论我国行业公安机关属地化的必要性与可行性——以铁路公安机关为例

以铁路公安为代表的行业公安机关管理体制有历史的合理性,但其现状暴露出的种种弊端,表明这种管理体制不利于依法治国战略的实施和行业公安机关的长远发展,管理体制改革具有必要性。铁路检、法两院体制改革的完成及公安机关合成化作战的探索和实践也表明了行业公安机关属地化改革的可行性。为确保改革的有序和成功,中央应制定行业公安改革规划和方案,行业公安机关可先进行"大部门"改革,再按同级属地化原则将改革继续推进。     

铁路公安的性质及体制改革研究

警察的建制直接反映出一个国家的治国方略和社会调控方式。铁路公安机关的体制是计划经济时代的产物 ,现在不仅不适应市场经济的发展 ,同时它的体制设计、权力分配、管理模式等 ,也已不能顺应法治国家的要求。铁路公安机关作为依国家法律设置并依法行使行政权力和刑事司法权力的部门 ,从性质上不同于铁路运输企业这个授权性行政主体的职权性行政主体 ,是国家行政机关。所以 ,从体制上 ,不应将其置于企业的领导之下 ,使权力的运作受权利的驱使 ,也使权利的行使因为有了权力的介入而变成特权。鉴于此 ,铁路公安机关应尽早纳入国家公务员序列 ,以理顺国家权力的运行机制。     

对新形势下铁路公安工作的战略思考

新中国的铁路建设经过50年的发展已成为我国的交通骨干企业和国家大型企业.铁路公安机关的工作任务、范围、对象等诸多方面也随着铁路体制改革不断深入发生了深刻变化.如果背景下,确定什么样的工作战略,才能为铁路的改革发展提供更好更有效的服务,是铁路公安机关亟待研究解决的问题.本文从全力维护铁路大局稳定、努力提供更好更有效的服务、充分发挥铁路公安的社会职能、推进基础和队伍"两大建设"、提高队伍的整体战斗力等方面作初步的阐述和探讨.     

公安机关的司法角色定位

我国的公安机关与其他国家的警察机构相比较 ,行政性质是十分典型的 ,过多的干预司法活动的现状 ,改革是必然的。我国的公安机关应将从事社会管理职能的行政执法警察与从事犯罪打击职能的司法活动警察严格划分开 ,这种划分包括机构设置上的单列和权力行使上的相对于政府部门的独立 ,以及受司法监督的独特性质。     

关于铁路公安机关推进大练兵长效机制建设的探讨

铁路公安是国家派驻铁路的公安机关,具有悠久的历史,铁路公安民警是国家公安机关一个警种,是一支武装性质具有强大战斗力的国家治安行政力量,肩负着维护稳定,保护人民,惩治犯罪,保卫铁路改革与发展的重任,形势和任务迫切要求铁路公安机关,必须以科学的发展观指导大练兵活动,坚持不懈地开展全警大练兵活动,积极探索战训合一,创建平安铁道线的大练兵模式,扎扎实实地推进铁路公安大练兵长效机制建设,努力提高铁路公安民警队伍的执法水平和整体战斗力。本文从研究警察战训学的目的出发,就建立铁路公安大练兵长效机制进行探讨与研究。     

论铁路警察宏观管理体制改革

铁路警察不是企业警察,更不是一个警种,而是国家设立的、专门管理铁路治安的警察机关.现行铁路警察管理体制改革,应当在坚持政企分开、双重领导等基本原则的前提下,充分尊重铁路警察警务工作的特殊性,防止以适应警务工作共性的体制来代替铁路警察管理体制的模式.铁路警察应当成为一个相对独立、完整的系统,实行集中、统一领导.     

铁路公安机关刑事案件管辖研究

铁路公安机关是国家派驻铁路的行使国家权力的治安行政和刑事司法力量,它的职能、职责、服务对象具有鲜明的行业特殊性。铁路公安机关管辖范围内的刑事案件具有一定的特殊性,一是和铁路安全与服务的关联性强,二是铁路作为社会骨干交通运输工具与相关犯罪嫌疑人的活动密切相关。铁路公安机关刑事案件管辖范围应该合理调整,规范统一,以利于发挥铁路公安机关打击犯罪的专门管辖优势。     

谈铁路公安机关如何践行“以诉讼为中心”的工作理念

修改后的《刑事诉讼法》对人权保障、证据收集、律师辩护、侦查措施、强制措施、监督制度等原则规定进行了较大幅度的修改和完善,这些变化对今后公安机关执法办案可谓影响深远。随着铁路司法体制改革的深入推进,铁路公安机关面临如何应对这些新变化、新规定、新要求、新标准,依法行使侦查权,适应新形势下刑事侦查工作的挑战。     

论警察职务犯罪的防控对策

近年来,警察职务犯罪案件呈上升趋势,不仅给社会和群众造成了重大损失,而且也败坏了公安机关和人民警察的形象,对警察职务犯罪进行预防和控制已迫在眉睫。本文从完善政治体制、加强警察职务犯罪预防立法和加强司法控制三个方面阐述了警察职务犯罪的防控对策。     

全面推进依法治国的法治宣言（下）——党的十八大报告所蕴含的法治精神

四、进一步深化司法体制改革司法体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。党的十八大报告明确提出,要进一步深化司法体制改革。从党的十六大提出要＂推进＂到党的十七大提出要＂深化＂,再到党的十八大报告明确提出要＂进一步深化＂司法体制改革,     

关于铁路公安机关查处“三非”外国人的思考与建议

依法查处“三非”外国人,既有利于提高公安机关的涉外管控和服务能力,又有利于保障我国正常的出入境管理秩序.群众舆论基础良好、法律法规日趋完善、铁路口岸外籍人员流动频繁为铁路公安机关查处“三非”外国人提供了有效保障.铁路公安机关查处“三非”外国人要从强化思想意识入手,健全激励机制,提升民警综合素质,实现路地警务资源共享,共创良好涉外治安环境.     

铁路公安主动勤务探索

主动勤务是在消极、被动警务或反应式警务基础上更高层次的发展,是适应社会发展、推进警务改革、破解警力不足等难题的重要途径和手段。必须全面实施以"信息警务、素质警务、效能警务、阳光警务"为内涵的主动勤务模式,不断深化"平安站段、平安站区、平安线路、平安列车、平安队伍"建设。     

对铁路公安教育体制改革的思索

在铁路跨越式发展及铁路公安机关正规化建设的要求下,铁路公安教育日益凸现难以适应发展要求的种种弊端,因此铁路公安教育体制改革势在必行,如何对铁路公安教育进行改革是文章分析研究的要义所在。     

论铁路公安机关正规化建设中三大体系的建立与运作

三大体系是工作规范体系、绩效评估体系、奖惩激励体系的总称,是铁道部公安局为推动铁路公安机关正规化建设,以公安部“三基”建设为契机,迎合现代警务改革的一项重要举措。从三大体系建立的背景、依据出发,探讨三大体系建设的意义以及各体系的内涵、地位和作用是文章的要义所在。     

铁路公安机关当前的警力矛盾及对策设想

警力紧张是铁路公安机关当前普遍存在的一个突出问题,解决这一问题单纯依靠增加警力存在许多条件限制,难以从根本上解决,而改革铁路公安机关目前的警务模式则可能一揽子解决包括警力紧张问题在内的一系列问题,这既是盘活现有警力、大幅度解放警力的有效办法,也是铁路公安工作适应当前铁路发展实际的客观要求。     

Autonomy and Control in Australian Agencies: Data and Preliminary Findings from a Cross‐National Empirical Study

This article is developed from data gathered through the analysis of a survey of ‘agencies’ at Commonwealth and Australian Capital Territory (ACT) levels of government, undertaken as the Australian component of a cross‐national empirical study of autonomy and control in non‐departmental public sector organisations. It presents preliminary findings from one part of what is potentially a very important enterprise in comparative research, along with discussion of methodological issues which need to be confronted in many such comparative exercises. The data reveal that Australia agencies have been granted more autonomy than agencies in other countries contributing to this survey, though that autonomy varies markedly across functions such as personnel management and financial management. While the article represents just a snapshot in time in agency autonomy, we believe it provides a robust baseline for future changes in the way agencies are managed in the Australian public sector.     

铁路公安及司法体系形成的历史背景

新中国成立前后,铁路在我国国家政权中的地位决定了其发展和管理模式必然具有突出的政治属性和鲜明的军事特质。而在司法层面上,新中国成立初期乃至相当长的时间里,我国的司法体系也呈现出军事化、工具化和行政化的特征。这是铁路公安司法体制形成的大背景,也是我党执政理念惯性发展的结果。厘清铁路公安及司法体系形成的历史背景,对于准确解读铁路公安及司法体制的历史意义,推进我国现行司法体制的整体改革,具有重要的现实意义。     

关于运用添乘机车形式发现和解决线路治安问题的思考

安全是铁路运输工作的永恒主题,也是铁路公安机关竭尽全力做好的核心工作。在和谐铁路建设深入推进、科学发展的新形势下,铁路公安机关必须充分认识到添乘机车检查制度实施的重要作用和现实意义,在具体实践中查找和分析添乘机车制度组织实施中存在的问题和薄弱环节,从而更深层次地探寻其规律、特点,以便更好地发挥这种形式在发现和解决线路治安问题中及时、快捷、直观、综合的作用。     

POLICE ADMINISTRATION: THE RESPONSE TO CHANGE*

Abstract: The organizational structure of Australian police forces is based on the quasi-military pattern established by the London Metropolitan Police Force. While community values, attitudes and aspirations remained comparatively static, this pattern seemed to both police and the public to be workable, if not completely satisfactory. However, it is becoming increasingly evident to police administrators that the traditional pattern of organization is experiencing difficulties in coping with a changing society. In America, in particular, attention has been given to attempts to replace the traditional police bureaucracy with a more flexible, participatory, science-based structure. Changes in police structures come about very slowly for a variety of reasons, including bureaucratic resistance to change. Australian Commissioners of Police are usually career appointments from within the force of practical officers who are not necessarily interested in administrative principles. Ministerial heads also are often not committed to innovative programs. In most cases, changes within Australian police forces have resulted from outside pressures, and major reforms have usually been associated with outside appointments to the post of Commissioner. A Commissioner who elects to be an innovator needs powerful backing from his minister and from within his organization, the support of influential community voices, reasonably long tenure of office and adequate financial allocations. His freedom to introduce reform is also affected by the philosophy of his police union. Available data suggest that our traditional law enforcement system is not succeeding in its prime tasks of preventing and solving crimes. Several courses of action are open to enable Australia's law enforcement agencies to be more responsive to a changing society: senior police officers should establish a national forum to enable their views to be heard, opportunities should be provided for concerned civilians to be informed about and involved in crime prevention and criminal justice, and the feasibility of copying the American system of State Criminal Justice Planning Agencies should be examined.