政府绩效考核何以推进乡村振兴：一个“治理赋能—问责嵌入”解释框架——基于湖南省W镇的经验分析

政府绩效考核作为推进乡村振兴的重要推动力,加强对其运行机制的研究具有重要意义。本文通过对湖南省W镇政府绩效考核推进乡村振兴的细节和全貌进行刻画,梳理出“多元主体参与—合作生产—治理网络维护”的运行路径(1),构建“治理赋能—问责嵌入”的解释性框架,即“治理赋能”是政府绩效考核推进乡村振兴的基础,通过治理“赋能主体、赋能过程、赋能结果”增强多元主体的供给动力,整合赋能运作优势以及激发群众满意度的价值;“问责嵌入”是政府绩效考核推进乡村振兴的保障,通过“主体问责、过程问责、结果问责”实现主体再造、资源整合和绩效落地。这一解释性框架的应用需要解决主体差异性问题,提升乡镇政府民主化治理意识,增强多元主体合作生产意识,对阐释和验证政府绩效考核推进乡村振兴的运行机制具有一定的启示作用,有利于全面推进乡村振兴战略。     

乡村振兴视野下基层治理的路径探究——以马边彝族自治县福来村为例

乡村振兴,治理有效是基础。马边彝族自治县福来村在推动基层治理中,通过党建引领促发展、产业发展促增收、人才振兴强保障、“三治融合”促和谐,积极探索乡村治理发展模式。但纵观各地乡村基层治理实践还存在农村后备人才力量不足、村民自治“行政化”突出、依法治理水平亟待提升、发展内生动力仍然不足等问题。以福来村为切口可知,要实现乡村振兴,必须充分调动村民参与乡村振兴的积极性,大力推进乡村治理体系和治理能力现代化。因此,要以党建引领带动产业发展,以法治力量赋能基层治理,以人才支撑提供不竭动力,以规范权责优化服务职能,以乡村自治厚植文明乡风。     

“干部驻村”融入乡村治理的理论逻辑与实践价值

“干部驻村”是在村民自治乏力的背景下,国家介入乡村社会、提升乡村治理水平的重要机制,兼具理论逻辑和实践价值。从理论逻辑看,“干部驻村”融入乡村治理蕴含着国家社会关系以及政党社会关系双重维度的理论逻辑,不仅推进了国家乡村治理目标从围绕实现村民自治延伸到聚焦“治理有效”,也体现了执政党强化“基础性权力”取向下的“党建引领”。从实践价值看,“干部驻村”通过增强乡村治理主体的国家力量、目标任务的政务属性、治理过程的规范化,提升了乡村治理的效能;“干部驻村”通过重塑乡村治理的主体结构、夯实经济基础、增强参与意识、重建公共空间,实现对村民自治的赋能。     

基层党建引领乡村治理的困境与路径

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。基层党建引领乡村治理是指基层党组织以党建为主要抓手推进乡村治理的过程,是基层党组织、党建引领、乡村治理等三个基本要素的统一。新时代党建引领乡村治理面临新的发展困境,存在基层党组织队伍建设质量不高、基层党组织制度执行失范和引领机制缺位等突出问题。为促进乡村基层党组织功能的有效发挥,要强化内核支撑,构建党建引领乡村治理共同体;强化机制重塑,构建“三治融合”的乡村治理模式;强化技术赋能,构建“党建+”的乡村治理智能平台,不断释放基层党建引领的政治优势与治理效能。     

卷联式培育：党建引领乡村共治的创新路径及其发生逻辑——基于“五社联动”的多案例研究

党建引领乡村共治已成为社会发展和基层治理能力现代化的关键一环,但现实场景中出现了社会联动不足、党建悬浮、治理碎片化等困境,故而基层党组织如何发挥自主性来适应乡村共治需要成为关键的议题。本文基于集体行动、政治耦合、法团主义与赋能理论构建了“政社关系驱动→政治耦合过程→党建引领共治结果”的理论框架,并结合“五社联动”的多案例,阐释了案例中所呈现的“卷联式培育”逻辑。研究发现：（1）党领共治包括利益、权威、价值嵌入的政治耦合过程;（2）不同的政社关系和耦合方式衍生出党建引领下四种强弱配比的卷联—培育模式;（3）党建引领“五社联动”可以通过资源输入、组织赋权、话语宣传三条路径,卷联社会资源、培育主体能力、适应乡村共治。基层党组织遵循卷联式培育原理发挥自主性以适应乡村共治需求,不仅实现其自身与社会主体间的双向赋能,而且为化解乡村治理行政化、激励社区善治提供了有益的治理启示。     

技术治理如何影响乡村自治：基于村庄网格化治理的反思

网格化治理是推进乡村治理现代化的重要技术手段。“网格单元—网格员—网格长”这一套技术治理体系在进入乡村社会时,冲击了“村民群众—小组长—村干部”这一套既有的自治体系。合并小组与重新划定网格单元激化了小组间既有矛盾,破坏了村级自治的社会基础。从小组长中选拔网格员破坏了内生性力量的治理秩序,弱化了村级自治的中间力量。村干部担任网格长以应对上级考核,挤占了村级自治的主体资源,最终产生技术治理弱化乡村自治的后果。网格治理技术体系在下沉至村庄时要充分嵌入乡村自治体系,通过网格单元嵌入自治单元、网格队伍吸纳中间结构、降低村级网格考核压力,让技术治理为乡村自治增权赋能,推进乡村治理现代化。     

论行政管理制度创新

行政管理制度创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。通过回顾和分析中国行政管理制度创新实践历程,建立“结构-过程-环境”的制度分析框架,行政管理制度创新可体现为结构性制度创新、运行性制度创新和赋能性制度创新三类。根据行政管理制度的层次性和位阶性,可以提炼出理念、体制、机制、工具等行政管理制度创新形态。在此基础上,对创新主体动机以及客体回应研究,归纳发现行政管理制度创新动力主要有绩效驱动﹑政治驱动、竞争驱动、技术驱动和事件驱动。中国新时代行政管理制度创新的突破点,要抓住机构改革和转变政府职能,提高运行效率,增强服务赋能,有针对性地运用创新动力,使不同类别的行政管理制度创新在不同层次发挥更大作用。     

论党建引领乡村振兴的中国式现代化道路北大核心

实施乡村振兴战略是中国共产党领导中国式现代化的必然选择,是中国式现代化道路的集中体现。经过五年规划实施,党建引领成为乡村振兴战略推进的重要现象和基本策略,是乡村振兴取得了阶段性成果的关键所在。何以如此?本文在理论层面借鉴“政治势能”理论和公共政策扩散理论,构建“政治势能传导—统合引领改革”的解释框架,立足“结构—过程”分析超常规政治逻辑下政治势能形成传递过程,沿着“制度—生活”阐释统合型实践逻辑下发展型治理模式形成理路。何以接续?基于大量地方创新案例和数据,本文凝练和提出党建引领乡村振兴多维一体创新机制,即价值引导机制、组织整合机制、项目运行机制、服务保障机制,以期接续推进乡村振兴战略走向深入。     

数字技术赋能乡村产业振兴——长丰县“数字草莓”的经验观察

实现乡村产业振兴需要持续动力支撑,而数字技术的应用为乡村产业振兴提供了增量赋能的契机。以数字技术赋能为域论,乡村产业振兴为着力点,立足于长丰县“数字草莓”,集中探讨长丰县数字技术赋能乡村产业振兴的三重动力,并在田野调查基础之上,总结分析了长丰县“数字草莓”的效能经验,通过技术赋能的主体“共建”、技术赋能的资源“共用”、技术赋能的价值“共享”,实现乡村产业振兴与现代化,走出“乡村衰落圈”。为破解数字技术赋能乡村产业振兴中的数字技术与保守意识的矛盾、数字技术与应用人才的矛盾、数字技术与基础设施的矛盾,要提升数字素养,破除守旧意识;推动人才建设,激发内生动力;完善基础设施,推动要素下沉,进一步释放数字技术的赋能作用。     

未来乡村建设中乡村公共精神的重塑机制研究

与传统村庄样态相比，未来乡村不仅主体更加多元，而且尤其强调主体间的合作与包容。这对乡村公共精神的重塑提出迫切要求。浙江省诸暨市枫江村从“信访大村”到未来乡村的发展过程中，乡村公共精神重塑机制发挥了重要作用：一是党建统领，坚持党员带头、价值支撑和愿景引领；二是制度保障，加强村干部监管制度建设，同时建立完善村民权益保护制度；三是空间孕育，建好用好村民参与乡村治理的现实空间和虚拟空间；四是市场促发，引入市场机制大力发展村集体经济，让村民共享村庄发展的成果。     

引领型协同治理：脱贫地区新型农村集体经济发展的模式选择——基于石泉县“三抓三联三保障”实践的分析

积极探索新型农村集体经济发展模式是实现乡村产业兴旺的核心议题,也是脱贫地区组织振兴的重要内容。引领型协同治理是基于党建引领集体经济发展“三抓三联三保障”实践缔造的一种新型治理模式,即以核心治理权力引领和多维互动治理相结合为显著特征的治理机制创新及行为,推动新型农村集体经济发展和基层组织振兴。在引领型协同治理视域下,推动脱贫地区新型农村集体经济发展要注重强化政治势能和党建功能,推动利益紧密且可持续联结,厘清组织的权责边界,优化政策制度环境,以此拓展农村集体经济发展路径,为乡村建设提供新的组织资源,持续激发基层社会内生动力。     

新时代党建引领乡村治理的运行机制与实践逻辑——基于扎根理论的多案例研究

党建引领乡村治理已成为新时代国家治理的重要政策议题与现实命题,但相关研究呈现理论与经验、整体与具象的割裂态势。本研究运用程序化扎根理论对党建引领乡村治理的18个典型案例加以解构与重塑,提炼出整体性解释模型以揭示党建引领乡村治理所蕴含的运行机制和实践逻辑。结果发现,社会变迁、问题驱动与政治推动构成了党建引领乡村治理的动力机制;组织体系与组织能力建设是党建的核心内容;引领力是党的力量融入乡村场域的转置枢纽;联系、动员、规范、服务、协商、支持等引领机制开辟了党建与社会的联结通道;结构层面的治理网络重塑与过程层面的治理行动生成让乡村治理运转起来;乡村治理效能释放与党的威信提升是党建引领乡村治理的绩效产出。最后,基于对解释模型的演绎,归纳出党建引领乡村治理的实践逻辑：党建引领乡村治理的出发点是应对社会变迁所诱致问题的方案选择;立足点是将党的组织优势转化为乡村治理效能的机制创设;落脚点是实现党的权威积淀与乡村治理有效的协序共进。     

推进南宁市乡村文化赋能全面乡村振兴的路径探析

2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出,“启动实施文化产业赋能乡村振兴计划”。南宁市近年来加大乡村公共文化服务体系建设,大力推动乡村文化保护传承发展,大力打造乡村文化特色节庆品牌,不断推动乡村文化产业融合发展取得了很大的成效,但也存在乡村文化建设模式创新不足、乡村公共文化服务水平不高、文化产品服务供给不足、乡风文明治理效能不高、乡村文化产业模式相对单一等问题。全面推进乡村振兴必须强化乡村文化振兴内生动力,通过聚力兴文、以文乐民、以文化民、以文兴业等赋能方式,激活乡村振兴的“文化细胞”,健全乡村公共文化服务体系,提高乡村振兴文化治理效能,持续推进全面乡村振兴高质量发展。     

推进社会治理现代化实现新提升的江苏实践

习近平总书记赋予江苏在推进社会治理现代化上实现新提升、走在前列的重大使命。在新的历史时期,江苏要推进社会治理现代化实现新提升,一是要深入推进走好新时代群众路线,发挥群众的智慧和力量,坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”;二是要广泛通过区域化党建、网格化党建和党建引领的三治融合,扩大组织网络、吸纳多元主体、激活社会资本、发起政治动员,完善党委领导、党建引领的社会治理体系;三是要以科技赋能推进社会治理数字化,通过新技术构建平台型组织、再造组织流程和业务流程,赋能社会治理精细化和智能化等方式,让基层治理方式更人性、更贴心。     

乡村文化治理中的农民主体性困境及其超越

农民主体性是乡村文化治理的内生动力和秩序根源,在乡村文化治理中全面体现为认知主体、创造主体与价值主体三个维度。强调农民主体性是文化治理的核心要素,但在现实中却存在着农民文化空间萎缩、文化主张失范、文化阐释失语等主体性缺场困境,严重消解乡村文化的治理效能。在乡村振兴背景下,要通过夯实农民文化主体地位、优化乡村文化制度建设、重构乡村文化生态环境等多维渠道,充分激活农民在乡村文化治理中的主体属性,实现农民主体性的“重塑”和“再生”。     

乡村数字化转型与治理悬浮——基于复杂适应系统理论的分析框架

乡村数字化转型逐渐催生了乡村治理的新形态，这使得原本深嵌于传统治理中的结构与过程从中脱嵌出来。从复杂适应系统理论出发，技术嵌入与乡土性的对立、政府组织的独角戏、传统乡情和文化的相斥与数字生态的整体不适，使得乡村治理情境与数字化转型愿景相割裂，带来了乡村数字“隐秩序”与治理悬浮。乡村数字治理迫切需要在地性的内生力，从“技术”到“生态”的系统建构，能有效推动形成“技术-组织-文化-生态”层面的制度联结，实现乡村治理与数字转型的关系再嵌与实践联合，进而为作为复杂适应系统的乡村数字治理提供生态性支持以及可持续的承诺。     

智慧城市高质量可持续发展转型：运行逻辑与创新路径

城市数字化转型与可持续发展是顺应信息化与智能化时代发展的迫切要求，不仅有利于推动城市治理工具、治理效能与治理流程的优化升级，同时也能为城市经济平稳增长持续赋能，并且通过数字消费技术与场景营造满足人民群众对更宜居、更智慧、更包容的美好生活需求。从“技术驱动”的信息城市到“应用驱动”的智慧城市再到“场景驱动”的高质量可持续发展城市，我国城市数字化转型也随着时代发展与进步融入了新的发展目标。当前我国正处在由智慧城市向高质量可持续发展城市转型的历史发展阶段，作为实现社会生产活动的空间载体，城市高质量可持续发展必须更加注重“以人为本”“绿色低碳”“多方参与”的新发展目标。为此，需要从战略层面制定长远发展规划、技术层面完善技术基础建设、创新层面加快科技成果转化和主体层面推动多方主体参与来助推智慧城市向高质量可持续发展城市转型。     

自主性与组织力：农村社会组织参与乡村治理的形态与效能研究——基于赣南F村4个社会组织的比较分析

社会组织在共建共治共享的社会治理格局中发挥着重要的建设性功能,成为新时代推进我国基层社会治理现代化的重要主体。自主性和组织力是影响农村社会组织参与乡村治理的两个关键变量。从社会组织的自主性和组织力两个因素出发,构建农村社会组织参与乡村治理的分析框架,将农村社会组织划分为治理型、独立型、寄生型和依附型四种类型。其中,治理型社会组织以强自主性和强组织力参与乡村治理,以公共事务自我决策、组织人事自我安排、组织活动自我协调的方式满足其内生治理需求,以强大的组织动员能力、内部治理能力和资源配置能力实现治理目标。为推动农村社会组织向治理型组织转变,进一步提升其在乡村治理场域中的治理效能,基层政府应尊重社会组织的主体性地位;农村社会组织应积极推动组织能力建设;同时,要坚持党建引领社会组织现代化转型发展。     

人工智能赋能城市社区治理的共融模式及其实施路径

随着城市社会复杂性、脆弱性和敏感性急剧增加,推进人工智能赋能的城市社区治理和服务,成为实现城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。人工智能技术是引领新一轮科技革命和产业变革的"中坚力量",正在颠覆传统的思维逻辑、决策方式和管理模式,但人工智能技术赋能社区治理的潜力尚未完全发掘,多数实践忽视了体制机制流程优化和社区的人文关怀。基于多主体共同参与的组织回路与信息感知、传输、处理、反馈的技术回路紧密联系、相互反馈的思想,提出人工智能赋能城市社区治理的共融模式,并顶层设计共融模式的科技支撑方案,可有效助力城市社区治理体系和治理能力现代化。     

数字普惠金融对乡村振兴的影响效应与机制分析

金融助农是破解我国“三农”问题的“金钥匙”。文章选取2012—2020年我国30个省的面板数据,从产业兴旺、生态宜居、生活富裕、乡风文明、治理有效五个方面构建乡村振兴评价指标体系,对数字普惠金融助推乡村振兴的可能路径进行了理论分析和实证检验。结果显示：（1）数字普惠金融的发展能显著提升乡村振兴水平,且这种提升作用在我国中西部乡村更为明显,拆分数字普惠金融指数进行分项回归发现,数字化程度对中西部乡村的促进作用更为显著、使用深度次之;（2）数字普惠金融能通过“推动产业融合、促进科技创新”途径来提升乡村振兴水平;（3）农村互联网普及程度的提升能显著强化数字普惠金融对乡村振兴的促进作用。鉴于此,本文提出应加快数字普惠金融发展进程以下沉惠农性质金融服务,营造良好的产业融合和科技创新环境以激发乡村发展的内生动力,完善数字普惠金融的基础设施建设、加速推进“宽带中国”和“互联网+”战略为乡村振兴增势赋能。