转变政府职能推进跨越式发展

面对我国加入世贸组织的新形势,在基本建立市场经济体制框架的情况下,作为地方政府要抓好经济建设,必须培育创新机制,全面提升政府管理水平.就目前而言,最关键的是要加快政府职能的转变,切实做好强化、弱化、转化和优化的文章,使政府、社会、市场和企业都明确落实到各自合适的位置上.所谓"强化",就是要强化政府对市场机制失灵的调控作用.所谓"弱化",就是凡是市场能发挥积极作用的,政府的影响要越少越好.政府要实现两个"远离",即远离直接配置资源,远离企业的微观运行,要从社会资源的分配者变为监管者.     

我国农民专业合作社发展模式研究——一个二维度整合模型

基于我国已有的农民专业合作社发展模式,提出农民专业合作社发展模式的整合框架,即构建了以市场调节资源(市场拉力)与政府宏观调控(政府推力)的二维度模型,形成了双低驱动型、市场驱动型、政府驱动型、双高驱动型四种农民专业合作社的发展模式.研究还发现,市场驱动型其本质是"诱致性制度变迁"过程,而政府驱动型其本质则是"强制性制度变迁"过程,指出了适应我国国情的农民专业合作社发展的两条路径,提出了促进合作社发展的针对性建议.     

我国碳交易市场问题、条件和建构

本文基于行政和市场两个维度框架,解释了我国碳交易市场存在的主要问题和市场交易条件、政策支持条件及市场前景条件.从行政手段和市场手段两个方面,构建了一个碳交易市场总体机制框架模型,提出了行政手段框架下的碳交易市场建构对策,同时,按照初期阶段、过渡阶段和成熟阶段阐释了市场手段框架下的碳交易市场建构措施.完善和构建了当前和未来碳交易市场有效的制度环境和市场环境.     

政府权力宪政制约的必要性分析

在市场经济体制中,政府权力对经济运行的干预不能泛化,且政府权力不应介入市场功能的有效边界内。对政府和政府工作人员权力的“自我意识”约束、理论约束、道德约束是非正式制度的“软约束”。在“软约束”无效的条件下,必须引入宪政框架对政府权力予以约束。宪政框架对政府权力是一种正式制度性的“硬约束”机制。这种机制的有效性使其成为市场经济体制的内生因素。     

十八届三中全会精神学习问答(续三)

正10.如何全面正确履行政府职能?《决定》提出,全面正确履行政府职能。这是完善社会主义市场经济体制,处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用的关键环节。在社会主义市场经济体制的框架中,企业制度、市场机制和政府管理体制是最重要的3个支柱。企业制度是市场经济的微观基础,是创造财富和形成竞争力的源泉;市场机制是配置资源、调节需求、优化结构的基本方式;政府是维护公平竞争、保障经济主体合法权益、保持经济社会稳定的制度建设者和保护者,三者相互支撑、相互补充、制约和促进,其关系的协调和推进的均衡决定着社会主义市场经济体制完善的程度和质量。从目前看,企业改革、市场建     

矿难的秩序分析框架与公共管理的回应

矿难是市场经济的一个局部问题,它折射出市场秩序的一种状态。以秩序的分析框架审视矿难,既是市场的失序,也是市场与政府公共管理之间关系的非合理性,尤其显现出公共管理所面对的挑战;以责任政府的分析框架,把握公共管理的模式选择与建构理性是矿山生产秩序化的有效途径。     

“入世”在即，政府应尽快调整四种行为

世贸组织以市场经济为基点确定了一整套经济贸易规则和较为完善的法律制度框架。加入世界贸易组织,我国将享有世贸组织成员国稳定的多边最惠国待遇,国际贸易环境会得到很大改善,同时也需要我国积极适应世贸组织的规则和框架,调整政府行为。“入世”在即,政府应尽快调整审批行为、财政支出行为、信息披露行为和市场管理行为。     

政府职能界定：“市场失灵”标准的失灵

在界定政府职能时,除考虑市场经济框架下市场与政府间关系外,还应考虑在不同发展观框架下所赋予政府的职能,单一＂市场失灵＂标准存在失灵情况。通过分析各类发展观特征,发现＂系统＂因素是发展观变迁主导因素。通过对多系统协调发展模式运行机理分析,发现＂系统协调＂是政府在多系统发展观中的主要职能基础。因而提出政府职能界定标准为＂市场失灵＋系统协调＂,并据此分析了科学发展观下政府职能。     

有为政府、有效市场与共同富裕：机理检验与成效评价

共同富裕是中国式现代化的重要特征，在切实推动共同富裕的过程中要充分发挥有为政府和有效市场的作用。本文将有为政府和有效市场与共同富裕置于统一研究框架内，以“有为政府和有效市场促进共同富裕的机理”为主题，在剖析有为政府与有效市场促进共同富裕的理论机理基础上，开展实证检验和建设成效评价，并基于研究结论给出针对性建议。研究发现：有为政府和有效市场均对共同富裕具有直接促进作用，同时市场还在政府推进共同富裕的过程中发挥中介效应；有为政府对共同富裕的促进过程具备滞后性、非线性和异质性三个特征；有效市场对共同富裕的促进效用具备双重门槛效应；31个省级行政区实践成效的评价结论印证了实证模型的检验结果。     

不同层级政府的财政职能思考

由于"市场失灵"和"政府失灵"的存在,财政职能必须限定在弥补市场机制不足这样一个范围内,同时还要防范和限制政府运用财政干预经济时出现的"政府失灵"。在公共财政的框架下,财政的职能应在不同层级政府之间予以合理界定。     

农民专业合作社政府规制体系——基于法约尔企业管理理论的探讨

政府规制是政府为了维护公众利益和纠正市场失灵而规范市场主体活动的行为。农民专业合作社是因提高农民组织化程度而具有广泛正外部效应的特殊市场主体,如何认识、规范并推动其发展,就成为政府规制研究领域的重要议题。本文借鉴法约尔企业管理理论的经典归纳,构建了农民专业合作社政府规制体系和分析框架,沿着农民专业合作社经营所涉及的管理活动、商业活动、技术活动、资本活动、会计活动和安全活动等六条清晰线索,将合作社本质特征所决定的不同于营利性企业的经营特点考量在内,以目前政府相关规制政策为依据,创设了农民专业合作社的政府规制体系,并从中国农民专业合作社现实出发,概括了每项规制的内涵及构成,试图为研究中国农民专业社及政府规制提供一套有效的分析框架。     

行政区经济消解与行政管理体制改革

现存行政管理体制促成了行政区经济,阻碍了区域经济一体化。要解决这一问题,必须进行行政管理体制的改革,发挥政府、市场与社会等作用,形成三方的协同共进。行政管理体制主要是指基于政府内部行政权力划分的政府机构设置以及运行。表面上,行政管理体制改革应该主要立足于政府内部而展开,但政府并非真空存在,其与市场、社会有着重要关联。消解行政区经济,必须借助于行政管理体制改革,必须立足政府、社会与市场之视域来考察。当代中国语境下,政府需要在这一过程中发挥主导作用。     

市场·政府·自由——社会主义市场经济条件下公民自由的实现

市场经济内涵了个性至上、利益本位、效率优先和实效原则的本质特点,遵从着自由、平等、公平、公正的价值理念。两者的契合与协调体现为社会正义的实现。实际上,作为社会资源主要配置手段的“市场”,其效力时刻激励着市场主体的自由发展;作为市场的积极参与者的“政府”,其张力不同程度地渗透到市场,维护着市场的规则和社会的正义。如何看待和处理市场条件下政府张力中的人的自由则是市场经济发展的永恒主题。人类,尤其是现代人类,最终就是在政府、市场与自由[1]的协调中获得解放、步入自由王国的。因此,在现阶段探讨市场、政府与公民自由的关系,研究公民自由的实现途径,对我国社会主义民主政治建设有着重要的现实意义。     

市场信用监管的政府责任及其实现机制

实践表明,构建以信用为基础的新型监管机制对政府的市场监管具有重要的基础意义。本文综合学理和实践视野,探讨了市场信用监管体系的构成特征,即市场信用监管是以信用信息为基石的一系列制度安排的集合,是实现全方位监管、全过程监管、精准化监管的集合。其核心价值是完善市场资源有效配置机制,降低制度性交易成本和促进新型市场监管体系全面升级。采用制度主义的视角分析了政府在市场信用监管中的制度供给、制度执行、制度维护和制度创新四大政府责任,并用结构-过程的视角结合具体实践分析了事前、事中、事后阶段以及全过程监管中可创新的一系列监管规则和制度。     

论市场与政府的关系——兼评张维迎、林毅夫2014年7月论战

摒弃市场与政府二元对立的异质关系模式,将政府纳入市场整体系统的构成要素,角色严格设定在社会公共服务的权能范围,力争在降低社会交易费用、减少负向外部性、监测和微调国民经济宏观运行状况等方面积极有为,打造能够形塑有效市场的高效有限之政府。     

政府"失灵"及其克服的途径

政府失灵来自政府本身的缺陷和政府对经济的不恰当干预.克服政府失灵首先必须避免政府职能越位和政府缺位.原则应是政府补充,而不是代替市场.其次应引入竞争机制,建立市场导向型政府.同时在政府内部引入激励机制,使政府像企业那样思考.为了避免由于政府干预经济而带来的外部性问题,应尽量减少政府对经济的干预.对于政府收入再分配政策导致的低效率和不公平问题,解决的思路是设法降低公共福利制度的运行费用.对于利益集团操纵政策带来的不公平问题,解决的思路是修正公共政策的决策规则,约束立法行为和决策行为.其目标是实现政府与市场之间的均衡.     

西方债务危机背景下公共福利制度困境的探索与反思

在美欧债务危机背景下,公共福利制度遭遇阻滞社会发展的瓶颈,这种困境凸显在各国政府面前,引起社会各界的探索与反思。从学术角度来看,既要挖掘公共福利制度困境的理论诠释与缺陷,又要探索公共福利制度发展的理论框架与分析路径。从实践角度来分析,既要剖析妥善解决公共福利制度困境的主要影响因素,又要反思公共福利制度困境带来的逆向公正问题。归根结底,公共福利制度的改革势不可挡,公共组织、企业与社会组织都应该成为社会福利的责任主体,建立政府、市场与社会合作共担社会福利责任的机制迫在眉睫。     

法治政府指标:适度政府与统一政府

适度政府与统一政府是法治政府的基本特征和重要指标。调整和重构政府与社会、市场、中介机构和行业组织关系 ,从全能政府走向适度政府 ,是法治政府建设的基本内容 ;认识和实践统一市场、统一政府和统一法制的逻辑关系 ,通过法制统一实现政府统一 ,是法治政府建设的重要选择。行政许可法制对于促进政府职能转变和适度政府建设、抑制地方主义、部门主义和建设统一政府 ,具有重要的现实意义。     

异体评估:我国政府绩效评估的路径选择及理论建构

我国政府绩效评估工作在经历了十年的快速发展以后,最近有陷入评估困境的趋势。同体评估是困局之源,其解决需要在理论层面有所突破。从评估对象界定切入,对政府绩效评估的性质进行分析,提出及解释了"管理评估"和"治理评估"两个范式,并尝试提出了"异体评估"概念,在此基础上提出构建以人大为主导的政府绩效评估主体结构的理论框架。基于人大的异体评估路径切合我国政府绩效评估的内涵及其肇兴的体制改革诉求,有望建立起适合中国实际的政府绩效评估动力机制,进一步释放评估活力。     

政府体制改革三十年：基于政府能力的框架分析

政府体制改革三十年的主题和基本价值取向是精兵简政、转变职能,提高政府能力.大部制改革为提升政府能力提供了机构上的支持.在政府能力的分析框架下,政府体制改革就是要尽快建立服务型政府、责任政府;关键是要克服政策制定中的部门利益倾向;重中之重是强化对权力运行的监督制约.