从行政伦理视角探析政府行政成本控制困境

当下,政府行政成本居高不下,成为横亘在政府与社会公众之间的鸿沟,从根本上影响着经济、政治和社会的发展.政府控制行政成本,作为公共权力部门为增进公共利益而进行的改革,在社会管理模式的改革过程中发挥着重要的作用.随着改革的不断深入,“动力不足”,“难以持续”和“受益偏移”等问题逐渐显现出来,成为政府行政实践活动中亟待解决的困境.本文选择以行政伦理为视角对于政府行政成本控制以及其所面对的困境进行深入探讨,逐步探寻、揭示行政成本控制内嵌的伦理精神,分析控制困境背后所隐含的伦理缺失,并尝试为政府行政成本控制困境的解决提供伦理路径,以期对控制政府行政成本的理论研究和实践开展提供有益的参考.     

行政管理要进行成本核算

改革开放以来,随着社会义市场经济的逐步建立健全和社会经济迅猛发展,政府的行政管理职能不断扩大,行政管理成本也扶摇直上,给国家财政造成巨大压力.同时,造成整个行政管理系统机构庆大,开工主义严重,行政效率低下.因此,降低行政管理成本.进行行政成本核算已势在必行.     

有效控制行政成本：行政管理现代化的要求

有效控制行政成本有助于防止机构再度膨胀,实现机构改革的最终目标.有助于抑制腐败现象的产生和提高政府的工作效率.因此,我们应该建立一套完整的保障体系对行政成本进行有效的控制,早日实现行政管理的现代化.     

关于建立行政成本监控机制的探讨

政府的产生和生命周期都与行政成本密切相联。党的十六大报告指出，要进一步提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，这其中一个关键问题，就是要建立和完善行政成本的监督控制机制。如果政府行政成本过量而不能起到降低社会成本的作用，甚至行政成本失控致使社会无法承受，这不仅会严重阻碍经济社会的发展，而且会产生消极腐败现象，因此，抓住了行政成本的控制，就抓住了党风廉政建设的一个重要环节。一、建立行政成本预算源头监控机制正本清源，是建立行政成本监控机制的基础。如果不对…     

浅谈建立相对集中的中国政府机构

胡锦涛同志在2005年年底时强调,要坚定不移地把行政管理体制改革继续推向前进.要研究完善政府机构设置,实现机构职能、编制、工作程序的法定化,提高行政效率,降低行政成本.①     

当前我国行政成本过高的原因及对策研究

当前我国政府机关存在着人员众多、费用失控、效率低下等现象,这些都是造成我国政府行政成本居高不下的一个重要原因。我们可以通过更新思想观念、精简政府机构、加强公务员培训、降低行政决策和执行成本、建立科学的行政效益评价体系等措施来降低行政成本。     

中国行政成本省际差异研究——基于1998--2003年时期的数据分析

中国在转型的过程中,每届政府都会将行政改革和经济改革作为本届政府的首要目标,努力调适与市场经济相适应的政府规模,削减行政支出,重塑政府机构。其中以1998年政府改革最为彻底,在中央的强势推动下,各省效仿中央机构的改革,纷纷压缩政府机构,削减行政成本。由于各省在财力分配框架、经济、社会、政治环境,以及和中央的关系上表现各异,从而导致各省履行中央削减行政成本的承诺的表现并不一致。具体表现为,有的省份在行政成本控制上较好,而有的省份却较差。针对于此,论文探讨了1998年-2003年政府改革过程中行政成本省际差异的情况及其原因。采用五年三十个省的面板数据建立模型,描述了行政成本省际差异的现状,并对其产生的原因进行进一步的面板模型分析,其经验结果表明,行政成本省际差异主要是由需求层面造成的（如各省的经济发展水平,行政区划）,同时供给层面因素（如各省官民比）也产生一定的影响。     

法经济学视野中的行政法与民法的分界

对于不当行为,立法者是选择民法还是行政法进行控制,一般需要考量四个要素：当事人与行政主体掌握的行为风险信息方面的差异、加害人的赔偿能力、索赔威胁大小和行政成本。对于损害小、损害集中且发生率低的日常行为,应选择民法进行规制;对于发生率高、损害大、发现率低、损害分散的风险行为,行政法进行控制的社会效果更为明显。当同时选择两种控制机制时,遵守行政法规一般不构成加害人对抗受害人诉求的抗辩事由。     

我国行政成本过高的原因及对策分析

我国行政成本居高不下已是一个不争的事实,降低行政成本是推进政治体制改革的重要内容之一。本文列举了我国行政成本过高的表现,从行政成本观念、政府行政行为、政府职能和行政机构、行政评价业绩考核机制、财政预算审批制度、行政监督机制等方面分析行政成本过高的原因及提出了相对应的对策措施。     

资兴:一个具有示范意义的典型

"十一五"规划明确指出,要"深化政府机构改革,优化组织结构,减少行政层级,理顺职责分工,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本".可见,党中央、国务院高度重视行政成本问题,对遏制和降低行政成本,已经提出了具体的改革目标.     

降低行政成本的几点建议

在我国目前的行政工作中，人们往往只注重行政执法和行政管理而忽视了行政成本。大多数行政人员只管工作，很少考虑行政成本高低这一实质问题。下面，我想就如何降低行政成本、提高行政工作经济和社会效益谈一点个人看法。     

试论抽象行政行为的可诉性

我国行政诉讼法将抽象行政行为排除在可诉讼的范围之外,导致可诉的行政行为范围过窄,不利于维护行政相对人的利益和对行政行为进行最有效监督,也不能有效降低诉讼成本和社会成本。因此,应当将抽象行政行为纳入到可诉的范围。本文从抽象行为存在的问题分析,提出了抽象行政行为之诉的制度设计。     

第三讲 我国的行政管理体制

行政管理体制是指按照宪法规定和行政法规要求建立的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度。它包括国家行政机关的地位、组成、机构设置原则、行政组织活动原則、各级行政机构隶属关系、同级行政机构的平行关系、权限划分、工作程序和管理方式等。随着科学技术的发展,社会生活日益多样化和复杂化,社会生活的各个领域互相联系、互相影响,国家行政机关和企业事业单位、群众团体和公民之间的往来活动日益频繁,国家必须经常调整行政管理体制,以适应社会发展的需要。本讲拟就我国行政管理体     

行政改革与遏制腐败

中央纪委五次全会明确指出：“反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，平稳、健康地向纵深发展。”“加大治本力度”涉及方方面面的工作，其中一个很重要的方面，就是必须改革现行的行政体制、行政机制和行政管理。第一、要精简政府机构，理顺政府与社会的关系，从行政体制上解决问题公共行政管理是有成本的，这一成本与行政人员的数量、公共权力设置的数量成正比。当前，我们要在积极推进政府机构改革，拆“庙”送“神”的基础上，切实按照社会主义市场经济体制发展的要求，大力精简行政审批项目。就目前而言，政府…     

“禁毒”的法律控制模型——法律控制的经济学逻辑再探

毒品和与之相关的犯罪是现代社会的一种重要现象,禁毒工作也是当代社会投入最大的法律控制工作之一,因此与禁毒投入相比并不相称的收益使得毒品的法律控制遭到诸多质疑。然而多数质疑并未站在政府的管控逻辑的角度分析相关问题,同时对于相关质疑的回应也仅仅出于道德角度的考虑而显得空洞无物。由于资金交易的发生使得政府不得不在毒品等危险产品的管控思路中考虑自身贴现率的外部表现,同时对于与管控随之产生的黑市交易的承受能力决定了法律控制的社会成本。法律控制的投入成本与社会成本之和与实际收益和贴现率收益的成本收益分析决定了法律控制的内在逻辑。     

我国行政裁决制度之批判——兼论以有权社会机构裁决替代行政裁决

行政法学理论界普遍认为行政裁决制度具有简便、高效、成本低廉、易于接近等优势。然而,行政裁决的立法、执法和司法实践却在不断萎缩。理论界与实务界的这种矛盾,暴露了行政裁决制度本身存在的问题。一方面,行政裁决制度在性质界定与所涉权力分工、实效性、经济性、结果效率性和利益性等方面都存在本质缺陷,背离了设计这个制度的初衷;同时,试图通过修补相关制度对我国的行政裁决制度进行改造也不可行。另一方面,有权社会机构裁决符合权力社会化的理念与趋势,且能弥补现有行政裁决制度的本质缺陷。因此,应当解构行政裁决制度,以有权社会机构的裁决来替代现有的行政裁决。     

切实降低政府运行成本

我国政府现行的支出运行管理脱胎于计划经济时代的供给制模式。由于市场经济的快速发展，行政管理体制改革的相对滞后，造成“政府运行成本偏高、运行效率低下”的弊端阻碍了社会经济快速发展。党的十七大明确指出：要减少行政层次，降低行政成本，为行政管理体制改革提出了新的更高的要求。如何降低政府运行成本，建设高效、     

关于卫生行政审批制度改革

一、卫生行政审批基本情况行政审批,是行政机关依法管理社会政治、经济、文化等事务的一种手段,其基本性质是对特定活动或者事务进行事前控制。具体到卫生行政审批,就是各级卫生行政机关依法采取事前控制的方式管理卫生事务的手段。概括起来,卫生行政审批可以划分为对机构、人员、产品的审批三类。     

巩固成果 深化改革 不断完善政府行政管理体制

——客观评论’93政府机构改革取得的基本成果1993年以前的几次行政管理体制和机构改革,由于当时的客观条件限制,政府行政管理的方式和机构的职能,基本上还是沿续计划经济体制下形成的既定模式,没有也不可能发生方向性或体制性的改变.这种改革的局限,导致政府管理重于微观,政府在管理经济和社会事务中定位不准,作用发挥失偏.虽然各级党委和政府对改革和完善政府行政管理体制曾多次进行统一或自主改革,下决心控制机构编制膨胀,大力削减超编人员,努力理顺部门间工作关系,规范政府行政行为,提高工作效率,但是成效不够明显,成果也没有得到很好地巩固.     

我国县级政府行政成本控制问题与对策研究

本文从我国县级政府行政成本控制存在的问题出发,分析了县级政府行政成本增长的原因,并从规范公务消费的管理机制、控制政府规模、提高决策水平和推行行政透明化四个方面提出了完善我国县级政府行政成本控制的建议。