不要放大有限的不平等

大千世界，人海茫茫，人与人之间的不平等是始终存在的。任何形式的不平等都是表现在一定的空间和时间上，其实，不平等是很有限的，可是我们感觉到的不平等却要严重得多，因为那往往是被自己反复咀嚼、无限放大，不平等就变得很沉重了。     

关于证据不足不起诉的几个问题

修改后的刑事诉讼法第一百四十条第四款规定：“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。”这是新增加的不起诉形式之一。对这种不起诉形式，有的学者称为存疑不起诉，有的学者称为相对不起诉，还有的学者称为不便于追究不起诉，等等。笔者将它称为“证据不足不起诉”。既然修改后的刑事诉讼法规定了证据不足不起诉，那么，这种不起诉的条件是什么？在实践中如何掌握？这些问题直接关系到人民检察院不起诉我最权大小的问题，笔者试作如下阐述，以供参考，并与学界同仁共同磋商。一、——…     

国民素质与社会经济运行效率

国民素质对经济运行效率有重要影响，两者之间存在正相关的关系。所谓素质主要是指一个人的认识和解决问题的能力大小，知识水平，以及思想道德修养水平等，具体可分为政治素质，思想素质，道德素质，业务素质，审美素质，劳技素质，身体素质，心理素质。2010年我国高等教育的毛入学率是26．5％，我国国民素质整体不高主要表现在如下方面：不遵守法律，不讲秩序，不讲信用，制造虚假信息，挥霍——不热爱慈善事业不重视智力投资等方面。     

不起诉制度的法律适用及其立法思考

一、关于不起诉制度的法律适用（一）不起诉制度的涵义及诉讼功能。不起诉，是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件或者对自行侦查终结的案件，经过审查后，认为犯罪嫌疑人具有刑诉法第15条规定的不追究刑事责任的情形．或者犯罪嫌疑人犯罪情节轻微依法不需要判处刑罚或免除刑罚，或者经两次补充侦查尚未达到起诉条件，而作出的不将案件移送人民法院进行审判，从而终结诉讼的决定。不起诉决定是人民检察院审查起诉的结果之一，直接产生终结诉讼的法律效力。不起诉的概念表明：第一，不起诉是公诉机关依其职权所作的一种处分行为。…     

令行禁止

令行禁止，就是有令则行，有禁则止。可时下有些事，却是有令不行，有禁不止。如群众关心的公款吃喝问题，中央和地方发了多少文件无用。有人说，36个文件管不住一张嘴。有的发文件，也是例行公事。正像清人王茂荫所感叹的那样：“但将条文一颁，告示一出，即无余事。在各衙门不过多一层案牍，多一番转行。”为什么做不到令行禁止呢？一是下了令，便完事大吉。既不检查，也不督促执行。开始有的执行，有的不执行。对执行的不表扬，不执行的不批评。久而久之，执行的也不执行了。二是对违令者处理不严。有人不遵守命令，即搞“下不为例”。于…     

当前检察机关信访工作中存在的主要问题及对策

检察信访特别是涉法信访工作十分复杂，有的是改革发展过程中社会矛盾的集中体现，有的是执法机关、司法机关办案不文明、不规范或者是质量不高引发的，有的则是无理纠缠甚至是有一定的政治目的或个人目的。对此，如果处理不好，在很大程度上会导致社会的不稳定、不和谐。因此，在构建社会主义和谐社会的目标下，如何分析判断涉法信访的形势及存在的问题，研究和完善处理涉法信访的机制、对策，使检察信访工作更加适应构建和谐社会的需求，无疑具有重大的现实意义。     

监狱体制改革前期我局民警队伍状况的调查与思考

为加强民警队伍建设，推进监狱体制改革的顺利进行，沙洋监狱局政治部组织人员．以监狱民警的思想状况、制度建设状况、执法素质状况为专题，在全局8个监狱中进行了调查研究，调查发现，全局民警对体制改革的主流认识是好的，同时，也存在一些思想认识上的偏差和消极想法，调查发现，民警队伍建设存在的主要问题是：管理机制不完善，激励机制不健全，警力配置不合理．制度建设不科学，文凭水平不一致，身体素质不好，执法能力不强，教育培训质量不高，队伍结构不优、为适应体制改革的需要，加强民警队伍建设，一是要切实强化思想政治工作，二是要构建科学的管理机制．三是要合理配置监狱警力．四是要大力加强教育培训，五是要完善有关规章制度，六是要充分发挥女民警作用。     

考问“同命不同价”

平等是法所追求的基本价值之一，也是现代法的基本原则。作为对平等原刚的修正，合理差别制度的建立，其目的是为了增进和促进平等，实现实质上的平等，而不是扩大社会业已存住的不平等现象。…… 平等地保护每个公民免遭伤害，是国家的义务和职责，如果政策容易造成对某种身份的歧视，使其难得得到国家平等保护，则不仅仅是失职的问题，这也是公共服务的理念出了问题. 说到不平等，人们往往把集中在户籍制度上，认为他们所碰到的各种不公平，都是由区分城乡进行人口管理的户籍制度所造成的，如果不区分城人乡村人，不就没有有这些问题？其实，不公平的根源并不是户口制度，而是躲在户口制度后面的其他管理制度本身的不公平，交通事故赔偿只是其中一个.     

简议相对不起诉的性质

刑事诉讼法修正案扩大了不起诉的范围，保留了免予起诉的合理内容，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除处罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。这就是法学界所称的相对不起诉。对于这种不起诉的性质，有人认为：这是一种有罪的决定，产生与法院有罪判决相同的法律后果。其理由是刑诉法第一百四十二条规定的不起诉的前提就是“犯罪情节轻微”，它所依据的刑法条文也都是有罪的条款。还有一部分人认为，根据刑诉法第十二条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”不起诉决定是在未经法院判决前就终止诉…     

不起诉决定书对被指控人应称犯罪嫌疑人

不起诉决定书是人民检察院经审查起诉，作出不将案件移送人民法院审判而终止诉讼的决定时，所制作的法律文书。自从刑诉法第一百四十二、一百四十三和一百四十六条中出现“被不起诉人”一词后，不起诉决定书就沿用了这一称谓，将作未起诉处理的犯罪嫌疑人称为被不起诉人。笔者认为，采用这一称谓，存在着诸多不合理的因素。语言思维不符合逻辑规范。从不起诉决定书的结构和大意来看，其思维逻辑应该是“不起诉决定”为前提，“被不起诉人”才是结论。也就是说，首先要对犯罪嫌疑人作出不起诉决定后，才得出犯罪嫌疑人成为被不起诉人的结论。…     

声音

不同的人，具有不同的声音。同一个人，在不同的时期，声音也是不枢同的。在一定的场合，也需要一个人的声音具有不相同的特色。也许，很多人不理解这个问题。但是，作为审判长，法庭上的声音，是需要讲究的。     

如何减少相对不起诉和存疑不起诉

去年元月至七月，我市两级检察院共计受理审查起诉案件656件940人，经审查决定提起公诉464件652人，不起诉17件五人。其中，相对不起诉25人，存疑不起诉2人，绝对不起诉4人。相对不起诉和存疑不起诉人数占审查起诉人数的3．95％，比1996年同期免诉率降低3．85％。决定不起诉的案件没有一件提请复议、复核，没有一人提出申诉或者直接向人民法院起诉。不仅严格控制了不诉率，而且切实保证了不诉质量。我们的主要做法是：一、强化业务指导，牢固树立把关意识刑诉法修改后取消了免予起诉，扩大了不起诉范围，规定了相对不起诉和存疑不起诉。这是…     

论不起诉制度

本文作者分析了不起诉的性质，认为不起诉是公诉机关依其职能，对不符合起诉条件或没有起诉必要的案件所作出的不予追诉的决定，是一种程序上的处分，而非实体上的处分，体现了公诉机关一定的自由裁量权，阐述了不起诉的理论价值和意义，并依据修正后的刑事诉讼法中关于不起诉制度的规定，全面论述了不起诉的适用范围及救济途径，进而对如何发展和完善不起诉制度，提出了一些设想和建议。     

人体器官移植的法律风险及原因分析

随着器官移植患者需求的不断攀长，而供体器官又极其缺乏，加之我国现行器官移植方面的法律法规与相应的管理规范不健全，如何依法、依规地开展人体器官移植，不被非法分子利用，是医疗机构乃至社会面临的严峻挑战，本文首先论述了我国人体器官移植存在的法律风险主要包括：一是器官移植对象审查不谨慎，间接推动人体器官非法交易；二是器官移植手术排序不透明，违反法律法规；三是摘取供体器官制度不健全，容易引发诉讼等。然后对其原因进行了深入分析，指出社会认识不足、医疗机构重视不够、器官来源标准和程序不规范是其影响因素。     

相对不起诉非刑罚责任衔接问题探析

相对不起诉非刑罚责任衔接的着眼点是轻罪社会治理问题，启动和裁量主体是检察机关，本质上是对被不起诉人的教育惩戒。司法实践中，相对不起诉非刑罚处罚的种类、幅度裁量尚缺乏法律法规依据，给予被不起诉人何种非刑罚处罚的决定主体不明确，不起诉公开宣告对行为人和社会公众行为价值引导不够，检察机关对行政主管机关给予行政处罚的跟进监督和分析研究不足，这些问题影响了相对不起诉的价值功能。可从完善相对不起诉非刑罚责任衔接立法规定、优化适用程序、健全制度机制三个维度，推进相对不起诉非刑罚处罚的规范化适用。     

民主生活会不要走形式

开好领导干部的民主生活会，是加强党风廉政建设的重要措施。但现在一些单位，领导干部民主生活会开得不认真、不严肃，使领导干部的民主生活会流于形式，达不到应有的目的，在党员和群众中造成很不好的影响。当前一些单位领导干部民主生活会的主要问题是：一、反映群众意见不实事求是，只说好话、赞扬话，不反映具体的意见。民主生活会前，虽然有关部门也搜集意见，但整理上报时，意见不痛不痒，许多意见以希望的方式提出，而且没有具体责任人。这样解决问题就成了一句空话。二是民主生活会的发言不认真，不触及思想，看不到批评与自我批评…     

对证据不足不起诉的探讨

证据不足不起诉是新刑诉法增加规定的一种不起诉形式。本文对不起诉的分类，对证据不足可以不起诉的理解和掌握，犯罪事实的证据不足的表现，证据不足可以不起诉的法定条件，对可以与不可以（可以不）的理解和掌握，证据不足不起诉权的行使，证据不足不起诉与不视为犯罪不起诉的异同等进行了比较系统、深入的探讨。     

不起诉率为何偏高

修改后的刑诉法关于不起诉的规定是刑事诉讼制度的重大变革，能否正确行使不起诉权直接关系到修改后的刑诉法的顺利执行及检察机关的声誉。今年l－8月黑龙江全省18个分、市院共审结刑事案件16561人，其中不起诉584人，不起诉率为3．5％。最近，我们对哈尔滨、大庆、哈铁、绥化四个分。市院不起诉案件情况进行了调查。调查中共抽查不起诉案件72件88人，其中，绝对不起诉10人，相对不起诉60人，存疑不起诉18人。从调查情况看，绝大多数不起诉案件符合法律规定的条件和要求，但不起诉率偏高仍然是实施刑诉法中的突出问题，阻碍了公诉权的正确运…     

关于行使不起诉权的几点思考

,~2000年元月份起至2001年十月份止，我县检察院共计受理审查起诉案件226件319人，经审查决定提起公诉217件311人，不起诉4件4人。其中相对不起诉2件2人，存疑不起诉1件1人，绝对不起诉1件1人，相对不起诉和存疑不起诉人数约占审查起诉人数的1％。由此可见，我们检察机关的不起诉率是极低的：而形成这种状况的原因并非是检察机关办理案件符合不起诉的案件少所致，而主要是修改后刑事诉讼法实施以来，检察机关吸取了刑事诉讼法修订前滥用免诉带来诸多非议的教训，对不起诉权的适用采取了限制态度。笔者认为，不起诉权不仅不应限制，而应充分行使。对待任何事物，都要掌握一定的度，否则，便会适得其反，不起诉权的行使也一样。我们绝不能因噎废食，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，过去行使免诉权时检察机关可能把关不严，出现过问题，带来非议，这种教训值得我们引以为戎，但不能也不应成为阻止我们行使不诉权的理由。不起诉权是刑诉法赋予检察机关的一项权力，检察机关必须依法充分行使．适用的好，对减轻诉累，体现党的宽严相济的政策，会起到积极的作用，     

相对不起诉制度初探

相对不起诉制度初探姜小川一、相对不起诉的概念及法律确立。相对不起诉，是指检察机关对具有法定情形的案件，权衡具体案情后认为不将犯罪嫌疑人交付审判更为适宜时而作出的不起诉决定。相对不起诉制度在法律上的确立首先是废除免予起诉制度之必然，同时也是顺应国际刑事...