新时代上海坚持党建引领加强基层治理现代化建设的实践及思考

基层是城市治理的基础所在、重心所在、支撑所在。进入新时代,“党建引领基层治理”成为国家治理的重要政策议题和现实要求。习近平总书记对上海城市治理作出了一系列重要指示,为上海把握超大城市特点和规律,推进基层治理现代化提供了根本遵循。本文从党建组织引领、价值引领、“四治”引领、路径引领等方面总结了上海党建引领基层治理的实践经验,分析当前基层治理的突出问题,探究提升党建引领加强基层治理现代化建设的路径,旨在为上海更好坚持和加强党对基层治理的全面领导、全面提升基层治理现代化水平提供参考借鉴。     

党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践——以上海市静安区临汾街道为例

党建引领社会组织参与社区共治是巩固党的基层执政基础,促进社区治理现代化,促进社会组织健康发展的必然要求。上海静安临汾街道深化"区域化大党建"格局,强化组织引领;以党内民主引领社区民主制度重建,强化民主引领;深化项目运作模式,强化项目引领;培育社区治理公共价值体系,强化价值引领;实施"头雁工程",强化人才引领。党建引领社会组织参与社区共治必须牢牢树立党建引领的工作理念,尊重主体地位,寓引领于协商,创新工作方法,寓引领于服务。     

制度破题党建引领社会治理创新 ——以高校为例

当前,城市基层党建引领社会治理的任务愈加繁重。作为城市基层党建的重要组成部分,上海高校正在探索走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理之路。近年来高校以党建引领参与社会治理创新方面取得了一些经验和成效,也出现了一些阻碍高校推动社会治理体系和治理能力现代化走向纵深的瓶颈问题。在"双一流"建设背景下,高校应充分认识以党建引领融入城市基层治理的重大意义,注重以制度为抓手,精准聚焦治理难题,建立社会治理协同育人机制,以党建责任制打造社会治理共同体,构建高校参与社会治理的长效机制。     

党建引领基层社会治理的相关问题研究

在新时代,以党建引领基层社会治理具有坚实的理论依据,体现了鲜明的唯物史观,也是应对社会主体多元化、社会利益多样化、社会结构异质化、社会风险聚集化的客观要求。党建引领基层社会治理面临着凝聚价值共识难度大、体制机制不健全、本领恐慌等一系列现实困境,需要从政治引领、价值引领、制度引领、组织引领、服务引领、资源引领、技术引领等方面入手,切实提升党建引领基层社会治理的成效。     

党建引领社会治理:研究进展与推进方略

党建引领基层社会治理是当前的重要实践,也是学界研究的重要议题。党建国家的发展历程、解决当前紧迫的社会治理问题,以及政党的再社会化诉求,决定了党建引领基层社会治理的必然性和必要性。基层党建主要通过组织嵌入、资源整合、行动倡导、价值引领和体制协调等5个方面引领社会治理。党建引领基层社会治理也还存在着党建引领与社会治理的耦合性不够、“党政包办”有余而引领共治不足、党建引领社会治理的认同度还不高,以及制度供给过剩而有效约束不够等问题。已有研究虽取得了一些成果,但还存在不少不足之处,应从拓展研究内容和研究议题、平衡政党与社会的双重研究视角和更新和丰富研究方法等3个层面,进一步深化党建引领基层社会治理研究。     

新时代党建引领基层治理的内在机理、价值旨向和实践向度

中国独特的政治制度模式、文化底蕴和现代化发展实践决定了中国共产党的基层社会治理的领导核心地位。党建引领基层治理是加强基层党建、推进基层治理现代化的重要制度安排，彰显了人民本位、公平正义、社会善治的价值旨向。新时代实现治理现代化要以党建引领“社会化”提高基层社会治理共治能力，以党建引领“法治化”提供基层社会治理法治保障，以党建引领“智能化”推动基层社会治理科技赋能，以党建引领“专业化”提升基层社会治理精准施治。     

“三个统一”:党建引领乡村治理的实践样态透视——基于全国基层党建创新典型案例的经验研究

党建引领乡村治理,是推进乡村治理体系和治理能力现代化的根本保证,是走好中国特色社会主义社会治理之路的必然选择。基于第六届全国基层党建创新典型案例的实践样态透视与经验研究表明,党建引领乡村治理主要呈现三个关系型特点:一是党建引领发展与治理相统一的结构性整合,旨在以高质量发展夯实乡村治理根基;二是党建引领活力与秩序相统一的体系化建构,旨在以体制机制的创新走好乡村善治之路;三是党建引领主导与主体相统一的共同体治理,旨在以共建共治共享理念推进社会治理现代化。     

党建引领的治理逻辑

党建引领社会治理已经成为社会治理研究和治理实践的指导思想。准确理解党建引领的内涵及其社会治理逻辑,是推动各领域党建融合和治理效能提升的基本前提。党建引领的治理逻辑是一个逻辑体系,主要由政治逻辑、组织逻辑、民主逻辑、关系逻辑、空间逻辑、技术逻辑六个逻辑要素构成。     

党建引领社会组织提升治理效能的评价指标体系建构北大核心

加强社会组织党建工作是加强党对社会组织领导的重要内容。社会组织党建工作主要通过组织人力、理念认同等内源动力因素与制度支持、资源注入等外部助推因素将党组织引领优势转化为社会组织治理效能。对社会组织党建工作进行效能评价是社会组织党建工作的题中应有之义,也是检验党建引领社会组织提升其治理效能不可或缺的环节,因而建构党建引领社会组织提升治理效能评价指标体系有着重要的实践价值。建构这套评价体系应以促进党建引领社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥更大作用为基本思路,坚持统筹性与典型性相统一、可行性与动态性相结合、科学性与灵活性相统一等基本原则。通过实地调研和实证分析,将评价指标细分为社会组织运行的科学性指标、社会组织的党建嵌入指标、社会组织的党建引领指标以及党建引领社会组织提升治理效能指标等四重维度,建构起党建引领社会组织提升社会治理效能评价指标体系的基本框架。通过建构这套评价体系,以期对社会组织党建工作与治理效能进行量化评价,进一步促进社会组织党建工作规范化发展。     

新时代党建引领社会组织融入社会治理的新探索——关于平湖样本的调查考察

社会组织党建工作一直是基层党建工作的重点和难点。面对普遍存在的"五难",中共浙江省平湖市委积极探索、大胆尝试,进行了以培育为先导、引领为动力、融入为目标的新时代社会组织党建融入社会治理的新探索。由此形成的平湖样本,以积极培育社会组织,破解社会组织建设主动性难题;以党建有效引领社会组织健康成长,破解规范性难题;以党建引领社会组织积极参与社区治理,破解融入难题。     

党建引领城市基层治理新格局的构建探讨

党的十九届五中全会提出完善共建共治共享的社会治理制度,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。高质量开展党建工作,是提高国家治理能力的重要基础,要对党建工作的开展进行深入探索。本文从政治引领、思想引领以及社会引领三方面阐述党建引领城市基层治理新格局构建的内涵,并提出几点实施途径。     

党建引领基层自治共治的理论与实践

党建引领是基层自治共治的主线,决定着自治共治的方向。在基层社会治理日益复杂化的情况下,本文立足上海松江区党建引领基层自治共治的实践创新,党建引领基层自治共治的内涵、机制、载体进行了全面梳理界定,对松江区党建引领基层自治共治工作的现状做了总结分析,以期进一步明晰党建引领的基层自治共治的平台与路径。     

加强党建引领 提升社会组织治理效能

<正>历经百年探索、百年奋斗,中国共产党带领中国人民开辟了中国特色社会主义,不仅形成了深具中国特色的制度体系,而且开创了中国特有的治理形态。新时代十年来致力于社会治理创新,社会组织中的党组织普遍建立,党建引领社会组织积极参与社会治理,丰富并扩展了党建引领基层治理的社会实践。为实现社会治理现代化目标,还必须进一步加强党建引领,提升社会组织治理效能。     

党建引领社区治理:三种类型的分析及其优化——基于上海市的调查

基层社区面临功利化、空心化和碎片化的治理危机,新时代呼唤政党介入社区治理,发挥其领导和政治整合功能。而政党嵌入社区要实现高效的党建引领,也需要遵循社区自主性原则,根据社区居民的需求和参与程度"因势利导",不同社区类型的党建引领作用发挥程度也不相同。居民参与度低和政党介入度高的社区,政党发挥着"主导式"引领;居民参与度和政党介入度都高的社区,政党发挥着"协商式"引领;居民参与度高和政党介入度不高的社区,政党发挥着"自治式"引领。基于对上海党建引领社区治理的调研,从政党的治理理念、治理能力、关系重塑和治理资源四个要素来分析如何优化这三种党建引领类型,在发挥政党的引领作用的同时,矫正政党行政化和党建虚化的弊病,实现政党的政治领导功能和社区服务功能的高度融合,营造良好的社区共同体,发挥好政党和社会两方面的自主性,使党建引领社区治理高效运转。     

党建引领社会治理的学理基础、制度经验与深层机理

坚持中国共产党领导是实现社会治理现代化的根本保证。国家与社会关系融合以及政府治理理念转型是党建引领社会治理的学理基础。党的十八大以来，党建引领社会治理在构建社会治理体系、完善基层治理体系、探索社会治理制度、建设社会治理共同体以及推进市域社会治理现代化等方面积累了丰富的制度经验。党建引领社会治理的深层机制在于党的人民性、人的现代化、治理多元化。在此过程中坚持人民性与实践性相统一，是确保治理的政治逻辑与人民的生活逻辑相契合，进而实现社会治理现代化的关键所在。     

党建引领社会组织参与城乡社区发展治理研究——以成都市为例

进入新时代,党建引领基层社会治理创新是极具中国特色的社会治理创新道路,也是新时期推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措之一。抓好社会组织党建工作,是城乡社区治理不断发展的基础保障。文章运用社会学的微观分析视角对当前党建引领社会组织参与城市社区发展治理进行实证研究,以此揭示新时代党与社会组织在实践中互动的深层逻辑。研究发现,党不仅能够增强社会组织的政治合法性、扩展其资源渠道,而且还能够通过政党统合赋予社会组织负责人政治身份,凭借更高的政治平台可以进一步增强合法性和整合资源,从而使社会组织获得更好的发展。在此基础上,从社会组织的角度提出了党建引领社会组织参与城乡社区发展治理的对策建议。     

党建引领社会工作的理论探索与实践考察

在构建共建共治共享的社会治理格局时代背景下,党建引领社会工作作为一种新的模式正在各地推广,但是学术界对此研究相对滞后。党建引领社会工作何以发生发展,又是以何种形式发展的?从党建工作和社会工作的目标、行动策略来看,两者具有契合性。而在"国家—社会"关系变迁的过程中,尤其是进入新时代以来社会发生的变化,需要发挥党建的龙头引领作用。在此基础上,以组织性和群众性两个维度划分出党建引领社会工作的四种服务类型,分别是形式主义型服务、便民利民型服务、组织建设型服务和党群共建型服务。以广州的社会工作模式为例分析党建引领社会工作进而推动社会治理的经验与不足,为推进基层社会治理提供借鉴。     

“楼域共平台”打造“两新”组织党建新模式

党建引领基层治理是提升首都城市治理现代化水平的必然要求。朝阳区建外街道党工委在市委领导和区委带领下,以楼域主体为基础,以人民需求为导向,秉持平台化工作理念,从体系贯通、机制衔接、功能优化、党群协同、资源共享5方面发力,探索打造“楼域共平台”党建引领基层治理新模式,推动城市楼宇聚集区治理机制体制创新,实现基层党建与基层社会治理深度融合,以高质量党建引领高质量发展。     

党建引领下社区治理智能化路径探索——以上海宝山“社区通”为例

2018年3月,宝山"社区通"被中共上海市委组织部、政法委和社会工作委员会评为"2017年中国(上海)社会治理创新实践最佳案例"。"社区通"是一个嵌入手机微信的程序,是以基层党建为引领,以移动互联网为载体,以居村党组织为核心,以全体城乡居民为对象,以有效凝聚精准服务为特点的信息化、枢纽型工作系统。本文将总结"社区通"智能化社区治理创新成效,与上海其他社区智能化治理创新举措进行对比,提炼上海社区治理智能化路径的共性,以及宝山"社区通"的特点,并对未来党建引领下社区治理的智能化方向进行展望。     

党建引领基层社会治理的依据与实践路径

正习近平总书记强调:"要把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。"基层党建工作影响着基层社会治理的水平,以基层党建引领基层社会治理是巩固党的执政基础的重要保障,是破解新时代基层社会治理难题的必然选择,具有深厚的理论依据和实践依据。一、党建引领基层社会治理的理论依据(一)以党建引领基层社会治理是由马克思主义政党性质、宗旨决定的,体现了鲜明的唯物史观马克思主义理论关于政党思想体系中蕴含着丰富的社会治理内容,