新公共管理视角下的我国行政改革之路

当代西方行政改革的基本趋向是践行“新公共管理”模式。“新公共管理”模式是适应知识经济、信息时代而进行政府改革和行政创新的必然产物。作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府治理变革史上的一次重大突破。它从治理理念、治理结构、运作方式和过程等方面对行政体系进行了全面的创新。它对西方行政改革产生了深远的影响,对西方行政发展产生了巨大的积极推动作用。因此,有必要借鉴西方“新公共管理”模式来探析我国的行政体制改革与创新之路。     

善治目标下的中国政府行政改革

善治是建立在政府与公民社会合作基础上的、谋求公共利益最大化的社会管理模式 ,适应了新时代背景下行政管理的需要。以善治为目标推进中国政府行政改革 ,是政府适应行政环境变化的必然要求 ,也是行政文明发展进步的必然要求。这一改革是政府制度的全面创新     

政府行为结构与地方政府创新——提升政府创新能力的微观视角

政府创新已成为地方政府适应经济社会发展的重要方式。在政府创新和政府日常行为之间是否存在某种关联需要在理论和现实层面上得到回答。根据政府系统理论,政府行政行为可以分为要求性行政行为和支持性行政行为两大类。支持性行政行为在效用的产生时间、社会总效用以及最终命运上要明显优于要求性行政行为。而成功的地方政府创新更易以支持性行政行为的方式出现。因而,政府需要正视经济社会环境提出的各项要求,自觉提高创新意识,选择促进社会公民发展而非依政府意愿限制公民的行为,注重公民参与和多方合作,充分估计和应对创新中的内部阻力,加强分权和还权而非集权。     

构建政府创新机制的思考

政府创新是政府为积极适应各种变化 ,全面提高工作效率 ,在管理、服务、机制上实行创新。政府创新主要包括动态开放、灵活应变、系统整合、互动、创新孵化、创新学习、风险控制等机制。构建政府创新机制应推出“政府创新”工程、建立政府创新实验室、发展知识政府、建立创新的激励与宽容机制、建立有效的创新评价体系等     

行政改革与制度创新

行政改革处于中国体制改革逻辑发展全程结合部的战略地位。把行政改革定位在正确处理国家与社会、政府与公民的关系上 ,是适应全球化与民主化进程的必然结果。从总体上看 ,我国的制度变迁带有明显的政府主导性特征 ,从战略与理论两个定位出发 ,强化政府的制度创新职能、实现行政行为方式的转变、政府与社会及政府与基本的社会制度之间关系的完善和规则体系的健全等现实目标 ,是当代中国行政改革的任务。     

智慧政府视野下的治理能力现代化

创新技术手段支撑,积极运用现代科学技术,顺应信息化、网络化和智能化发展潮流,是政府治理能力现代化的重要体现。智慧政府充分利用各种数据、信息以及先进的信息通信技术,从而为社会公众提供更智能更高质量的服务。它既是适应新技术、新业态、新模式发展需要的产物,也是政府适应社会发展和人民群众需要而革新管理理念、优化政府职能、创新行政方式的集中表现。智慧政府协同合作、开放共享和公平竞争的理念,科学化政府决策、精准化社会治理和高效化公共服务的智慧行政方式,以及围绕适应人民群众的不同需求,坚持效益、效率和公平相统一的政府效能原则,构成了政府治理能力现代化全景式概念模型和客观的、显性的评价标准。     

中国行政管理体制改革的进展与面临的挑战

改革开放后,在总结过去实践经验和历史教训的基础上,中国行政管理体制适应计划经济向社会主义市场经济的转变,在政府机构改革、政府职能转变、依法行政的法律和制度建设、行政管理方式创新等领域,取得了积极进展。但是,当前我国行政改革仍然面临许多挑战,在改革的方向、目标模式和具体内容等方面,仍然存在着一些不容忽视的问题,需要进一步加以解决和完善,以促进我国行政管理体制的完善和经济社会的全面发展。     

论政府文明

政府文明是政治文明的重要组成部分,它是政府这一社会主体现代化的内容和结果,是人们改造社会及自身所获得的积极的成果和进步状态,本质是行政发展。政府文明表现为理性政府、权威政府、科层政府、效能政府、法治政府、有限政府和民主政府。     

地方政府创新可持续性内涵及其影响因素——基于行政生态学的视角

地方政府创新可持续性研究是当前地方政府创新领域关注的热点,但学界对地方政府创新可持续性的内涵界定尚未明确。通过对目前国内地方政府创新可持续性研究的梳理与分析,地方政府创新的价值选择是创新可持续性的基础。基于地方政府创新可持续性的本质属性而言,其内涵应包括创新行为的可持续性和创新结果的可持续性。地方政府创新的动力构成创新可持续性的核心要素,这种动力的来源是转型时期以来利益结构的嬗变。此外,基于行政生态的视角,经济、政治、社会与文化等因素对地方政府创新可持续性也产生了重要影响。     

政治文明与政府创新

建设社会主义政治文明客观上要求把政府行政文明建设摆到十分突出的位置;推进政府行政文明建设必须加强政府创新;在经济全球化、社会信息化和我国改革开放深入发展的形势下,政府创新的目标是建立公共行政管理体制;为此,要从观念、体制、技术和政府评价体系等方面全面创新,整体推进。     

WTO与政府行为的变化及对策分析

加入WTO首先是对政府行为带来严峻挑战。WTO对政府行为的要求是来自体制方面的,它要用自己的法规原则来约束成员国政府的行政效能、规范实施行政管理的工作方式和手段、更新特定条件下所生成的行政机制,多层面促使政府行为方式发生变化,因此说这种挑战将是更加巨大的、深层次的。为了积极应对加入WTO对政府行为方式所带来的严峻挑战,必须明确“政府角色”的工作定位,进一步切实转变政府职能;改变“无限政府”的行为方式,进一步提高政府工作效率;建立规范的政务公开制度,进一步推进政府行为公开化;大力提高公务员素质和技能,进一步提升行政管理水平。     

新时期行政改革的重点:创新体制 建设服务型政府

随着经济体制改革的深入,行政改革不断推进。在适应高度集中的计划经济的行政管理体制转变为与社会主义市场经济体制及社会发展基本适应的行政管理体制的过程中,实现了"基本适应"之后,行政改革依据新情况新形势的需要进一步深化改革,应将行政改革工作的重点逐渐从"破旧"转向"创新",即,当前行政改革要以体制创新和服务型政府建设作为重点。     

欠发达地区建设生态型政府的必要性及路径探析

改革开放以来,沿海大部分地区经济迅猛发展,并成功地带动了中国经济的快速增长。与此同时,西部许多省区和中部部分落后地区经济贫困、社会落后,并由此引起的对自然资源的粗放型利用导致了生态环境的严重恶化。因此,探讨欠发达地区积极适应行政环境变化,建设生态型政府,对实现欠发达地区经济社会的良性发展有着重要的意义。     

网络时代政府管理人员工作方式的变革

网络政府的迅速发展在引发政府组织变革和人员素质提升的同时,也促进了政府管理人员传统工作方式的转变。本文认为,这集中表现为从体力操作型向知识智能型、从职能分工型向综合多能型、从被动服从型向主动应对型、从例行程序到适应复杂性和不断创新、从不信任到对话式合作四个方面的转变。因此,为有效构建网络政府,必须在网络意识、综合能力和应用水平上推动政府管理人员工作方式的全面创新与变革。     

地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察

由地方政府推动的创新是一个国家政治体制改革的风向标,地方政府创新的发展特征可以展现出这个国家的政治文化和政治发展活力.以"中国地方政府创新奖2007-2008"年度20个地方政府创新获奖项目为研究单位,通过问卷调查收集和分析地方政府干部对本地政府创新项目的认知和态度,从创新动因、创新动力和阻力、创新价值取向、创新的参与性和可持续性五个方面出发,得出研究结论:由地方政府推动的改革创新具有突出的"低风险取向",创新过程中公共参与不足,地方领导的"精英作用"和基层政策空间是推动地方政府创新的主体力量,创新的可持续性也主要取决于能否获得体制内的认可和支持.本文的研究方法和研究结论为观察和判断中国政府改革和政治发展提供了新的视角和信息.     

从权力行政到服务行政

二十世纪末期,西方各国政府为适应经济发展,开始变革其传统的公共行政模式,提出了市场模式、参与模式、灵活模式和非管制模式等现代公共行政模式.中国自改革开放以来,各级政府一以惯之的以命令行政、人情行政、经验行政、多层行政、受控行政和身份行政为基本特征的传统权力行政模式开始受到冲击.政府管理开始探索适应社会主义市场经济体制的新公共行政模式.以承诺行政、制度行政、技术行政、参与行政、自主行政和契约行政为基本特征的服务行政模式是中国政府未来理想的公共行政模式之选择.中国政府在转型时期的公共行政模式处于发展之中,以变革求适应,将会以权力--服务混合行政模式作为其过渡模式.     

试论经济全球化趋势对中国行政发展的特殊要求

对作为发展中国家的中国而言,要在经济全球化进程中趋利避害,实现民族振兴,必须强化政府的地位和作用。经济全球化是推动今后中国行政发展的基本动力之一。为了应对经济全球化趋势对政府地位和作用的全新要求,中国行政发展在致力于提升政府的透明性、法治性和民主性的同时,必须更着力于提升政府的内源性、积极性、高能性和有效性。     

我国地方政府行政管理模式的建构

随着我国市场经济体制的建立 ,传统计划经济时代建立的地方政府行政模式的陈旧、不适应以及低效等弊端日益凸现 ,直接阻碍了改革的深入和经济及社会的发展。因此 ,我们必须根据我国市场经济的要求和传统行政文化的影响 ,建立新时期具有中国特色的操作性很强的地方政府行政管理的崭新模式 ,以适应新时期我国社会稳定和经济持续、快速发展的需要。     

公众的行政参与和社会稳定

随着民主化和政府改革的深入发展,行政民主成为一个国际性的话题和潮流。公众的行政参与对于提高行政管理质量和行政合法性都具有重要意义。政府要注重克服公众参与的不利方面,追求有效的行政参与。实施有效、引导有序的公众参与对维护社会稳定可以发挥积极的作用。基于维护社会稳定的目标,推动公众参与的良性发展是政府的职责所在。     

深化我国行政管理体制改革的重点

我国行政管理体制改革取得了重要进展,政府管理的职能与方式等发生了重大转变,但许多关键性问题还没有解决。应当把加快行政管理体制改革放到突出位置上,这是全面深化改革的关键。必须适应经济社会发展和改革形势的新特点、新任务的需要,着重围绕构建责任政府、服务政府、法治政府展开和深化行政管理体制改革。