地方立法质量问题浅议

地方立法质量问题浅议□孙启明近几年来，为适应改革开放和现代化建设的需要，依据宪法、法律的要求和授权，地方立法工作有了迅速发展。随着立法步伐的加快，法规数量的激增，法规的质量是否也相应地提高了呢？这是值得冷静分析和思考的问题。笔者认为，在地方党委、人大...     

新疆科技立法工作探讨

科技立法是我国社会主义法制建设的重要组成部分,是国家对科技工作进行管理的基本手段,也是促进科技发展,推动科技进步的重要措施。当前,随着改革开放的全面开展和社会主义事业的迅速发展,进一步做好地方科技立法工作,不断提高法规质量,是地方人大的一项重要任务。新疆科技立法工作的基本情况本届人大常委会从新疆科技事业发展和改革的需要出发,始终把制定科技立法工作摆在重要位置,与有关部门共同努力,通力合作,颁布了《自治区科学技术进步条例》、《自     

略谈改进地方立法的提出机制和起草机制

目前在地方立法中 ,还存在着一些问题 :地方立法相对于市场经济发展和改革开放呈现滞后性 ,相对于本行政区的实际缺乏针对性 ;地方性法规对权利义务的规定存在单向性 ,一些规定缺乏可操作性等等。因此 ,适应市场经济发展和改革开放的需要 ,加强和改进地方立法工作 ,提高地方立法质量 ,是值得进一步研究的重要课题。改进地方立法工作 ,需要从很多方面去努力 ,本文着重就改进地方立法的提出机制和起草机制谈一些看法。　　一、改进地方立法的提出机制　　这里所说的地方性法规的提出机制 ,不仅指严格意义上按照法定程序提出立法的议案 ,而且包…     

市场经济强烈呼唤地方经济立法

社会主义市场经济是法制经济。市场经济的建立和完善,需要法律、法规的指导、规范、保障和约束,这给经济立法工作提出了新的课题和更高要求。 在建立市场经济新体制,加快改革开放步伐的新形势下,加强地方经济立法,具有迫切必要性和直接现实性:     

关于地方经济立法的几点认识

根据中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定和全国人大常委会关于在本届大体形成我国社会主义市场经济法律体系框架的要求,我省人大常委会从本省实际出发,加快了地方立法步伐。换届以来,全省共制定和批准了地方性法规80多件,其中经济法规占75%,这对保障国家法律、法规有效实施,促进我省改革开放、经济建设和各项社会事业的顺利发展,发挥了积极的作用。通过     

民族自治地方立法的规制

民族立法是国家立法的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,民族自治地方加快了民族立法步伐,有力地推动了民族地方的经济和建设事业的发展。但如何进一步加快民族自治地方的立法工作,提高民族立法质量,尚有许多值得研究的问题。     

地方立法工作中需要注意的几个问题

十几年来,我国的地方立法工作走过了一个从起步探索到逐步提高的实践过程,取得了丰硕的成果。这不仅表现在制定了5000多件地方性法规,更重要的是这些法规对各地的改革开放和社会主义市场经济的发展起到了重要的引导、保障和促进作用,并且积累了地方立法工作的丰富经验。同时我们也要看到,地方立法同改革开放和现代化建设的进程还不完全适应。这主要表现在四个方面:一是立法进度与市场经济的发展不适应,立法滞后的问题仍然存在,市场经济发展急需的法规有的还未出     

对新时代地方性法规功能作用的探究

正地方立法作为中国特色社会主义立法体系的重要组成部分,是国家立法的延伸和补充,是地方人大及其常委会行使地方国家权力的一种重要形式,在进一步健全国家立法制度、完善中国特色社会主义法律体系、保障和发展社会主义民主、全面推进依法治国、建设社会主义法治国家等方面都发挥着至关重要的作用。全国人大常委会委员长栗战书在第二十四次全国地方立法工作座谈会上强调:"要自觉把地方立法工作放在党和国家事业发展大局中来谋划、来推动,充分发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能。"这一论断,为新时代地方人大立法工作指明了方向、提供了遵循。地方人大及其常委会要不断深化对地方性法规功能作用"三性"的认识,为完善中国特色社会主义法律体系、推动地方经济社会发展作出新的贡献。     

浅议地方立法如何体现人民群众的根本利益

中国特色社会主义法律体系是以宪法为核心、不同法律门类和不同效力层次的法律规范组成的有机体系。省级人大及其常委会、较大市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，制定的地方性法规是国家法律体系中的重要组成部分。从1980年至今，我省人大及其常委会在制定地方性法规工作中取得了巨大成绩。地方立法保证了我省改革开放和社会主义事业的发展，为全面建设小康，构建和谐社会作出了贡献。     

谈谈充分行使地方立法权的问题

近几年来,有地方立法权的人大常委会适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要,不断解放思想,以改革的精神加快地方立法步伐,使立法数量大幅度增加。据了解,目前我国地方性法规的数量已达6000余件,这是一个可喜的成就。但从目前实际情况来看,有些地方人大的市场经济立法与实际需要还不相适应,一些市场经济急需的法律、法规仍然比较缺乏,尤其是地方现实生活中还有许多方面法律没有触及,需要制定大量的地方性法规来加以弥补。因此说,地方人大常委会面临的立法任务仍然是相当繁重的,艰巨的。当前地方立法还显得被动滞后的原因,笔者认为主要有以下几方面:(一)法规和规章的界限划分不清。关于地方性法规和政府规章的界限划分问题,立法界     

充分发挥权力机关的作用

在新的一年里,省人大常委会要继续坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四届五中全会和省委六届四次全体(扩大)会议精神,认真执行省八届人大四次会议的决议,切实履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关的作用。为了保障和促进我省改革开放、经济建设和各项社会事业的发展,常委会要进一步做好立法工作。要采取切实措施,抓紧制定社会主义市场经济急需的地方性法规。要努力改进起草和审议工作,加快立法步伐,提高立法质量。     

谈地方立法应注意的一些问题

近年来,我国地方立法进展逐步加快,每年都有大批地方人大制定的地方性法规和地方政府制定的行政规章出台。据国务院法制局统计,从1993年到1996年的4年间,全国各地方人大制定地方性法规2500多件,地方政府制定行政规章1万多件。这些地方立法对促进各地改革开放,发展社会主义市场经济,起到了重要的推动作用。但是,目前地方立法中存在的一些问题,应引起地方人大、政府和国家有关方面的高度重视:——个别地方政府部门利用参与地方立法机会。搞计划经济权力复归。自1992年十四大社会主义市场经济体制     

立法:为法治大厦奠基

立法权,通常被称之为人大“四权”中的“第一权”;立法工作,有人把它喻为建造“法治大厦”的基础性工程。在加快推进现代化建设和依法治省的进程中,加强地方立法工作,制定适应改革开放和社会主义市场经济发展需要的,与国家法律和行政法规相配套、相补充的地方性法规,是摆在省人大及其常委会面前的首要任务。湖北省第九届人大及其常委会于1998年1月换届后,不负人民的重托,依法行使地方立法权,在五年的任期内谱写了新的篇章。     

关于地方立法若干问题的思考

由宪法和地方组织法规定的特定地方国家权力机关行使立法权,制定地方性法规,是我国人民代表大会制度的重要组成部分。自1979年以来的15年间,我国的地方立法工作取得了显著的成绩,共制定地方性法规3000多件。这些法规对于保障改革开放和经济建设的顺利进行,推进社会主义法制和民主政治建设的发展,发挥了重要作用。党的十四大和八届全国人大一次会议之后,为适应市场经济发展的需要,有地方立法权的地方人大及其常委     

搞好立法计划 加快立法步伐

社会主义市场经济体制的建立和完善,对地方立法工作提出了新的更高的要求。适应社会主义市场经济的需要,我们应当采取切实措施,进一步加快立法步伐。立法工作作为一种高度程序化和规范化的决策过程,必须有计划、有步骤地进行,这是加快立法步伐的必然要求和重要保证。1993年换届以来,我们十分重视立法计划的制订工作,把它作为加强立法工作,加快立法步伐的一项重要措施来抓。省人大常委会明确指出:立法计划的制订,要坚持以建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,以宪法和法律为依据,从山东省的实际出发,集中力量,突出重点,抓紧制定迫切需要的地方性法规,特别是规范社会主义市场经济方面的法规;     

关于全国人大常委会加强对地方人大工作指导的思考与建议

以建立社会主义市场经济体制为目标的改革开放和现代化建设事业的推进,为加强社会主义民主与法制建设创造了更为有利的条件,也提出了更高的要求。全国人大常委会和地方各级人大常委会以民主与法制建设为根本任务,它们的自身建设和各项工作,理应得到进一步的加强。下面仅就全国人大常委会如何加强对地方人大工作的指导,谈点个人的思考与建议。第一,八届全国人大常委会在社会主义市场经济方面的立法工作,是卓有成效的,我国立法工作滞后于改革和发展的局面,正在发生根本的变化。但是实现本届任期内大体形成社会主义市场经济法律体系框架的任务,仍然需要进一步加快立法步伐,提高立法质量。乔石委员长多次强调,制定社会主义市场经济的法律,主     

地方立法工作中存在的问题及对策

立法权是省级和省会城市及经国务院批准的较大的市,民族自治州、自治县人大及其常委会的一项重要职权。自1979年以来,根据宪法和地方组织法的规定,有立法权的地方人大及其常委会先后制定了为数不少的地方性法规,这些地方性法规作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,在促进地方改革开放、经济和文化事业发展发挥了积极作用。应当看到,地方立法虽然取得了很大成绩,也积累了不少成功经验,但还存在一些不容忽视的问题。一、地方立法中立、改、废不协调一是新的地方性法规出台后,未明确将已被替代的旧法在立新法时明令废止,导致新旧法规同…     

地方立法质量浅论

地方立法质量浅论朱开杨地方立法是我国“一元两级多层次”立法体制中的重要一环，地方立法工作是我国社会主义法制建设中不可或缺的一项重要工作，地方性法规是我国社会主义法律体系的重要组成部分。地方性法规质量问题是地方立法工作中的一个十分重要的问题。（一）地方...     

地方性法规条文表述中的若干误区

目前,我国的地方立法工作方兴未艾。省自治区、直辖市制定或者批准的地方性法规已逾两千件,这对我国社会主义民主和法制建设,促进地方政治、经济、文化事业的发展,起了重要的作用。我国的行政诉讼法明确规定了人民法院审理行政案件,可以以地方性法规为依据,这进一步确定了地方性法规在社会主义法律体系中的地位和作用。 然而,地方性法规毕竟是一个新事物,对于地方性法规的制定,缺乏理论准备和现成的经验,因此,在制定地方性法规的实践中,还存在不少值得研究的问题。在地方性法规     

进一步完善立法制度

党的十五大报告把依法治国、建设社会主义法治国家,作为治国基本方略确定下来。依法治国,首先是要"有法可依"。因之,加强和完善立法制度,成为有立法权的地方人大及其常委会的一项重要工作。改革开放以来,自治区人大及其常委会对立法工作给予了充分重视,特别是八届期间,常委会始终把地方立法摆在重要位置,立法工作取得重大进展。这些法规和决定涉及自治区政治、经济、文化等各个领域,为调整自治区社会生活中的各种关系,促进改革开放和"两个文明"建设,提供了重要的法律保障。特别是围绕建立社会主义市场经济框架的目标,在出台了一批规范我区市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、建全社会保障制度等方面的法规,有力地推进了我区的经济发展和社会进步。随着我区改革开放的深入和市场经济的发展,今后的立法任务