地方立法存在的质量问题及其成因浅析

近几年来,地方各级人大常委会适应改革的需要,加快了地方立法步伐,制定了大量的地方性法规,这些法规为本地改革开放和经济、社会发展起到了积极的作用。但同时,随着法规数量的逐渐增多,其中的质量问题也越来越突出出来。由于一些地方性法规的质量不高,影响了实践中的贯彻实施,也影响了法规的权威性和严肃性。地方性法规存在的质量问题归纳起来主要有以下几点:1.缺乏必要性或可行性。有的法规所规范的内答不是经济和社会发展中最急需规范的,或者不是必需要由法规进行规范的,也有的和     

地方立法缺乏地方特色的成因及其对策

地方立法缺乏地方特色的成因及其对策□夏宏根地方性法规具有本行政区域自己的特色，这是地方立法的生命力所在。在不与国家法律、行政法规相抵触的前提下，地方性法规的地方特色越突出，其实用性、可操作性越强，越能解决本地的实际问题，法规的执行效果就越好，法规的质...     

浅谈地方立法规划中存在的主要问题及其对策

●地方立法规划中存在的问题 :指导思想不明确 ;重要性认识不够 ;立法项目来源渠道单一 ;立法结构比例失衡 ;调研论证缺乏深度 ;废改工作重视不够 ;实施中随意性较大●对策建议 :确立立法工作基本思路 ;加强指导 ;拓宽立法项目来源 ;通盘考虑 ;科学预测论证 ;重视法规废改清理 ;建立立法规划制度　　纵观各地方立法规划的编制和实施 ,存在着一些亟待解决的问题 ,主要有以下几类 :一、地方立法规划在特定区域内的具体立法指导思想不十分明确。省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及国务院批准较大的市的人民代表大会常务委员…     

地方立法存在的问题及对策探析

由于立法理念、立法力量、立法技术、立法条件与环境等多种因素的制约和影响,地方立法还有许多问题尚未解决,有的甚至成为地方立法工作进一步发展的阻碍。地方立法是国家立法体系中不可或缺、不可替代的组成部分。我国的地方立法工作经过30余年的实践,在经历了从无到有、到日趋完善的同时,地方立法的水平也逐步提高,立法技术日渐成熟。但是,在地方立法的实际工作过程中,由于立法理念、立法力量、立法技术、立法条件与环境等多种因     

地方立法规划存在的问题与对策

李鹏委员长多次强调:要进一步加强立法工作的计划性。常委会任期五年要有立法规划,每年度要有立法计划。根据需要和可能,区别轻重缓急,有计划、有步骤地完成立法任务。地方立法规划,是有地方立法权的主体,在职权范围内,对一定时期的立法活动所作的安排和部署。搞好地方立法规划,是提高地方立法质量的重要措施,可使立法工作有目的、有步骤地进行,防止法律创制工作中存在的分散、重复现象,防止匆忙立法和不必要的立法,最大限度减少立法工作中的盲目性和无序性。使立法做到既有现实性,又有科学性;既统筹兼顾,     

地方立法中的质量问题、成因与对策

加强立法工作重在提高质量。当前地方立法中存在着“两个不适应”和“两个不规范”的问题。其成因主要是“部门立法”、“少数人写法”、“立法为官”、“一立了之”等倾向所造成。解决上述问题的基本对策是提高认识,加强领导;端正地方立法工作的指导思想;建立地方性法规动态评估机制;切实加强地方立法工作队伍建设。     

地方立法工作中存在的问题及对策

立法权是省级和省会城市及经国务院批准的较大的市,民族自治州、自治县人大及其常委会的一项重要职权。自1979年以来,根据宪法和地方组织法的规定,有立法权的地方人大及其常委会先后制定了为数不少的地方性法规,这些地方性法规作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,在促进地方改革开放、经济和文化事业发展发挥了积极作用。应当看到,地方立法虽然取得了很大成绩,也积累了不少成功经验,但还存在一些不容忽视的问题。一、地方立法中立、改、废不协调一是新的地方性法规出台后,未明确将已被替代的旧法在立新法时明令废止,导致新旧法规同…     

地方立法中存在问题的主要原因及对策

一、地方立法中存在问题的主要原因 1、对地方立法缺乏深入系统的研究,法律上的一些规定不够具体和明确,制约了地方立法的发展。地方立法实践已有10多年的历史了,但是,至今尚没有一个专门研究地方立法的理论机构,有关社会科学研究部门、教学单位以及人大常委会的工作机构,对地方立法的研究也很薄弱。在立法问题上虽有一些文章,但多为一些立法建议,极少对立法工作进行深入的探讨。因此,10多年的地方立法经验和教训得不到很好总结,立法工作的许多理论问题得不到很好的研究和解决。地方立法具有较强的专业性,需要进行大量艰苦细致的具体工作和研究工作,需要正确的理论指导。经过多年实践后,宪法和地方组织法关于地方立法的有关规定已显得过于原则和笼统,不能适应客观实际的需要,但又得不到及时修改,影响了地方立法的发展。地     

地方环保立法存在的问题及对策——以贵阳市地方环保立法实践为例

以贵阳市地方环保立法实践为例,分析我国地方环保立法工作中取得的成绩,发现地方环保立法中仍然存在不少空白,同时,还存在立法缺乏明确统一的立法目的、基本原则,未建立完善的公众参与和监督机制以及针对农村的环保立法工作薄弱等问题。针对这些问题,提出了具有建设性的建议。     

地方立法技术存在不少亟需改进的地方

正吉林省人大信访室赵立新撰文说,不断提高立法质量是加强立法工作的中心环节。探究影响立法质量的诸因素,立法技术水准不高应该是一个重要方面。科学立法、民主立法、依法立法是立法工作的重要原则,而科学立法的实践要求就含及遵循立法活动的客观规律、运用科学的立法技术等各个层面     

地方立法公众参与的若干问题及其应对

地方立法公众参与的理论基础是人民主权原则和协商民主理论,表现为公民平等地参与民主意志的形成过程。公众参与的现实意义在于能够更好地促进人民当家作主的实现,保障公众对地方立法机关的监督,最终提高地方立法内容的科学性和有效性。在社会转型过程中,面对利益多元化、复杂化的局面,地方立法公众参与的实践还存在诸多不足。对我国地方立法公众参与存在的主要问题进行反思,并从参与意识、参与程序和反馈机制三个方面寻求改善地方立法公众参与效果的方法,以实现地方立法的科学化与民主化,增强地方立法的社会效果。     

地方立法的现状、问题及其改进对策

在《宪法》《立法法》等法律规范的规范和指导下,各地方立法机关积极行使地方立法权制定地方性法律规范,在促进地方社会稳定、经济发展等方面取得了一系列重要成效。不过,在地方立法权的行使中,也逐渐暴露出了诸如部分地方立法盲目跟进、立法质量不高等问题。鉴于此,需要在加强地方立法的必要性论证、努力提高地方立法质量等几个方面采取有力的改进措施。     

人民陪审员制度的立法现状及其存在的问题

陪审制度是指国家审判机关吸收非职业法官或非职业审判员为陪审官或陪审员参加审判案件的制度。它起源于奴隶制国家雅典、罗马 ,为中世纪欧洲少数封建国家所继承 ,盛行于资本主义社会 ,前苏联和东欧一些社会主义国家对陪审制度也有规定。新民主主义革命时期 ,在中国共产党领导下的革命根据地的审判组织 ,曾建立过陪审制度。中华人民共和国成立后 ,就陪审制度制定了一系列的法律法规 ,建立了具有中国特色的人民陪审员制度。　　一、我国人民陪审制度的历史沿革　　清代以前没有陪审制度。清朝末年 ,清政府曾试图采用陪审制度。沈家本、伍廷方…     

地方立法质量标准问题研究

为了探究建立地方立法质量标准制度对地方立法质量的影响，2006年，省人大法制委申报了《地方立法质量标准问题研究》的课题项目，并获得立项批准。经过半年多的努力，完成了4万余字的研究报告。研究报告运用大量的数据和图表，通过剖析我省地方立法的现状及成因，介绍、比较、分析外国的立法工作经验，系统地论述了地方立法质量的标准体系，具有一定的研究价值。现将该研究报告乾地节选，分3期刊登。     

地方立法质量问题浅议

地方立法质量问题浅议□孙启明近几年来，为适应改革开放和现代化建设的需要，依据宪法、法律的要求和授权，地方立法工作有了迅速发展。随着立法步伐的加快，法规数量的激增，法规的质量是否也相应地提高了呢？这是值得冷静分析和思考的问题。笔者认为，在地方党委、人大...     

地方公安立法问题初探

一、地方公安立法的地位和作用 地方公安立法是指地方权力机关和地方行政机关依据宪法、法律规定的权限,制定和颁布在本行政区域内具有普遍约束力、由公安机关保证实施的规范性文件的活动。 依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,省、自治区、直辖市     

地方立法的可操作性问题探讨

地方立法的可操作性,简单地说就是所立的法规条文,要有针对性、适用性,要管用、实用,能解决实际问题。     

地方立法研究应加快步伐——地方立法研究有关问题访谈录

旧学商量加邃密,新知培养转深沉。实行依法治国、建立社会主义法制国家,首先要做到有法可依。但是,立法工作中尤其是地方立法中究竟存在哪些难点和疑点?如何确保立法的公正与公平?怎样克服地方立法中的部门利益倾向、维护社会主义法制统一原则?怎样从根本上保证立法的高质量?这一切都需要深入研究,需要在加快立法步伐的同时认真地"切而磋之,琢而磨之"。不久前,旨在对地方立法理论与实践进行探讨研究的群众性学术团体——河南省地方立法研究会的诞生,就不仅表明权力机关正愈来愈高度关注地方立法的质量问题,而且标志着河南省地方立法与立法研究的民主化进程正在明显加快。研究会成立当天,围绕地方立法及研究的有关话题,记者采访了参与地方立法研究会的筹备工作并担任研究会副秘书长的王新民同志。     

我国立法听证制度建构存在的问题及其完善

截至目前全国已有 2 8个省 (市、区 )人大常委会举行过立法听证会。但如何在地方立法中推广立法听证 ,完善立法听证的程序和制度 ,仍是目前学术界和立法机关面临的重要课题。为了从理论上探讨并在实践中解决这些问题 ,2 0 0 4年 4月 2 1～ 2 2日 ,中共中央编译局比较政治与经济研究中心和甘肃省人大常委会法工委在兰州联合举办了“地方立法听证的推广与完善”国际研讨会。参加研讨会的中外专家学者和从事地方立法的实际工作者 ,对 4月 2 2日甘肃省第一次立法听证会———《甘肃省消费者权益保护条例 (草案 )》立法听证会及《甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则 (草案 )》进行了点评 ,同时围绕立法听证对地方立法质量的影响、立法听证的成本分析等问题分专题进行了深入探讨 ,提出了不少有价值的理论观点