略部署在高校基层党组织落实落细。高校内部巡察是高校党委开展的师生身边的"巡视",具有政治性、规范性、主动性和有限性特征。高校内部巡察对于落实党中央全面从严治党战略部署、深化中央和教育部党组巡视整改、推动解决高校内涵发展中存在的突出问题具有重要意义。在高校开展内部巡察,必须精心做好巡察动员,着力破解高校内部巡察被动接受的问题;动态调整巡察队伍,着力破解高校内部巡察的人才稀缺问题;科学设计巡察要点,着力破解高校内部巡察熟人监督难问题;扎实做好巡察整改,着力破解高校内部巡察的整改无力问题。     

整体性治理视角下的党内巡视巡察联动研究

推进巡视巡察有机联动是实现党内监督全覆盖、持续推进全面从严治党,提高党的建设质量的必然选择。党的十九大以来,各地不断创新巡视巡察方式,创建巡视巡察信息共享机制,持续深化巡视巡察整改,有效促进了巡视巡察有机联动。但也存在巡视巡察联动协作机制、队伍联动机制与成果运用联动机制建设滞后,"板块轮动"部署联动不足等突出问题。促进巡视巡察的有机联动,提升巡视巡察整体效能,须树立整体性治理思维,坚持巡视示范带动巡察,从加强巡视巡察主体联动、优化联动方式、重视联动过程管理等多个方面着力。     

当前地方巡视巡察工作中的重点难点问题及其对策 ——基于200名地方巡视巡察干部专题研讨、座谈调研的分析

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作,立足政治巡视构建“四项监督全覆盖”,形成监督合力,不断健全党和国家监督体系,取得显著成效。在提升治理体系和治理能力现代化水平、全面建设社会主义现代化国家新的历史时期,地方巡视巡察工作一方面为深化改革提供了实践经验和做法,另一方面也存在与新理念、新发展、新要求不适应的情况。通过对部分地方巡视巡察干部的研讨交流和座谈调研材料进行分析,发现当前地方巡视巡察工作中存在政治巡视定位认识不清、政治监督存在短板、体制机制仍需健全等问题,今后应准确把握政治巡视的定位和政治监督的本质,构建巡视巡察上下联动、内外协作工作体系,培养高素质、专业化巡视巡察干部队伍,从而推动地方巡视巡察工作科学化、制度化、规范化。     

新时代市县巡察发展历程、经验与对策

市县巡察是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，是巡视巡察战略格局的有机组成。党的十八大以来，市县巡察经历了试点探索、全面铺开、深入推进等三个阶段，在健全巡察领导体制和组织机构、完善基层监督体系、明确监督重点、方式方法创新、巡察队伍建设、优化基层治理等方面取得显著成效。在实践中，市县巡察积累了坚持党的领导与人民立场相统一、政治属性与面向基层相统一、机动灵活与规范运行相统一、斗争精神与促进治理相统一等宝贵经验。进入新发展阶段，市县巡察需更好把握政治属性、基层属性、人民属性、统合属性，谋求更为科学化、制度化、规范化的发展，将监督优势转化为基层治理效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。     

巡察工作效能发挥的制约因素与提升路径

巡察制度是十八大以来中央巡视监督向基层纵深推进的重要举措,作为延伸监督触角、净化政治生态的有力抓手,巡察工作意义重大。但巡察监督还处在摸索前进之中,当前的巡察实践在制度构建、组织体系、工作机制、成果运用等方面仍存在缺失或不足,制约了巡察工作的开展,影响了巡察工作的实效。应当通过完善责任体制、加强制度和组织建设、努力拓展新思维、健全成果运用机制等方式进一步提升巡察工作实效,促进新时期巡察工作的发展和完善。     

坚持问题导向 深化政治巡察 不断推动实现高质量发展

正中国石油集团长城钻探公司党委认真学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,坚决落实集团党组决策部署,牢固树立"四个意识",把"两个维护"作为根本政治任务,突出政治巡察,聚焦党的领导、党的建设和全面从严治党,着力发现和解决基层突出问题,做到巡出震慑、察出病灶、改出实效,以巡察成效不断推动公司实现高质量发展。1.党委高度重视,强化顶层设计。一是坚持     

巡视巡察：应对规模治理“失察难题”的长效机制

中国共产党作为长期执政的政党,始终面临如何应对规模治理产生的"失察难题"。中国是实行单一制的超大规模国家,行政区划与层级制是实现规模治理的关键制度安排和技术手段。而属地化管理和条块分割的管理体系,可能由于失察和监管不力,在一定程度上仍然存在地方主义、形式主义、官僚主义和腐败蔓延等顽瘴痼疾。巡视巡察制度是中国共产党在新的历史时期,秉承以人民为中心的价值取向,对中国古代巡视制度进行扬弃,并在实践中形成中央、省、市、县四级"统一领导、分级授权、全域覆盖、上下联动"的监督体系。巡视巡察通过政治动员、激励授权、闭环管理和监督制衡等机制的综合运用,发挥维护中央权威、遏制腐败蔓延、密切联系群众和推进基层治理等四种基本功能,成为中国共产党在长期执政条件下强化权力监督,提高自身免疫力,密切党群关系,有效应对规模治理"失察难题"的长效机制。     

单位内部巡察个别谈话策略分析

巡察制度是党中央推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的战略性制度安排。近年来,中央单位和省、市、县级单位相继启动内部巡察,巡察已成为管党治党的有力利器。发现问题是巡察工作的生命线,个别谈话则是发现问题最基本和最有效的方式之一。如何运用好个别谈话提高发现问题的精准性和针对性,提升巡察质量和效果,仍然存在较大的探索空间。做好谈前准备、把握谈话原则、合理运用策略和做好分析提炼等就是提升巡察质量和效果的有效路径。     

协同与制约：纪检监察内部机构设置的完善

村级巡察是市县巡察工作进一步向基层的延伸,是开辟党内监督新路径的现实需要。由于对村干部监督存在各种困难,以及村级巡察本身还属于新生事物,目前村级巡察还存在职能定位不清晰、工作流程不明确、发现问题困难、开展工作不够规范、成果运用不足、出现赶进度现象等问题。为进一步推动村级巡察高质量发展,必须从明确功能定位、优化巡察流程与方式方法、强化巡察整改、适当购买社会服务等方面做好工作,增强村级巡察的内在生命力。     

村级巡察工作存在的问题及对策研究

村级巡察是市县巡察工作进一步向基层的延伸,是开辟党内监督新路径的现实需要。由于对村干部监督存在各种困难,以及村级巡察本身还属于新生事物,目前村级巡察还存在职能定位不清晰、工作流程不明确、发现问题困难、开展工作不够规范、成果运用不足、出现赶进度现象等问题。为进一步推动村级巡察高质量发展,必须从明确功能定位、优化巡察流程与方式方法、强化巡察整改、适当购买社会服务等方面做好工作,增强村级巡察的内在生命力。     

全面从严治党背景下对公立医院开展巡察的实践探讨

对公立医院开展巡察监督是医疗卫生系统推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手。当前对医院开展巡察监督还存在制度机制不够健全、工作方式较为局限、人员保障尚有欠缺、整改督办存在短板等问题,要从完善制度流程、加强培训保障和强化成果运用等方面多管齐下,推进巡察工作高质量发展。     

传承与创新:党内巡视制度的历史性资源及创造性转化

党内巡视制度是党内监督的重要形式,是全面从严治党的制度保障。我国巡视制度的历史源远流长,形成了相对完备的制度体系,积累了丰富的巡视监督经验:巡视主体的独立性、巡视监督的权威性、巡视运行的规范性,成为党内巡视制度可借鉴的历史资源。国家结构的单一性传统、监督结构的相似性形式和历史文化的延续性基础为批判地借鉴古代巡视制度提供了条件。党内巡视制度在汲取历史资源和养分的基础上,进行创造性转化和创新性发展,构建了全面巡视和重点聚焦相统一的巡视布局,组织监督和民主监督相统一的监督模式,政治巡视与业务监督相统一的巡察内容,同体监督和异体监督相统一的监督机制,发现问题与解决问题相统一的巡视过程,形成新时代中国特色的党内巡视制度体系。     

政治巡视的制度逻辑、现实问题与完善路径

作为党的自我革命制度规范体系的重要制度部署，如何推进政治巡视制度的成熟定型与巡视工作能力提升，是新时代不断深化政治巡视的重要命题。政治巡视沿着制度实施、制度效能、制度评价三个维度渐次展开，分别明确了政治巡视运行方式和实施路径的执行逻辑；构建起政治巡视功能系统和支撑目标的效力逻辑；表征着政治巡视制度理念和评价机制的价值逻辑。然而，受主客观因素的影响，政治巡视在实践运行中也面临着诸多现实问题，为了更好地将政治巡视的制度优势转化为制度效能，应从突出政治巡视重点内容、深化巡视巡察上下联动、增强政治巡视工作合力、加强政治巡视主体建设和提升巡视成果运用质效五个方面入手，推进政治巡视制度创新和执行能力建设，更好地发挥政治巡视利剑作用。     

政党治理视角下党内巡视制度的技术与价值研究

党的领导是推进国家治理能力和治理体系现代化的关键。中国共产党的政党治理水平决定着国家治理能力和治理体系现代化的水平。从政党治理的视角审视,能够对新时代党内巡视制度有一个更清晰的定位,进而确立更科学的价值目标,运用更有效的方法技术。党的十八大以来,党内巡视制度已经逐步嵌入到中国共产党的政党治理体系之中,成为不可分割的重要组成部分。新时代政党治理的理念、模式和技术为党内巡视制度提供了现代化的平台,必将进一步推动形成中央巡视、省区市和中央单位巡视、市县巡察工作"横向全覆盖、纵向全连接、全国一盘棋"的战略布局。     

国有企业内部巡察工作研究：时代价值、现实梗阻与完善进路

党的十八大以来，国有企业内部巡察实践探索不断增多，日益成为加强国有企业党组织政治监督的重要方式，在推进基层党风廉政建设和反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展、推进新时代党的建设新的伟大工程、坚持和加强党的全面领导等方面有着重要的价值意义。但囿于政策扶持和资源支持的力度，国有企业内部巡察工作仍面临政治巡察业务化倾向明显、多元主体巡察责任未压实、熟人社会巡察人情干扰大、巡察人员队伍建设有短板、巡察合力监督机制待形成、巡察制度保障体系需完善等现实困境，影响着相关实践的效果。对此，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从强化巡察人员政治意识、推动多元主体责任落实、完善巡察流程规划设计、加强人员队伍建设、构建协同联动监督机制、做好巡察“后半篇文章”、建立健全巡察制度体系等方面着手，推动新时代国有企业内部巡察工作的高质量发展。     

健全党内监督体系是健全党和国家监督体系的核心

作为党和国家监督体系中的党内监督,既是监督范围概念,又是监督主体概念。党内监督蕴涵了党的监督。党内监督,无论是作为监督范围概念,还是作为监督主体概念,在党和国家监督体系中都居于核心地位。健全党和国家监督体系的核心是健全党内监督体系。健全党内监督体系,包括健全党内监督组织体系和健全党内监督职能体系。健全党内监督组织体系,重点是健全中央统一领导、地方各负其责、基层具体落实的党内监督纵向组织体系;健全党委主体责任、纪委监督责任、部门职能责任的党内监督横向组织体系;健全同级党委、上级纪委对地方各级纪委和基层纪委工作的双重领导体制。健全党内监督职能体系,重点是健全党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、基层日常监督、党员民主监督的党内监督职能分工体系;健全自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、同级之间的相互监督等不同类型的监督共同发挥作用的党内监督职能协调体系;健全以领导干部为重点对象、日常管理监督为主要形式、巡视巡察监督为重要补充的党内监督职能运行体系。     

历史制度主义视角下巡察制度有效性研究

以历史制度主义为分析框架,能够为巡察制度有效性的研究提供科学合理的分析视角与理论借鉴。从制度变迁的路径依赖性、制度与制度环境适应性、制度与制度相关人三个层面可以考察巡察制度的有效性:从巡察制度变迁的路径依赖性来看,巡察领导与管理体制会影响巡察制度的有效性,巡察问题发现与整改机制适应性衔接问题会影响巡察制度有效性;从巡察制度与制度环境适应性层面来看,强调非人际关系的巡察制度与“人情社会”的制度环境不相容,导致制度受益人的信任与配合不够;从巡察制度与制度相关人层面来看,巡察制度代理人责任与规矩意识不强、巡察手段与方式的不适应造成巡察权威下降。要提升巡察制度有效性,可以从以下三个方面着手:巡察制度变迁的路径依赖性层面,应充实巡察人才库,破解“双重领导”困境,加强巡察与整改机制适应性衔接,形成监督闭环;巡察制度与制度环境适应性层面,应实行提级交叉监督,破除人情关系干扰,创新巡察手段与方法,重塑巡察权威;巡察制度与制度相关人层面,应加强巡察人员监管,降低巡察制度成本,加强巡察宣传力度,提升巡察效果。     

驰而不息磨砺巡视利剑

根据十九届中央纪委六次全会发布的信息,截至目前,十九届中央巡视已累计完成对254个地方、单位党组织的巡视,巡视全覆盖取得扎实进展.随着全面从严治党不断向纵深推进,综合监督作用和系统优势越来越彰显,成为党的领导政治优势在监督领域的充分体现. 巡视,是加强党内监督的战略性制度安排,是全面从严治党的有力抓手.巡视制度更是震慑...     

县级巡视工作浅探

随着巡视实践不断向纵深推进，中央和省委明确要求把县疖、区）委书记、县（市、区）长纳入巡视范刚。从全国来看，有个别省（区、市）已开展了县级巡视试点。从四川省内来看，虽然各巡视组在巡视市州时增加了巡视县（市、区谠政“一把手”的内容，省委第一巡视组在巡视达州市时对县级巡视进行了初步探索，凉山州也成立了专门的市级巡视机构，但县级巡视目前还处于起步阶段。因此，对县级巡视工作进行探讨，很有必要。