Representative bureaucracy: linguistic/ethnic aspects in Canadian public policy

Abstract. This paper explores the historical background, logical contours and policy implications of recent attempts by the Government of Canada to achieve the ‘effectively balanced participation’ of francophones in the federal public service. Historically, various crucial events concerning French Canadian participation in the federal bureaucracy are recounted with an eye to understanding both the roots of present policies and the distinctive inherited elements which shape them. Logically, the generic concept ‘representative bureaucracy’ is employed as a prism for shedding light on its Canadian variant, ‘balanced participation’: the logic of representative bureaucracy and the arguments for and against it are explicated, with concern for how these pertain to the Canadian case. Finally, the foregoing historical and logical elements are brought to bear on the question of sociological proportionality in the federal public service, especially as it might involve the use of quotas. It is maintained that sociological heterogeneity in the federal bureaucracy is a positive value, and that recruitment and promotion procedures should strive to attract people with manifold backgrounds, perspectives and talents. The use of legislated quotas, however, is viewed as an inefficacious and potentially destructive means for addressing this task. With respect to the issue of francophone participation specifically, the adoption of legislated quotas would be superficial and anachronistic.     

The bureaucracy and public policy: Canadian merger policy and the Combines Branch, 1960–71

Abstract. This paper investigates the implications for public policy in general and merger sections of the Combines Act in particular of the hypothesis that bureaus, when carrying out their administrative duties, attempt to maximize their private utility functions rather than the social utility function expressed in the legislation. The analytical procedure, given alternative utility goals of power, prestige, convenience, and security and the appropriate constraints, is to predict the behaviour of the Combines Branch (from 1960–71) and to test these predictions against actual Branch behaviour. The evidence on the Branch's behaviour (all cases prosecuted and discontinued) suggests that its conduct can be better explained by security maximization than by any alternative private or altruistic goal. However, it is not clear that this was a bad thing for public policy because it can be argued that the Branch's behaviour brought public policy in this area closer to the social welfare function implied in the legislation than would have been the case if the government had successfully maximized its private utility function. Sommaire. L'auteur de cet exposé enquête sur les implications, pour la politique publique en général et les articles sur le fusionnement de la loi sur les coalitions en particulier, de l'hypothèse suivant laquelle es bureaux, dans l'exercice de leurs responsabilités administratives, essaient de maximiser leurs fonctions privées plutôt que leur fonction sociale, telle qu'elle est indiquée dans la législation. La procédure analytique, étant donné le choix des buts: pouvoirs, prestige, commodité et sécurité, avec Ies limites appropriées, consiste à prédire le comportement du service chargé des coalitions (de 1965 à 1971) et à vérifier ces prédictions à la lumière de son comportement réel. Les faits relatifs au comportement de ce service (tous les cas amenés en justice et ceux qui ont été abondonnés) indiquent qu'il s'explique plus par une maximisation de la sécurité que par tout autre motif privé ou altruiste. Il ne semble pas cependant que cela ait été néfaste à la politique publique parce que l'on peut argumenter que le comportement du service a fait jouer à la politique publique un rôle plus orienté vers le bien-être social, comme cela était sous-entendu dam la législation, que ce n'aurait été le cas si le gouvernement avait maximisé avec succès sa fonction privée.     

Controlling bureaucracy: attitudes in the Alberta Public Service towards the Ombudsman

Abstract. The Ombudsman represents a recent and interesting example of the transfer of political institutions across cultural boundaries. The Ombudsman was established in Alberta both as an attempt to assist the consumer of government services in coping with an increasingly complex bureaucracy and as a legislative auxiliary for controlling bureaucracy. The degree to which the Ombudsman is accepted or rejected by the public service is an important variable in measuring the success of the transfer. The usefulness of the Ombudsman as an innovation in the field of citizen-government relations depends to a considerable extent on the impact which the Ombudsman has on the provincial bureaucracy. Other than correcting a relatively small number of cases of maladministration, does the Ombudsman contribute to improving public administration? Are there dysfunctional consequences (e.g. hidden costs) in imposing yet another control agency on bureaucracy? How does the presence of the Ombudsman affect the behaviour of officials? In this article the author analyses part of the data from an extensive survey of a representative sample of the Alberta public service concerning officials' perception of and attitudes towards the Ombudsman. Several diverse attitude measures show that in the aggregate the provincial public service has a remarkably positive attitude towards the Ombudsman. Several variables are considered in search of an explanation for this attitude structure. The findings allow predictions about officials' behaviour in official-client interactions, which are also tested against direct and indirect data on behaviour obtained in the survey. Sommaire. Le Protecteur du citoyen (‘Ombudsman’) constitue un exemple particulièrement intéressant illustrant bien la tendance récente à transposer des institutions politiques au dela des frontières culturelles. Le poste de Protecteur du citoyen a été créé en Alberta dans le but d'assister le consommateur de services des administrations publiques dans ses relations avec une bureaucratie de plus en plus complexe, et d'exercer une fonction d'auxiliaire législatif capable de contrôler cette bureaucratie. Le mesure dans laquelle le Protecteur du citoyen est accepté ou rejeté par la fonction publique constitue une variable importante permettant de mesurer le succès de l'institution. L'utilité du Protecteur du citoyen considéré comme phénomène nouveau apparu dans le contexte des relations entre les citoyens et les pouvoirs publics dépend dans une large mesure de l'influence qu'il exerce sur la bureaucratie provinciale. Abstraction faite des mesures correctives apportées à un nombre relativement réduit d'erreurs et de lacunes administratives, le Protecteur du citoyen contribue-t-il à améliorer la qualité de l'administration publique? Faut-il craindre que l'imposition d'un nouvel organe de contrôle à la bureaucratic n'engendre des consequences liées à des troubles fonctionnels (par exemple des coûts non apparents)? Comment la présence du Protecteur du citoyen affecte-t-elle le comportement des fonctionnaires? Dans cet article, l'auteur analyse une partie des données recueillies dans le cadre d'une analyse détaillée d'un échantillon représentatif de la fonction publique en Alberta effectuée pour déterminer l'idée que les fonctionnaires se font du Protecteur du citoyen, et kurs attitudes à son égard. Diverses evaluations des attitudes indiquent que, dans l'ensemble, la fonction publique provinciale se distingue par une attitude extrêmement positive vis-à-vis du Protecteur du citoyen. L'auteur examine plusieurs variables pour essayer d'expliquer pourquoi cette attitude est structurée de la sorte. Les conclusions permettent de formuler des prévisions au sujet du comportement des fonctionnaires au niveau des contacts fonctionnaire-client, lesquels font également l'objet d'une analyse comparative faisant intervenir des données directes et indirectes sur le comportement obtenues dans le cadre de l'étude.     

Public visibility and policy relevance: assessing the impact and influence of Canadian policy institutes

Abstract: Policy research institutes, or think-tanks, as journalists and scholars often label them, are attracting considerable exposure in the print and broadcast media. The Fraser Institute, the C.D. Howe Institute, and the Canadian Tax Foundation are among a handful of Canadian think-tanks whose studies are frequently referred to in the press. Yet, despite the increased public visibility of these and other think-tanks, few scholars have considered whether the most frequently cited think-tanks play an important role in other critical stages of the policy-making process. By measuring the relative visibility and policy relevance of a sizeable cross-section of the think-tank population in Canada, this paper demonstrates that not only do think-tanks wield different types of policy influence, but they elect to exercise it at different stages of the policy-making process. More specifically, think-tanks may share a common desire to shape and mould public opinion and public policy, but the priorities they assign to accessing particular stages of the policy cycle vary considerably. Sommaire: Les institute de recherche politique font I'objet de beaucoup d'attention de la part de la presse et des autres média. L'lnstitut Fraser, l'lnstitut C.D. Howe et I'Association canadienne d'études fiscales figurent parmi les quelques instituts dont les études sont souvent citées dans la presse. Malgré la visibilité publique de plus en plus grande de ces instituts, et d'autres encore, très peu d'académiciens se sont pourtant interrogés pour savoir si les instituts les plus souvent cités jouent un rôle important dans d'autres étapes critiques du processus de décision politique. En mesurant la visibilité relative et la pertinence politique d'un gros échantillon de la population d'instituts de ce genre au Canada, cet article démontre qu'en plus d'avoir des effets de types différents sur les politiques, ces instituts choisissent d'exercer leur influence à divers moments du processus de définition des politiques. Plus précisément, ces instituts partagent peut-être le désir commun de former et de moduler I'opinion publique et les politiques gouvernementales, mais la priorité qu'ils accordent aux étapes particulières du cycle d'élaboration des politiques varie de manière considérable.     

Representative bureaucracy: the Canadian perspective

Abstract. The representativeness of the Canadian federal public service is an important matter because of the relation of francophone representation to the central issue of national unity and because of recent demands for the increased representation of women and native people. The major arguments presented in this paper are: 1/that despite the logical and empirical deficiencies of the theory of representative bureacracy, official government policy on a representative public service is based on the central assumption of the theory, and 2/that government efforts to achieve a more representative public service serve significant symbolic and partisan political purposes. The first section of the paper reviews the arguments for and against representative bureaucracy and the Canadian literature on the subject. The second section describes government policy on a representative public service with particular reference to francophones, women and native people. The final section assesses the implications of representative bureaucracy for the Canadian political system and includes an examination of the relation between representative bureaucracy and administrative responsibility and between active and passive representativeness.     

Public policy and high technology SMES: The government embrace

Abstract: Governments in industrialized countries are committed to stimulating the formation and growth of innovative, high-technology companies. Canada is no exception. In the course of promoting technology-based enterprises, special relationships often evolve between government as benefactor and small- and medium-sized firms (SMES) as clients. The characteristics of some of the relationships of twenty-nine Canadian SMES, all of whom received substantial government R&D and related support, are examined. The bottom line is that the “government embrace” frequently produces mixed blessings, both for the firms and their founders. Some relationships proved to be costly, particularly in terms of the technology direction which the recipient firms felt obliged to pursue. Equally important, because government policies favour start-up ventures, they may inadvertently encourage entrepreneurial spin-offs from the pioneering firms prior to them becoming viable business organizations. Based of the findings, a number of lessons for policy consideration are drawn, ranging from company-specific incentives to strategic industrial/trade policies critical to the promotion of high-technology companies. Sommaire: Les gouvernements et les pays industrialisés sont déterminés à stimuler la création et l'expansion de sociétés novatrices dans le secteur de la technologie de pointe. Le Canada n'y fait pas exception. Dans le cadre de la promotion de telles entreprises, des relations particulières s'établissent souvent entre le gouvernement comme donateur, et les petites et moyennes entreprises (PME), comme bénéficiaires. Cet article se penche sur les caractéristiques de certains de ces rapports gouvernement-entreprise au sein de 29 PME canadiennes qui, toutes, ont reçu un soutien gouvernemental substantiel en fonds de recherche et de développement et en subventions connexes. Le bilan, c'est que bien souvent, ce «rapprochement avec le gouvernement» ne se solde pas seulement par des avantages pour les entreprises et leurs fondateurs. Dans certains cas, les rapports avec le gouvernement s'avèrent coûteux, surtout sur le plan de l'orientation technologique que les bénéficiaires se sentent contraints de suivre. Autre point tout aussi important: comme les politiques gouvernementales favorisent la formation de nouvelles entreprises, il se peut qu'elles encouragent les sociétés pionnières à créer des succursales avant qu'elles-mêmes ne deviennent commercialement viables. Partant de ces observations, l'article tire un certain nombre de leçons utiles pour l'analyse des politiques, à propos de sujets variés allant des stimulants particuliers à une entreprise, jusqu'aux politiques de stratégie industrielle et commerciale critiques pour la promotion des entreprises de technologie de pointe.     

Public managers and policy communities: learning to meet new challenges

Abstract: Comprehending external environments is an increasingly important facet of the work of senior public servants. The purpose of this paper is to introduce concepts that will help practitioners and academic observers to describe and analyse the structure and dynamics of policy communities. The paper first draws from the political science literature to identify different networks in policy communities, considering how the role of public managers changes from network to network, and then models policy communities as “learning” entities consisting of advocacy coalitions responding to policy challenges in competitive and cooperative interactions. The paper concludes that public managers have a special stewardship function in facilitating more productive learning within policy communities. Sommaire: Dans le cadre du travail des fonctionnaires supérieurs, il devient de plus en plus important de bien comprendre l'environnement extérieur. Le présent exposé vise à présenter des concepts qui aideront les professionnels du métier et les théoriciens à décrire et à analyser la structure et les dynamiques des communautés qui formulent les politiques. L'exposé se fonde d'abord sur la littérature dans le domaine des sciences politiques pour identifier divers réseaux'au sein de ces communautés, en tenant compte de l'évolution du rôle du gestionnaire public d'un réseau à l'autre, puis il présente un modèle de ces communautés en tant qu'ensembles «d'apprentissage» composés de coalitions qui militent en faveur d'un certain objectif et qui interagissent de façon concurrentielle et coopérative aux défis que posent les politiques. Selon la conclusion de l'exposé, les gestionnaires publics ont un rôle-clé dans la facilitation d'un apprentissage plus productif au sein des communautés qui décident des politiques.     

Public policy analysis and the Canadian health care system

The Canadian Health System . By lee sodekstrom . Toronto: Macmillan of Canada. 1978. Pp. 271. $19.95 (cloth); $9.95 (paper). Health Insurance and Canadian Public Policy . By malcolm g. taylor . Montreal: McGill-Queen's University Press. 1978. Pp. 473. $18.95 (cloth) $7.95 (paper). The Health Care Business . By ake blomqvist . Vancouver: The Fraser Institute. 1979. Pp. 185. $5.95 (paper).     

超越科层制:对中国行政改革目标的思考

科层制作为20世纪的政府管理模式,曾经取得了巨大的成功。但科层制本身并不是一种完美的制度,它所造成的公共权力异化、伦理道德缺失和僵化、低效率,已经成为当代政府无法根治的痼疾。中国政府目前以科层制为取向的改革,难以解决行政体制中存在的各种难题。中国应该超越科层制的束缚,努力创新,寻求更加合理的制度模式。这是当前行政改革必须明确的目标。     

官僚主义的危害及克服官僚主义的途径

官僚主义是寄生在国家机关及其工作人员身上的有害“病菌” ,官僚主义现象的存在 ,反映了“国家政治生活中的一种病态”。[1] 什么是官僚主义 ,很难给予一个准确定义。由于官僚主义存在的广泛性和表现形式的多样性 ,在现实中 ,凡国家机关及其工作人员表现出来的不良思想作风和工作作风 ,不健康心理 ,错误观念 ,以及公务活动中主观主义、命令主义、事务主义、个人主义、本位主义、自由主义、宗派主义、唯心主义等的种种表现 ,统统被归入了官僚主义的范畴 ,通常也被称为“官僚病”或“官场病”。官僚主义对于国家机关和社会的危害是明显的 ,轻…     

Public administration in the cross-hairs of evidence-based policy and authentic engagement: School closures in Ontario

Education policy affects communities across Canada. Changes in demographics, enrolment patterns, and pressures on education budgets have put school closures on the political agenda in many provinces. Implementing these policies is increasingly contested and conflict-ridden. Public administrators are at the cross-hairs of implementing evidence-based policies, based on authentic stakeholder input and engagement. This article examines two cases of school closure policy implementation in Ontario to illustrate the tension between these two important dimensions of public administration and challenges that must be overcome in this and other policy areas where evidence and engagement are increasingly important.     

公共政策损益补偿规律下大学生村官的角色转型

公共政策损益补偿规律可以协调当前社会利益关系,解决利益分配中的矛盾。以公共政策损益补偿规律为视角分析大学生村官的角色转型,能够为大学生村官期满后顺利实现角色转型奠定基础。     

克服形式主义官僚主义全面推动公安工作落实

形式主义是一种形而上学的观点和方法,其要害是脱离实际,只图虚名,不求实效,片面追求形式而忽视内容的一种形而上学的观点、方法和作风。官僚主义源于我国封建社会的“官本位”意识。就是“以官为本”,“一切为了做官,有了官位,就什么东西都有了”。它违背我们党的性质和根本宗旨,与江总书记“三个代表”重要思想的要求水火不容,是对党和国家的事业不负责任,对民族和人民的利益不负责任。形式主义和官僚主义的突出表现就是脱离实际,脱离群众,做官当老爷。它不仅会造成工作不落实和人、财、物的无端浪费,而且还会破坏党的形象,败坏党的作风,更重要的是还会影响建设有中国特色社会主义事业健康向前发展。     

论科层制管理体制及其对侦查的影响

因适应社会分工而出现的各种正式组织被统称为科层制。科层制管理体制的特点是：具有明确的职权等级、具有稳定的规章制度、采取的是卷宗管理制度。科层制管理体制与侦查活动具有一致性和矛盾性的相互关系。科层制管理体制对侦查的影响是：第一,科层管理体制有助于实现侦查行为的整体逻辑理性;第二,科层管理体制中的执行层和决策层之间可能出现紧张关系;第三,科层管理体制可能形成僵化和形式主义,降低侦查工作的灵活性和快速反应性。     

Representative bureaucracy,tokenism and the glass ceiling: the case of women in Quebec municipal administration

Abstract: There is an assumption running through the literature on women and politics that the local level has particular relevance for women. After all, this level of government provides many of the services that relate most directly to women's everyday lives and well-being. Theories of representative bureaucracy assume that responsiveness to women's needs and concerns will be enhanced to the extent that the bureaucracy is representative of women. It is worth asking, then, how representative local government bureaucracies actually are. Our analysis is based on data drawn from all 259 of Quebec's urban municipalities, between the period of 1985 and 1995. Over the past decade, the number of women heading municipal departments in Quebec's cities has more than doubled. It is hard to avoid the conclusion, however, that the glass ceiling is still very much in place. Close to forty per cent of cities do not even have one department headed by a woman, and a further thirty per cent of cities have only one department headed by a woman. Much of the growth that has occurred appears to be token growth. All too often the appointment of one woman to head a department fails to open the way for similar appointments for other women. And city administrations that do not have departments headed by a woman continue to outnumber those with more than one woman department-head. Moreover, women are most likely to have advanced beyond a token presence in those cities where the top municipal jobs are the least desirable. Agency stereotyping helps perpetuate the glass ceiling. Much of women's advance has occurred in stereotypically “female” functions. The stereotypically “male” departments remain overwhelmingly the preserves of men. There is no support for the supply or socialization theses as alternative explanations for these findings. Finally, the glass ceiling seems to be stubbornly resistant to government actions to dislodge it. Sommaire: Les divers ouvrages parus sur les femmes et la politique prennent pour acquis que le gouvernement au niveau local revêt me importance toute particulière pour les femmes. Après tout, c'est ce palier du gouvernement qui fournit bon nombre des services les plus directement liés à la vie quotidienne et au bien-être des femmes. Les théories sur la bureaucratie représentative prennent pour hypothèse qu'on pourra mieux répondre aux besoins et aux intérês des femmes dans la mesure où la bureaucratie est représentative en ce qui les concerne. Cela mérite donc de vérifier à quel point les gouvemements locaux sont vraiment représentatifs. Notre analyse se fonde sur des données provenant de chacune des 259 municipalités urbaines du Québe centre 1985 et 1995. Au cours de la demière décennie, le nombre de femmes à la tête de services municipaux dans les villes du Québec a plus que double. On a du mal à ne pas conclure, cependant, que les entraves à la promotion sont toujours là. Près de 40 % des villes n'ont même pas une seule femme chef de service, tandis qu'un autre 30 % des villes ont un seul service dont le chef est une femme. Une bonne partie de la croissance qui s'est produite semble avoir été purement symbolique. Très souvent, la nomination d'une femme à la tête d'un service n'entraîne pas d'autres nominations de femmes. Les administrations de ville qui n'ont pas de chef de service férninin continuent à surpasser le nombre de celles qui en ont plus d'une. De plus, la probabilité que les femmes aient avancé au-delà d'une simple presence symbolique est particulièrement élevée dans les villes où les emplois municipaux supérieurs sont les moins désirables. L'image stéréotypée de certaines fonctions perpétue elle aussi les entraves à la promotion. Une bonne partie de I'avancement des femmes s'est produite dans les fonctions stérétypiquement féminines, tandis que les services stéréotypiquement masculins demeurent largement la chasse gardée des hommes. Pour expliquer ces constatations, on ne peut pas faire appel aux thèses de l'offre réduite ou de la socialisation. Enfin, les entraves à la promotion des femmes semblent résister avec opiniAtretéà l'intervention gouvemementale visant à les éliminer.     

Analysing the associative action of business: policy advocacy and policy participation

Abstract: Generally speaking, the study of interest associations in Canada has focused upon their lobbying or pressure-type activities. As research on these associations has proceeded, we have learned that associations play other roles than policy advocates. They also sometimes participate directly in the design, formulation or implementation of policy. This policy participant role places different organizational and strategical pressures on associations than the usual advocate role. This article defines the two different types of roles that associations might come to play, describes the structural properties that associations are likely to need to play the roles, and assesses the contradictions placed on associations involved in both roles.